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第十五條 【服務機構】

依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構,依照法律、行政法規和執業準則,接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。

生產經營單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管理服務的,保證安全生產的責任仍由本單位負責。

【條文主旨】

本條是關于為安全生產提供技術、管理服務的機構的規定。

【理解與適用】

安全生產是一個復雜的系統工程,涉及眾多的領域,有時需要第三方機構提供服務。如本法第八條規定:“……縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制……”對生產經營單位項目的風險評估和論證,交由專業的第三方機構就較為合適,因為如果交由生產經營單位自己評估論證,難以保證其報告的客觀性。又如本法第十四條規定的行業協會為生產經營單位提供的培訓服務,該服務也可能交由第三方服務機構來落實。

此外,實踐中對企業的安全生產條件和工程建設項目進行安全評價以及對有關設施設備進行安全性能的檢測、檢驗或者認證,往往也需要第三方機構承擔。總之,安全生產管理中的許多工作,專業性和技術性較強,需要由具有專門知識和豐富經驗的專業人員來完成,而一些中小企業缺少具有專門知識和經驗的安全工程技術人員,希望能從有關機構聘請到專業人員為其安全生產工作提供技術管理服務。基于這種需要,實踐中也的確出現了很多相關的服務機構。然而,實踐中,有些服務機構為了一己私利,迎合客戶需要出具虛假報告,甚至造成了生產事故,因此有必要對相關技術、管理服務機構的執業行為作出規定。

在理解本條時,應注意把握兩個方面:

一、技術、管理服務機構的設立和執業原則

從事專業安全生產服務的機構必須要符合法律、法規等規定的設立條件,國家對其工作人員有資質要求的,應配備具有相應資質的工作人員,以保證其能提供專業化的服務。如《安全生產檢測檢驗機構管理規定》《安全生產檢測檢驗機構資質認定評審通用準則》即對安全生產檢測檢驗甲級機構提出了能力要求。

安全生產服務機構必須遵守法律、行政法規的有關規定和執業準則,按照生產經營單位的委托,提供有關的安全評價、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、管理等服務。否則,將依法承擔法律責任。如本法第九十二條規定:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的,責令停業整頓,并處三萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的,依法承擔賠償責任。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質、掛靠、出具虛假報告的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構及其直接責任人員,吊銷其相應資質和資格,五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作;情節嚴重的,實行終身行業和職業禁入。”又如刑法第二百二十九條規定:“承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;有下列情形之一的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金:……在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環境影響評價等證明文件,致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的……”

安全生產服務機構應當遵守公開公正誠信和自愿的原則按照政府指導價或者行業自律價,與委托方簽訂委托協議,明確雙方的權利和義務。

二、委托服務機構并不意味著生產經營單位安全生產責任的免除

根據本條第二款規定,生產經營單位委托服務機構提供技術、管理服務的,兩者之間是委托的法律關系,換言之,服務機構是生產經營單位的輔助人,而非責任替代人。根據民法典的規定,在委托范圍之內,受托機構的一切行為后果都由委托的生產經營單位承擔。

需要注意的是,生產經營單位委托相關機構為其安全生產提供技術、管理服務,特別是管理服務,屬于單位內部安全生產管理的一種方式,生產經營單位的安全生產責任并不因為委托相關機構就減輕或者免除。這是因為,服務機構與生產經營單位之間是委托關系,雙方的權利義務主要通過委托協議約定來設定,屬于約定權利和義務,而安全生產責任是本法施加給生產經營單位的法定義務,不能通過約定予以免除。

實踐中,一些單位認為自己委托服務機構管理后,如果發生安全生產管理事故,應由服務機構承擔責任,這種認識是錯誤的,為了避免這種錯誤,本條第二款特別強調,生產經營單位委托機構提供技術管理服務的保證安全生產的責任仍由本單位負責。

【相關規定】

《中華人民共和國消防法》第三十四條;《中華人民共和國刑法》第二百二十九條。

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