2.1　鄭州市建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心城市的必要性

2.1.1　先進制造業(yè)是鄭州建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是城市快速發(fā)展的支柱。從古至今，歷史上城市的發(fā)展證明了，沒有強大而堅實的產(chǎn)業(yè)支持，城市就沒有力量上升至一線，成為一流的城市。建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系將有助于創(chuàng)造新的工業(yè)形式和新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造新的供應(yīng)和新的需求。因此，鄭州市政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況和建設(shè)國家中心城市的任務(wù)，提出了“做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展目標和方向。

每個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破口因自身定位不同而有所不同。對于鄭州市來說，先進制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破口。首先，因為鄭州市被賦予全國重要先進制造業(yè)中心的戰(zhàn)略定位，其他產(chǎn)業(yè)要圍繞先進制造業(yè)重點布局。鄭州發(fā)展服務(wù)業(yè)側(cè)重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)先進制造業(yè)。其次，鄭州市是老工業(yè)城市，根據(jù)相對優(yōu)勢理論，一個地區(qū)應(yīng)優(yōu)先生產(chǎn)具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品。雖然制造業(yè)是鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，但一些現(xiàn)實情況也不容忽視：制造業(yè)規(guī)模大而不強；發(fā)展先進制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢沒有被充分利用；創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，信息化水平低，可利用資源較少，與全國其他中心城市相比，存在較大差距。因此，建設(shè)鄭州市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重在發(fā)展先進制造業(yè)。鄭州市建設(shè)重要先進制造業(yè)中心城市是必要的。

2.1.2　建設(shè)先進制造業(yè)中心城市是鄭州落實國家政策的重要支撐

綜觀全球經(jīng)濟的發(fā)展，我們可以看到制造業(yè)是衡量國家綜合實力和國際競爭力的重要指標。我國非常重視制造業(yè)的發(fā)展，黨的十八大報告中指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展”是發(fā)展制造業(yè)的首要任務(wù)。認為先進制造業(yè)是國民經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐來源，是未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需提前部署并科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。為了應(yīng)對2008年全球金融危機，國務(wù)院于2009年頒布了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及其實施細則，提出調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和振興裝備制造業(yè)的主要任務(wù)。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，首次提出我國重點發(fā)展目標是發(fā)展先進制造業(yè)。2015年，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，提出了“三步走”戰(zhàn)略，指出我國建設(shè)成為制造強國的主要方法是提高科技創(chuàng)新技術(shù)。2017年，國務(wù)院制定《“十三五”先進制造技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》和《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等戰(zhàn)略規(guī)劃，初步形成從國家戰(zhàn)略層面配套支持我國先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系。

為實施《中國制造2025》，加快建設(shè)制造業(yè)強省，河南省于2016年3月發(fā)布了《中國制造2025河南行動綱要》。隨后在河南省第十次黨代會上，確立了河南省首要發(fā)展任務(wù)是建設(shè)先進制造業(yè)強省。鄭州作為河南省省會應(yīng)該積極行動，在河南建設(shè)制造業(yè)強省、打造中西部創(chuàng)新開放高地中發(fā)揮示范帶頭作用。因此，同年8月鄭州市推出了《鄭州建設(shè)中國制造業(yè)強市三年行動計劃》，計劃在三年內(nèi)努力建設(shè)中國制造業(yè)強市。2018年8月，中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一屆委員會第七次全體會議暨市委工作會議召開，為推進國家中心城市的建設(shè)，“一口氣”頒布了《關(guān)于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《加快工業(yè)投資促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《加快重點工業(yè)企業(yè)培育的若干政策》《制造業(yè)招商引資考核辦法》《拓展發(fā)展空間保障工業(yè)用地需求的若干措施》《推進審批服務(wù)便利化支持制造業(yè)發(fā)展若干措施》。形成了“1＋N”政策體系，加快制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力把鄭州建設(shè)成為重要的國家先進制造業(yè)基地，為鄭州市建設(shè)國家中心城市提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

國家明確提出，支持鄭州市建成全國重要先進制造業(yè)中心城市，中原城市群要建設(shè)“全國重要的先進制造業(yè)，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊極具發(fā)展活力的核心地帶”。建設(shè)重要先進制造業(yè)中心城市是鄭州的責任，在協(xié)調(diào)國家“十三五”規(guī)劃重點目標、重點任務(wù)和專項規(guī)劃方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是帶動中原地區(qū)城市群經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路。建設(shè)全國重要先進制造業(yè)中心城市是鄭州穩(wěn)增長、抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策抓手。鄭州具有發(fā)展先進制造業(yè)的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和潛力。發(fā)展先進制造業(yè)是必然趨勢，充分發(fā)揮鄭州中心城市的輻射效應(yīng)和帶動作用，提升中部區(qū)域整體發(fā)展水平，是建設(shè)制造業(yè)強國的重要支撐。

2.1.3　先進制造業(yè)是提升鄭州市核心競爭力的關(guān)鍵因素

習(xí)近平總書記強調(diào)：“實體經(jīng)濟是國家的本錢，要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)。”先進制造業(yè)是聚集優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)基礎(chǔ)的平臺，是創(chuàng)新的主要來源，是對先進技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)用。這是決定城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，影響城市核心競爭力的關(guān)鍵因素。

1．建設(shè)先進制造業(yè)推動鄭州經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

先進制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。牢牢抓住先進制造業(yè)，便是抓住了使產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、使鄭州經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型契機。

一是發(fā)展先進制造業(yè)將提升鄭州產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。由于技術(shù)落后，傳統(tǒng)制造業(yè)處于價值鏈的最底層，能源和材料消耗巨大，創(chuàng)造的價值較少。而先進的制造業(yè)正好相反，它是能源消耗少、創(chuàng)造價值高的生產(chǎn)。這意味著低端崗位的減少或機器替代的實現(xiàn)，以及高端崗位的大量增加，會使工作人員素質(zhì)顯著提高。先進制造業(yè)帶來了革命性的就業(yè)變化，將對以制造業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)的低技能崗位產(chǎn)生革命性影響。

二是發(fā)展先進制造業(yè)將調(diào)整鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展先進制造業(yè)將加快去產(chǎn)能進程，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)“三高二低”（即高污染、高耗能、高排放、低效益、低產(chǎn)出）的不良現(xiàn)象，擺脫嚴重的產(chǎn)能過剩和缺乏競爭力的低層次產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量的實體經(jīng)濟。

三是發(fā)展先進制造業(yè)將為鄭州帶來動力變革。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力主要是高投入，而先進的制造業(yè)則是將傳統(tǒng)的依靠資源消費拉動增長的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟。當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，鄭州作為國家中心城市如何提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，途經(jīng)是重點發(fā)展先進制造業(yè)。

2．先進制造業(yè)是實現(xiàn)制造業(yè)強國、做強實體經(jīng)濟的必然選擇

第一，先進制造業(yè)的發(fā)展為發(fā)展中國家實現(xiàn)“曲線超車”創(chuàng)造了機遇。目前，新一輪科技革命已經(jīng)開始，已經(jīng)影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展，加速了信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，給本地區(qū)帶來了新技術(shù)、新的業(yè)務(wù)形式、新的商業(yè)模式，并形成了若干經(jīng)濟增長點。發(fā)達國家通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，利用制造業(yè)重新奪取在國際市場上的競爭優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家也認識到，這是一個難得的機會，可以重新規(guī)劃全球產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)“超車”。2018年，中國制造業(yè)雖然產(chǎn)值巨大，但中國仍不是制造業(yè)強國。鄭州雖然是一個制造業(yè)大都市，但不是一個強大的制造業(yè)城市，傳統(tǒng)制造業(yè)依然占有很大比重，先進制造業(yè)缺乏高水平的創(chuàng)新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)刻不容緩。

第二，發(fā)展先進制造業(yè)是加強實體經(jīng)濟、降低經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險的必然選擇。當前，虛擬經(jīng)濟增速超過實體經(jīng)濟增速，導(dǎo)致國家經(jīng)濟脆弱性加大。在虛擬經(jīng)濟中，邊際收益遞減或正反饋效應(yīng)出現(xiàn)在價格波動中，導(dǎo)致價格劇烈漲落，最終形成泡沫經(jīng)濟。與此同時，虛擬經(jīng)濟使價格機制無法為實體經(jīng)濟服務(wù)，從而對實體經(jīng)濟造成打擊。在實體經(jīng)濟中，系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的可能性遠低于虛擬經(jīng)濟中的風(fēng)險。通過技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動力素質(zhì)，改善物質(zhì)經(jīng)濟、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，將提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，有效抵御外部力量的影響，這也是防止金融危機的最佳方法。因此，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略是我國在當前形勢下積極應(yīng)對新一輪科技革命、加強實體經(jīng)濟建設(shè)的必然選擇。

2.1.4　先進制造業(yè)對鄭州市經(jīng)濟增長有直接貢獻

先進制造業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的支柱，不僅能生產(chǎn)日常消費品以滿足人們的生活需求，促進工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合高效發(fā)展，提供有利于工業(yè)發(fā)展的先進機械化設(shè)備，還能提供一些武器裝備，為我國國防建設(shè)做出巨大的貢獻。因此，先進制造業(yè)的良好發(fā)展是鄭州市乃至全國提高自身競爭力的重要環(huán)節(jié)。

從表2-1中可以看出，2017年鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000億元，同比增長8.2個百分點，工業(yè)增加值從2013年到2017年逐年上漲，工業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用顯著。2017年，鄭州市先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上，這意味著先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)總量得到了很大的提升，先進制造業(yè)已成為鄭州經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

由表2-2可以看到鄭州市2017年，先進制造業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達68.9%，與2013年相比，先進制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重增長了6.6%，這足以表明在鄭州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，先進制造業(yè)存在“領(lǐng)頭羊”的絕對優(yōu)勢。從經(jīng)濟增長的貢獻來看，2013年、2014年、2015年穩(wěn)步上升，2015年先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻達到32.4%。但是近兩年卻有所下降，2017年先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻才24.6%，可見鄭州市發(fā)展先進制造業(yè)還任重而道遠。

2.1.5　發(fā)展先進制造業(yè)使鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化

（1）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高。從圖2-1中可以看出，2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值已超500億元，增速達到25.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達15.5%，同比增長2.3個百分點。2017年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值有所回落，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重與2013年相比高了2.8個百分點。總體來說，鄭州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高了。

（2）傳統(tǒng)支柱、耗能產(chǎn)業(yè)占比下降。從圖2-2中可以看出，高耗能產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的增速和對全市工業(yè)經(jīng)濟的貢獻都在不斷降低。2017年末，六大耗能產(chǎn)業(yè)增加值1291.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為40.5%；資產(chǎn)合計4783.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額的比重為35.3%，總體上高耗能行業(yè)所占比重在近年來呈逐年下降趨勢。2017年全市六大高耗能行業(yè)的工業(yè)增加值同比增長3.9%，低于全市工業(yè)平均增速3.9個百分點，對全市工業(yè)增長的貢獻率僅為20.2%，只拉動全市工業(yè)增長1.6%。

（3）七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻率高，帶動鄭州市工業(yè)經(jīng)濟增長。從子行業(yè)來看其貢獻率：由表2-3和表2-4可知2013年和2015年的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，汽車及裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值最高，生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值最低；全市工業(yè)貢獻率最大的是電子信息業(yè)；家居及品牌服裝制造業(yè)拉動全市工業(yè)增長百分比由2013年的負增長轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的增長0.2%，亦是不小的變化。2017年，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中有五個產(chǎn)業(yè)增速均高于鄭州市平均水平，可見鄭州市汽車及裝備制造業(yè)、電子信息工業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)在支撐全市工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

從七大產(chǎn)業(yè)整體來看其貢獻率：由圖2-3可知，2013年七大產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率已達80%，2015年與2014年相比，貢獻率稍有下降，但到2017年貢獻率突破95%，比2013年高16.4個百分點。這足以證明七大產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，先進制造業(yè)已成為支撐全市工業(yè)增長的主要力量。

綜上所述，鄭州有必要建設(shè)成為一個先進制造業(yè)中心城市。鄭州在加快建設(shè)國家中心城市的進程中著重發(fā)展先進制造業(yè)，有利于加快推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于構(gòu)建資源消耗少、綠色可持續(xù)發(fā)展型的工業(yè)體系，有利于鄭州市加快向高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。