1.3　新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

新經(jīng)濟(jì)對中國高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但是從中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，還面臨如下制約因素：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，發(fā)展的前提需要夯實(shí)。新經(jīng)濟(jì)離不開堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支持。沒有基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展的基本保障，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的互聯(lián)互通就無法實(shí)現(xiàn)，一些地區(qū)常常因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的短缺以及不符合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，這不僅導(dǎo)致大批量的有效資源在低生產(chǎn)率下被浪費(fèi)，還容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)。新經(jīng)濟(jì)是以新科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能制造，并以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，多項(xiàng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為了支持這些相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就需要相關(guān)的配套設(shè)施作為發(fā)展的基礎(chǔ)，以保證其生產(chǎn)的正常進(jìn)行。同時(shí)，在這一背景下，我們不僅應(yīng)當(dāng)注重包括信息基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體影響，還應(yīng)當(dāng)注重研究這些基礎(chǔ)設(shè)施的空間效應(yīng)，從而提升新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。

相較于發(fā)達(dá)國家，我國尚屬發(fā)展中國家，與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多正處于起步階段或者發(fā)展階段，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面存在著較大的缺口和不均衡等問題，進(jìn)而成為制約我國新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素。要想使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的正面作用，一方面，需要綜合發(fā)揮制度體系建設(shè)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力提升多重影響因素的作用，這些因素相互配合作用，才有利于為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)完整的市場，將生產(chǎn)鏈條連接起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而我國在相關(guān)建設(shè)方面的整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展仍有待提高。另一方面，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅與其自身的經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，還與其周邊地區(qū)的發(fā)展條件密切相關(guān)，其對周圍地區(qū)的輻射作用有較為敏感的反應(yīng)。也就是說，相鄰地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)上大概率可能存在示范效應(yīng)、帶領(lǐng)效應(yīng)與效仿效應(yīng)。謀求新經(jīng)濟(jì)下的高質(zhì)量發(fā)展，一定不是停留在某些地區(qū)、某些城市的，最終的理想結(jié)果應(yīng)當(dāng)是在各區(qū)域之間分工合作的同時(shí)形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，并通過擴(kuò)散效應(yīng)將各個(gè)區(qū)域連接起來，讓一個(gè)區(qū)域的發(fā)展對其鄰近區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生牽引力。然而，由于地理原因我國東、中、西部和城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，甚至出現(xiàn)銜接斷層的嚴(yán)重問題。例如，各地區(qū)之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致技術(shù)、人才、交易的成本增加，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后地區(qū)的人力資源、資本、原材料等各種生產(chǎn)要素?zé)o法向周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)流通，難以實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙。

（2）適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，隨著創(chuàng)新型的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與推進(jìn)，依托先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，新的產(chǎn)品和新的服務(wù)得以產(chǎn)生。與此同時(shí)出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)，與其相對應(yīng)，新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式、組織形式、管理模式、銷售手段等諸多方面也存在大量的創(chuàng)新。同時(shí)，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合之后，其原本的生產(chǎn)效率可以得到有效的提高，生產(chǎn)成本也會(huì)不斷下降，從而使原有產(chǎn)業(yè)的競爭能力顯著提高，企業(yè)的利潤率上升，進(jìn)而進(jìn)一步反向刺激同類型產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新型科學(xué)技術(shù)的需求量，形成一個(gè)良性的循環(huán)模式，促使創(chuàng)新型科學(xué)技術(shù)直接產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務(wù)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的產(chǎn)業(yè)的形成源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的變化，新經(jīng)濟(jì)下技術(shù)的革新還會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)之間的變革，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。伴隨著信息、數(shù)據(jù)、人工智能等新的要素的投入，新興產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)銜接融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加合理，資源配置將更加高效，各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也更加可持續(xù)。

因此，產(chǎn)業(yè)形勢的巨大變革意味著當(dāng)前我國實(shí)施的部分產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不足以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一，我國的產(chǎn)業(yè)政策本身存在一些客觀問題。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容煩瑣復(fù)雜，政策涵蓋的面積廣，基本上涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)鏈研究、制造和銷售的方方面面，部分政策沒有實(shí)際的可行舉措，部分政策對企業(yè)個(gè)體的干預(yù)超出了適當(dāng)范圍，部分補(bǔ)貼由于執(zhí)行原因適用時(shí)間延長。產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了推動(dòng)大企業(yè)發(fā)展而抑制小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)公有國有性質(zhì)企業(yè)發(fā)展而抑制民營私營企業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，這使得資源要素向國有大企業(yè)集中。第二，產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)立與實(shí)行時(shí)出現(xiàn)漏洞。產(chǎn)業(yè)政策制定的主導(dǎo)者是政府，其在制定政策時(shí)缺乏向企業(yè)家等專業(yè)領(lǐng)域人士的咨詢，且一旦政策出臺(tái)對于其所造成的不良影響難以追究到相關(guān)責(zé)任人。因?yàn)樾畔⒄莆盏钠詈筒煌耆咄矔?huì)出現(xiàn)偏離原本需求的情況，從而使資源配置無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。在實(shí)施政策時(shí)，政府存在非常大的變更政策的可能性，再加上監(jiān)督管理不及時(shí)，于是尋租問題接踵而至。對政策實(shí)施后的成效沒有系統(tǒng)的評價(jià)體系，以及對在實(shí)施中遇到的問題缺乏反思與后期改進(jìn)。第三，關(guān)系處理角度發(fā)現(xiàn)的問題。在處理中央與地方關(guān)系方面，產(chǎn)業(yè)政策缺乏全局性建設(shè)。國家如果在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)存在偏向，極有可能產(chǎn)生地方政府競相搶奪優(yōu)惠資源的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源的不合理配置、產(chǎn)能過剩的問題。相關(guān)部門在解決缺位、越位問題時(shí)，往往注重的是廠商規(guī)模、設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，而在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)上著眼甚少。由于在政策、法律位置上處理不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)政策只能發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，而不能如法律一般擁有強(qiáng)制性，但在執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)偏差，一些產(chǎn)業(yè)政策的力度甚至超過了法律。針對這些政策漏洞，政府需要結(jié)合當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。

（3）圍繞釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，技術(shù)有效供給需要加強(qiáng)。當(dāng)前我國面臨從經(jīng)濟(jì)高速增長向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，在這一過程中，新經(jīng)濟(jì)可以有效推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)步、效率提升和動(dòng)力轉(zhuǎn)變。要想發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的這一功能，抓住技術(shù)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)尤為重要。以互聯(lián)互通、智能生產(chǎn)為原則，以創(chuàng)新技術(shù)、大數(shù)據(jù)為主要支點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出它不同以往的科技特點(diǎn)。它的發(fā)展不僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更能進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級。因此，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)模式的推行，并以此實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展契機(jī)，至關(guān)重要。而我國要實(shí)現(xiàn)新型的增長、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)層面仍然有諸多不足。

第一，我國對于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性投入從整體來看相對不足。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，我國在科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在研發(fā)方面的支出雖然總量較大，但是該部分支出在國民收入中的比重卻相對較低。而且與改革開放以來一直呈現(xiàn)出高速增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢相比，我國的科研資金投入雖然也在不斷增長并在GDP中的比例有一定程度的提高，已經(jīng)超越了一些發(fā)展中國家，但是距離世界平均水平仍然是有差距的。另一方面，由于中、小型企業(yè)的規(guī)模較小，可利用的資本數(shù)量有限，而在其創(chuàng)業(yè)初期，又需要大量的科技投入，這種關(guān)于科研投資的供需不平衡在小微企業(yè)尤為突出，有待解決。

第二，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)率較低，將科學(xué)技術(shù)研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度較慢。當(dāng)前我國科學(xué)技術(shù)的研究成果與產(chǎn)業(yè)化是脫離的狀態(tài)。一方面，相關(guān)科研個(gè)人或組織擁有眾多科研成果并希望可以進(jìn)入流通領(lǐng)域，但這種生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化卻不及時(shí)，科學(xué)技術(shù)研究成果由于被閑置而造成浪費(fèi)。另一方面，眾多廠商需要高新技術(shù)成果支撐，卻求而不得，導(dǎo)致它們需要用更高的成本從國外引進(jìn)。這里存在兩方面的原因：一是廠商對科研成果特性掌握不充分，對科研成果的成熟度期望過高，科研成果的價(jià)格與現(xiàn)實(shí)不相符；二是組織或個(gè)人研發(fā)的成果并不能直接使用，廠商購買這些成果后仍然需要投入大量成本進(jìn)行二次開發(fā)，廠商既要面臨市場開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，又要面臨技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，從事科學(xué)技術(shù)研發(fā)的工作人員短缺，存在高素質(zhì)研發(fā)人員外部流失現(xiàn)象。我國科學(xué)技術(shù)研發(fā)人員數(shù)量有限主要體現(xiàn)在這部分勞動(dòng)力總體數(shù)量少，且其占總?cè)丝诘谋壤?，同時(shí)，我國在企業(yè)工作的員工的創(chuàng)新素質(zhì)較低，大部分員工工作之前并未接受過優(yōu)良的訓(xùn)練學(xué)習(xí)，使得技術(shù)創(chuàng)新難以有效進(jìn)行。總之，以信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)，與我國原先的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，其特點(diǎn)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)生革命。只有改變當(dāng)前技術(shù)供給的問題，才能推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效發(fā)展。

（4）完善人才培養(yǎng)體系，解決人才短缺問題。無論是正處在轉(zhuǎn)型階段的中國，還是以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為核心的新經(jīng)濟(jì)，都離不開活要素勞動(dòng)力或者說人力資本的投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資本的重要性逐漸被關(guān)注。改革開放以來，為了更好地建設(shè)人力資本市場，國家先后實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，這些舉措提高了我國的人力資本水平，人才總數(shù)也有了較大程度的增長。但是我國在人才方面的工作仍需繼續(xù)進(jìn)行，從整體視角推進(jìn)和整合。特別是人才的總體數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能夠貼合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，發(fā)展過程中高水平和技術(shù)的復(fù)合型人才短缺，市場在人才資源中的決定性作用體現(xiàn)得不充分，人才流動(dòng)在制度層面的阻礙仍然沒有消除，人才培養(yǎng)體系還需要完善。歸納我國人力資本的現(xiàn)實(shí)情況，主要存在以下兩個(gè)方面的問題：

一是人才的總體數(shù)量不充分，高層次人才存在流失問題。隨著近年來我國對人才隊(duì)伍的重視，我國的人才培養(yǎng)在整體規(guī)模、質(zhì)量和效用發(fā)揮方面都有了較大水平的提高。但是，綜觀我國人才市場的現(xiàn)實(shí)情況，仍然面臨人才資源總體數(shù)量不足、高質(zhì)量人才隊(duì)伍難以滿足市場用人需求的問題。近年來，國家人才投資逐漸增加，而轉(zhuǎn)化成有效高素質(zhì)勞動(dòng)力供給的就業(yè)比率卻處在較低水平。作為發(fā)展中國家，我國面對人才競爭時(shí)，相較于發(fā)達(dá)國家，在基礎(chǔ)設(shè)施、資本支持、優(yōu)惠政策等方面缺乏競爭力。因此，很多高素質(zhì)的管理型人才、技術(shù)型人才往往選擇在國內(nèi)接受教育，轉(zhuǎn)而在國外尋求工作機(jī)會(huì)，使得我國優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。

二是人才在各區(qū)域的分布不均，結(jié)構(gòu)角度的不匹配較為明顯。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①人才在區(qū)域與區(qū)域之間分布不均。因?yàn)槲覈鴧^(qū)域與區(qū)域之間各層面發(fā)展水平不同，所以在人才的分布上也就呈現(xiàn)出一種區(qū)域差距的特征。擁有高素質(zhì)、高知識(shí)儲(chǔ)備、高技能的勞動(dòng)力在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，往往更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、現(xiàn)代化設(shè)施完善、個(gè)人發(fā)展平臺(tái)廣闊的地區(qū)，如北京、上海、廣州等一線城市以及各個(gè)省份的省會(huì)城市等。選擇在中小型城市，縣級或以下行政單位地區(qū)，東北、西北等延邊地區(qū)就業(yè)的人才數(shù)量較少。②人才分布在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距。高素質(zhì)人才多集中于科研領(lǐng)域，而對技術(shù)要求較高的行業(yè)普遍存在人才供給不足的問題。第一產(chǎn)業(yè)的高級人才比例明顯低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的高級人才比例低于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我國的人才市場并不健全，政策支持力度有限。國家在數(shù)學(xué)、化學(xué)以及哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究層面的資本投入不充分，而當(dāng)前人才集中于應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，理論研究領(lǐng)域的較少，需要國家著重投入力量建立完善審核制度。在人才投入方面往往存在著急于求成、單純追求數(shù)量和速度的思想誤區(qū)，容易注重應(yīng)用型學(xué)科的建設(shè)而忽視基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。以人才為活要素的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要培養(yǎng)理論和技術(shù)層面的人才，還需要不斷完善人才培養(yǎng)、就業(yè)與市場配置深度結(jié)合的機(jī)制。而我國仍然存在著高素質(zhì)人才就業(yè)時(shí)的信息不充分、專業(yè)匹配不對口、人才就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性不足的問題。

新經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展過程中存在以下四種制約因素：第一，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面存在較大的缺口和不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致銜接斷層等嚴(yán)重問題，不能為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最基本的保障，無法實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的互聯(lián)互通的條件。第二，我國現(xiàn)今實(shí)施的部分產(chǎn)業(yè)政策不足以滿足產(chǎn)業(yè)形勢巨大變革背景下的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)立、實(shí)行、全局觀等方面存在漏洞，無法完全適應(yīng)現(xiàn)階段新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。第三，我國在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)層面仍存在很多不足，對科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新型投入從總的方面來看是嚴(yán)重不足的，科技創(chuàng)新的生產(chǎn)率低，成果轉(zhuǎn)化率也較低，科技人員短缺，高素質(zhì)人員外流，急需改善當(dāng)前的技術(shù)供給問題。第四，我國的人力資本數(shù)量少且分布不均，人才市場不健全，人才培養(yǎng)體系需要繼續(xù)完善。為了未來新經(jīng)濟(jì)在我國能夠更好地發(fā)展，分析制約因素、提出解決方案、確定未來發(fā)展路徑已迫在眉睫。