四、亞洲：日本、中國香港和臺灣

1．日本的非營利組織

1868年明治維新時期，日本國內(nèi)開始了又一次自上而下地向國外先進文明學習的過程，全面吸收西方國家的各項制度，為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件，其中標志性的事件是1896年頒布《民法典》。在這部沿用至今的《民法典》中，專章提到了公益法人的設(shè)立、管理、解散、處罰等事項，為非營利組織的出現(xiàn)創(chuàng)造了一個合法的環(huán)境。1946年日本《憲法》明確提出結(jié)社權(quán)，使結(jié)社行為成為受憲法保護的自由行為，這與后續(xù)出臺的《醫(yī)療服務(wù)法》《宗教團體法》《社會福利服務(wù)法》等共同確立了日本非營利組織法律管理體系，有力地促進了非營利組織的發(fā)展。

日本的非營利組織的就業(yè)非常可觀，共有210萬名支薪職員，其就業(yè)數(shù)大概是最大的私人公司就業(yè)數(shù)的28倍，是五家最大的公司就業(yè)總數(shù)的7倍。但考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平，日本卻是發(fā)達國家中非營利部門最不發(fā)達的國家之一。如立法限制和政府機構(gòu)的官僚性等原因，都導(dǎo)致了日本非營利組織的潛力沒得到充分發(fā)揮。

日本在1998年之前長期采取限制非營利組織發(fā)展的“主管官廳負責制”，即非營利組織登記注冊必須獲得主管官廳的許可。1998年，日本出臺《特定非營利活動促進法》，明確“賦予從事特定非營利活動之團體以法人資格，促進公民的自由性社會貢獻活動的全面發(fā)展，且致力于公共利益的增進”，同時大大降低了“公益法人”的門檻，明確只要符合條件的市民團體即可被認定為非營利組織法人，鼓勵非營利組織進行法人登記。(24)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計，截至2018年2月，認證的非營利組織法人有51613家。(25)

日本非營利組織廣泛參與社會領(lǐng)域的治理，尤其在養(yǎng)老護理、社區(qū)營造及環(huán)境保護領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。近年來，日本非營利組織作為社會治理的一支重要力量，通過與政府、企業(yè)的相互支持、承擔與合作，在社會發(fā)展和社會治理進程中發(fā)揮了積極作用。在參與法律和制度建設(shè)、滿足社會需求、維護和增進公共利益、協(xié)調(diào)和理順社會利益關(guān)系、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會良性運行等方面，有效地彌補了政府服務(wù)和市場的不足。

2．中國香港和臺灣的非營利組織

非營利組織在香港地區(qū)又稱民間組織、非政府機構(gòu)，這些組織（機構(gòu)）獨立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。香港非營利組織深受西方基督教文明、宗教慈善和自由結(jié)社等西方文化因素，以及中華傳統(tǒng)文化基因的雙重影響，其表現(xiàn)形式和存在形態(tài)各不相同，滲透香港經(jīng)濟、政治、文化、宗教、社會及居民生活各個方面，成為支撐香港經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。

20世紀70年代后，香港的政府部門開始對社會服務(wù)機構(gòu)承擔資金資助的主要責任。90年代后，政府部門對社會服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費投入迅猛增長。根據(jù)香港社會福利聯(lián)合會的資料，目前參與社會服務(wù)的非政府機構(gòu)約為345個，共提供了90%的社會福利服務(wù)，每年接受服務(wù)人數(shù)超過200萬人次；雇用3.07萬人，占全體社會福利工作人員的85%。2018—2019年度，香港社會福利署的開支預(yù)算總額為842億元，其中602億元為經(jīng)濟援助金，168億元為提供給非營利組織的經(jīng)常資助金。香港社會福利署網(wǎng)站上公布的提供津助服務(wù)及設(shè)有網(wǎng)站的非營利組織就包括九龍城浸信會等153家。(26)

香港非營利組織的社會參與欲望強烈、活動能力較強，大部分組織是具有公益性質(zhì)的社會福利事業(yè)團體。如針對離婚和夫妻兩地分居者增多，社區(qū)中心設(shè)計“單親家庭互助組”，安排單親父或母聚會交流，幫助他們重拾積極的生活態(tài)度。針對中下收入家庭父母上班后孩子日托問題，制訂了“兒童成長計劃”。一些民間組織還與醫(yī)院相聯(lián)系，提供“母嬰健康”服務(wù)、衛(wèi)生教育服務(wù)。香港民間組織開展業(yè)務(wù)的專業(yè)性非常強，工作手段細致，效果明顯。民間組織一般擁有數(shù)量眾多的職業(yè)社會工作者，這些職業(yè)社會工作者具有較高的社會工作理論和實踐經(jīng)驗，在開展活動時具有較強的專業(yè)水平；同時，民間組織對義工的專業(yè)技能同樣要求很高，大部分義工均具備一定專業(yè)技能。

香港非營利組織在內(nèi)地開展公益慈善活動已超過30年歷史，在扶貧、救災(zāi)、教育、社會服務(wù)等領(lǐng)域提供了大量資金、人力和智力支持。根據(jù)境外非政府組織辦事服務(wù)平臺的公開信息，截至2017年6月1日，已有25家香港非政府組織在內(nèi)地登記，占全部90家境外非政府組織代表機構(gòu)總數(shù)的28%。(27)其中，扶貧項目是香港非營利組織在內(nèi)地開展活動最主要的領(lǐng)域之一，香港非營利組織在中國內(nèi)地的扶貧項目投入資金量巨大，以宣明會為例，1982—2016年對內(nèi)地公益事業(yè)支出總額約4.08億美元。(28)

20世紀80年代中期之前臺灣地區(qū)的非營利組織一直受到嚴格的限制，直到1987年“解嚴”之后，各種形式的非營利組織才開始迅速出現(xiàn)并成長起來。數(shù)據(jù)顯示，1988年臺灣地區(qū)剛“解嚴”時期，共有學術(shù)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教、體育、社會服務(wù)、慈善、國際、經(jīng)濟服務(wù)、宗親、同鄉(xiāng)、校友、婦女會及其他社會團體822個，截至2002年，則大幅提高至3279個。其中社會服務(wù)及慈善團體總數(shù)，由1992年的227個增加至2002年6月的979個，10年間增長了4倍多，成長速度較快。臺灣地區(qū)的非營利組織不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了跳躍式增長，還取得了合法地位，具有組織正當性和活動自主性。

目前，臺灣地區(qū)登記在冊的非營利組織共有63575家，其中登記于各級行政部門的社會團體約34171家，所占比重最大；其次是寺廟和教堂等宗教組織，約15118家；工會、農(nóng)會、魚會等約10286家職業(yè)團體也是臺灣非營利組織的一個重要組成部分；另外，臺灣地區(qū)還有財團法人基金會約4000家。(29)臺灣地區(qū)的非營利組織致力于推動國際人道救援活動，共有30多個團體在50多個國家進行急難救助，如2004年南亞海嘯救災(zāi)和2005年巴基斯坦克什米爾地區(qū)賑災(zāi)等。