3.2　統(tǒng)計評價指標體系的構(gòu)建研究

3.2.1　新型城鎮(zhèn)化的評價要素設(shè)定

依據(jù)第2章的相關(guān)理論研究結(jié)論，以城鎮(zhèn)化的全局定位邏輯將城鎮(zhèn)化本體的推進與對其他社會經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的溢出效應(yīng)進行適度分離，形成需要評價什么的基本方向及其結(jié)構(gòu)構(gòu)成，這是評價要素設(shè)定的理論依據(jù)。同時按統(tǒng)計測度規(guī)則，其設(shè)定還考慮要素之間應(yīng)具備一定獨立性和數(shù)據(jù)可得性。

首先，對應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)化本體及全局定位溢出效應(yīng)的理論，將反映城鎮(zhèn)化本體推進作為評價的第一個要素。為突出城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，將其命名為“人本城鎮(zhèn)化”要素。

其次，城鎮(zhèn)化對社會經(jīng)濟諸多方面具有重要影響，可稱為城鎮(zhèn)化的全局溢出效應(yīng)。《規(guī)劃》中列示了六個方面城鎮(zhèn)化的全局效應(yīng)，大體對應(yīng)相應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。但如果將六個方面城鎮(zhèn)化的全局效應(yīng)分別作為評價要素，那么各要素包含的評價信息必然交叉，導致要素之間出現(xiàn)嚴重的非獨立性，因此需要進一步梳理調(diào)整。考慮到目前中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一大背景，黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)城鎮(zhèn)化在解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化方面的全局定位。據(jù)此，我們將《規(guī)劃》列示的六個方面城鎮(zhèn)化的全局效應(yīng)梳理為三個要素，其中包括反映城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟拉動的效應(yīng)要素、反映城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效應(yīng)要素、反映城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的效應(yīng)要素。

最后，需要指出的是，黨的十八屆三中全會《決定》與黨的十九大報告均將環(huán)境問題作為重要可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略單獨提出。而《規(guī)劃》將環(huán)境改善置于城鎮(zhèn)化的城市建設(shè)目標中，不夠突出。考慮到環(huán)境問題的全局性，我們將其也作為一個城鎮(zhèn)化的全局效應(yīng)要素。

這樣操作后，完成評價新型城鎮(zhèn)化的五大要素設(shè)定。包括：第一，人本城鎮(zhèn)化；第二，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效應(yīng)；第三，城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)效應(yīng)；第四，城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)；第五，城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展效應(yīng)。其中各要素設(shè)定的具體理論依據(jù)在下面相應(yīng)指標體系設(shè)計中進一步討論。

除要素設(shè)定外，新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計評價體系設(shè)計還包括子要素與其支撐，及其指標三個層次的設(shè)定工作。以下分別按要素給出其相應(yīng)評價體系的設(shè)定。

3.2.2　人本城鎮(zhèn)化的評價體系

人本城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心議題，是“新型”的意義所在。基于黨的十八屆三中全會《決定》提出的“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力”等深化改革理論，直接對應(yīng)新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計提出的人本城鎮(zhèn)化推進規(guī)劃要求，設(shè)定該要素評價體系的4個子要素：人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展（見表3-1）。進而再次對應(yīng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃項目的細分要求，并遵從統(tǒng)計指標體系設(shè)計的有效性、穩(wěn)健性原則，完成該指標體系的構(gòu)建。

其中，人口城鎮(zhèn)化水平子要素由常住人口城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化兩個因素支撐，可以通過城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及與規(guī)劃目標要求的達標差距，為戶籍制度改革、解決人戶分離、實現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和其他流動人口在城鎮(zhèn)落戶的任務(wù)落實提供監(jiān)測信息。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)子要素由農(nóng)民工市民化、城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)、城鎮(zhèn)保障性住房服務(wù)4個因素支撐，是以人為核心的重要表征。反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城鎮(zhèn)醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)和福利的情況，提供監(jiān)測評價解決城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題的推進信息。城鎮(zhèn)公共設(shè)施子要素由公共交通、管網(wǎng)設(shè)施、市容衛(wèi)生3個因素支撐，提供用于考核建設(shè)安全、高效便利的交通出行，生活服務(wù)和市政公用設(shè)施，解決城市病，完善城市治理體系，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)和諧宜人健康有效發(fā)展的方方面面信息。城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展子要素由人口密度、建設(shè)用地、綠地園林3個因素支撐，可用于評價城鎮(zhèn)的綜合承載力，為如何優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，科學確定城鎮(zhèn)開放強度，從嚴供給建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，提高對人口集聚和服務(wù)支撐的承載力和未來發(fā)展的潛力提供信息。以上因素都直擊城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升和健康發(fā)展，決定著“3個1億人”目標推進，以及流動人口市民化的實現(xiàn)，為評價各省份是否認真落實中央新型城鎮(zhèn)化推進要求提供了依據(jù)。

3.2.3　城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效應(yīng)評價體系

長期以來，我國基于城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)非農(nóng)化聚集與配置現(xiàn)象認知，形成以經(jīng)濟增長評價城鎮(zhèn)化的態(tài)勢，造成城鎮(zhèn)化的人本要求被忽視的問題。黨的十八屆三中全會《決定》通過城鎮(zhèn)化如何健康發(fā)展的重要理論創(chuàng)新，區(qū)分城鎮(zhèn)化本體及全局效應(yīng)，以人本要求界定城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化在其他社會經(jīng)濟領(lǐng)域全局中發(fā)揮的重要作用作為城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)，從而解決僅以經(jīng)濟發(fā)展評價城鎮(zhèn)化的問題。鑒于在社會經(jīng)濟全局中經(jīng)濟的重要性，《規(guī)劃》重點關(guān)注經(jīng)濟，其列示的六個方面全局效應(yīng)全部與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，從經(jīng)濟方面給出解讀。可以梳理歸納為四個方面：①承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間。②保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。③加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。人口集聚擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與創(chuàng)新，擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。促進經(jīng)濟增長和市場空間拓展，培育形成新的增長極。顯然，上述城鎮(zhèn)化效應(yīng)充分反映農(nóng)村要素的非農(nóng)化聚集與配置情況。另外，還特別考慮中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略強化城鎮(zhèn)化經(jīng)濟效應(yīng)的要求，確定城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟效應(yīng)要素的4個子要素：規(guī)模與增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新（見表3-2），進而遵從統(tǒng)計指標體系設(shè)計的有效性、穩(wěn)健性原則，完成該指標體系的構(gòu)建。

其中，規(guī)模與增長子要素由生產(chǎn)、消費、投資和進出口4個因素支撐。在新常態(tài)和進一步改革開放大格局下，從需求側(cè)刻畫經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展情況。其可以考核評價省域內(nèi)需規(guī)模是否隨著城鎮(zhèn)人口的增加、人本城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)建設(shè)的推進而得到應(yīng)有的增長；在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，人本城鎮(zhèn)化的推進是否充分發(fā)揮了拉動國內(nèi)需求的引擎作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子要素由交通設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施2個因素支撐。其可提供兩方面評價信息：一方面，交通和通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，是拉動需求的重要因素；另一方面，交通運輸網(wǎng)絡(luò)的改善和信息化建設(shè)本身，就是要素資源流動供給和信息增大供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其可以發(fā)揮支撐城鎮(zhèn)化布局、優(yōu)化要素資源配置、激發(fā)增長新動能的重要作用。要素生產(chǎn)率子要素由土地生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率4個因素支撐。提高生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。其可以提供城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)村要素非農(nóng)化聚集和有效配置提高了多少經(jīng)濟增長貢獻率，進而釋放多大的內(nèi)需空間等重要評價信息。產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新子要素由產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動2個因素支撐。創(chuàng)新驅(qū)動是國家現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略。其重要意義怎么評價都不為過。其可以提供依靠創(chuàng)新驅(qū)動，培育三新經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要評價信息，考核省域經(jīng)濟增長的新舊動能轉(zhuǎn)換和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動能力。

3.2.4　城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)效應(yīng)評價體系

原本城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)效應(yīng)也可以歸納在經(jīng)濟效應(yīng)之中。作為一個農(nóng)業(yè)大國，雖然當前我國已經(jīng)初步完成工業(yè)化，但農(nóng)業(yè)問題仍然是國家的重大問題，其不僅關(guān)系全國人民的吃飯問題，而且關(guān)乎國家現(xiàn)代化的成敗。因此中央一直特別關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，總是單獨明示。而農(nóng)業(yè)又與城鎮(zhèn)化存在特殊的關(guān)聯(lián)，農(nóng)村生產(chǎn)要素的非農(nóng)化，可能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)的促進或促退兩種效應(yīng)，因此對其評價也具有特殊意義。城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)效應(yīng)評價體系的構(gòu)建相對簡單，因為中央對其的理論論證非常充分，相關(guān)政策非常具體。我們基于黨的十八屆三中全會《決定》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014年1月），中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2015年1月），中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2015年12月），國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（2016年10月），中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（2016年12月），以及習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的相關(guān)論述（2017年12月）和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年1月）相關(guān)精神(3)，對應(yīng)習近平總書記（2016）提出的我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向和具體路徑，即“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，確定支撐城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)效應(yīng)要素的4個子要素：產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)技術(shù)體系、經(jīng)營體系、支撐體系（見表3-3），并遵從統(tǒng)計指標體系設(shè)計的有效性、穩(wěn)健性原則，完成該指標體系的構(gòu)建。

其中，產(chǎn)業(yè)體系由糧食安全保障、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)4個因素支撐。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障。據(jù)此，可以評價考核省域通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)民持續(xù)增收的能力。生產(chǎn)技術(shù)體系子要素由農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、標準化與品牌化4個因素支撐。可以據(jù)此評價考核省域采用現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效率，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效安全的生產(chǎn)技術(shù)體系，引入現(xiàn)代要素進行標準化和品牌建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給質(zhì)量等方面的推進落實情況。經(jīng)營體系子要素由市場化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、新經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)開放合作4個因素支撐。可以據(jù)此評價省域如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分散傳統(tǒng)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)信息化和電子商務(wù)覆蓋率低、社會化服務(wù)支撐不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)較低等現(xiàn)實問題，并考核經(jīng)營體系依靠國內(nèi)外資源和市場的力量向新型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的情況。支撐體系子要素由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、財政支農(nóng)與補貼、農(nóng)業(yè)保險與信貸扶持3個因素支撐。其充分反映政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，可以從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)和財政及金融政策支持等方面評價政府支持新型城鎮(zhèn)化的工作力度。

3.2.5　城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)評價體系

城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的自然溢出效應(yīng)。理論上，城鎮(zhèn)化的發(fā)展恰恰是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小乃至消失的自然歷史過程。我國城鎮(zhèn)化初期，一些地方曾出現(xiàn)促進城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新改革要求，但以經(jīng)濟拉動的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實，背離了理論要求，固化甚至擴大了城鄉(xiāng)差距，出現(xiàn)人本城鎮(zhèn)化危機。通過《決定》提出城鎮(zhèn)化如何健康發(fā)展的重要理論創(chuàng)新，將城鎮(zhèn)化的全局定位向健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制擴展，并給出具體改革要求，之后《規(guī)劃》中也提出城鄉(xiāng)一體化具體推進目標。我們與其對應(yīng)，并基于反映中央對扶貧脫貧工作的高度關(guān)注，以及中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，確定支撐城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)要素的4個子要素：收入與就業(yè)、扶貧脫貧、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（見表3-4），并遵從統(tǒng)計指標體系設(shè)計的有效性、穩(wěn)健性原則，完成該指標體系的構(gòu)建。

其中，收入與就業(yè)子要素由收入差距和城鄉(xiāng)就業(yè)2個因素支撐。縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進城鄉(xiāng)就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)不平等、減少社會矛盾發(fā)生的重要支撐。促進就業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心，提供新的就業(yè)機會，做好農(nóng)民工就業(yè)培訓，提高勞動參與率可以倒逼戶籍、勞動等舊約束體制機制的改革。據(jù)此可以提供打破城鄉(xiāng)二元體制的藩籬，消除限制城鄉(xiāng)居民增收的因素，增加全體人民的獲得感的重要信息。扶貧脫貧子要素由財政扶貧和農(nóng)村脫貧2個因素支撐。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。評價政府主導社會參與的扶貧落實情況，考核省域幫助貧困農(nóng)村人口盡快脫貧致富的效果，對實現(xiàn)全面小康具有重要意義。城鄉(xiāng)公共服務(wù)子要素由城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、最低生活保障3個因素支撐。這是對政府主導覆蓋城鄉(xiāng)的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面所做的努力進行考核。其提供了在以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程中，如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要信息。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)子要素由農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村居住條件、農(nóng)村道路通達3個因素支撐。提升村容村貌，干凈整潔有序，美麗宜居，交通便利可達，是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。據(jù)此可以考核評價省域保護好鄉(xiāng)情美景，留住鄉(xiāng)愁，讓農(nóng)民即便沒有生活在城市也應(yīng)在鄉(xiāng)村享有和城市一樣的人居環(huán)境的推進情況。應(yīng)當指出，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化的重要標志，其實現(xiàn)非常艱巨，需要各領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進，需要相關(guān)體制機制的深化改革。相關(guān)評價是各省份新型城鎮(zhèn)化推進的綜合反映。

3.2.6　城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展效應(yīng)評價體系

基于環(huán)境保護和資源有效利用的綠色發(fā)展是當代全球的潮流。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求綠色發(fā)展，綠色又是新型城鎮(zhèn)化的伴隨效應(yīng)。城鎮(zhèn)化的長期推進，必然面對自然環(huán)境與資源的約束，協(xié)調(diào)與環(huán)境資源的關(guān)系，推動人與自然和諧發(fā)展是普適性道理。因此，新型城鎮(zhèn)化需要充分考慮與環(huán)境資源交互的影響，實踐人與自然和諧共生，解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進綠色發(fā)展的主題。黨的十八屆三中全會《決定》提出環(huán)境保護綠色發(fā)展改革具體要求，《規(guī)劃》也制訂出城鎮(zhèn)化環(huán)境的具體要求目標。習近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)論證了環(huán)境與綠色發(fā)展問題，提出需要持續(xù)堅持的工作。我們與此對應(yīng)確定城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展效應(yīng)要素的4個子要素，包括環(huán)境治理、節(jié)能減排、生態(tài)保護、綠色生活（見表3-5），并遵從統(tǒng)計指標體系設(shè)計的有效性、穩(wěn)健性原則，完成該指標體系的構(gòu)建。

其中，環(huán)境治理子要素由環(huán)境質(zhì)量和污染治理2個因素支撐。環(huán)境污染防治的攻堅戰(zhàn)在持續(xù)進行，明顯降低細顆粒物（PM 2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境質(zhì)量，防控環(huán)境風險，對這些環(huán)境硬約束指標進行監(jiān)測評價事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與美麗中國建設(shè)。節(jié)能減排子要素由節(jié)能集約和低碳減排2個因素支撐。作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，節(jié)約能源、降低資源消耗和減少污染排放協(xié)同減少溫室氣體排放，減少資源投入，以及在較少的環(huán)境負外部性前提下推動資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高綠色生產(chǎn)效率，是省域?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中可持續(xù)發(fā)展目標的重要考量，也是監(jiān)測評價的目標。生態(tài)保護子要素由生態(tài)保持和生態(tài)修復(fù)2個因素支撐。只有加強生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束指標要求，才能提升生態(tài)系統(tǒng)功能和形成生態(tài)安全屏障，減少對自然的干擾和損害造成的成本損失，這些都取決于省域的環(huán)境治理能力，需要嚴肅評估。綠色生活子要素由城市綠色生活和鄉(xiāng)村綠色生活2個因素支撐。生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的短板，提供評價考核，可以促進省域?qū)⑸鷳B(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程中，無論城市還是鄉(xiāng)村都應(yīng)積極推行綠色低碳的生活方式。

3.2.7　新型城鎮(zhèn)化評價體系的指標設(shè)定特點

將上述各要素評價體系合成，即可得一個系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。體系中，支撐相關(guān)要素、子要素的指標具備以下基本特點：

第一，能夠比較充分地反映各省份落實中央完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制改革和新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計的情況。

第二，為保證測度界面清晰，僅采用國家官方統(tǒng)計體系提供的統(tǒng)計指標，放棄依據(jù)偏好與主觀判斷的性質(zhì)調(diào)查指標。

第三，提高每個指標的信息量，盡量避免使用規(guī)模和總量指標，搜集和計算人均指標和強度指標等綜合指標。

第四，充分考慮省域各參評對象數(shù)據(jù)可得性與數(shù)據(jù)質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)檢驗方法從大量相關(guān)指標中篩選代表性較強的指標。其中，鑒于西藏自治區(qū)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大系統(tǒng)性偏差，在研究中暫時不納入評價之中，特此說明。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計評價指標體系如表3-6所示。