第2章　貴州70年經濟發展政策

2.1　貴州70年經濟發展支持政策概述

改革開放40年以來，貴州省經濟雖然取得了長足發展，但“欠發達、欠開發”仍然是貴州的基本省情。經濟發展速度較慢、經濟效益較低、財政拮據和居民收入增長緩慢等一系列問題仍然困擾著貴州經濟的快速發展，由于各種歷史和現實的原因，經濟發展方式轉變的步伐顯得相對滯后。為此，國家發布的一系列政策如稅收政策、產業政策、就業政策及區域經濟政策等也對振興貴州經濟提供了巨大支撐。相應的，貴州省政府及其地方政府也發布了相應政策，一方面是地方政府積極配合響應國家政策；另一方面是地方政府在促進經濟發展方面，因地制宜地政策創新。這些政策主要包括重點區域開發政策、旅游業政策、民營經濟發展政策、扶貧政策、新興產業政策等。

2.1.1　國家相關經濟政策概述

（1）稅收政策

中華人民共和國成立后，政務院于1950年1月30日發布了《全國稅政實施要則》，在清理舊稅制的基礎上建立了一套以多稅種、多次征為特點的復合稅制，對新中國成立初期各項事業的發展起到了極大的推動作用。此后，在“左”傾指導思想和蘇聯經濟理論及財稅制度影響下，1958年和1973年兩次大規模稅制調整都存在片面否定稅收的經濟杠桿作用、過度簡化稅制的問題。因此，經濟體制改革的一項重要任務就是進行稅制改革。截至目前，稅收制度改革主要經歷了以下4個階段：

第一階段（1978—1992年）：改革起步階段。改革的主要內容包括實施國營企業兩步“利改稅”以及全面改革、完善工商稅制等。經過一系列改革舉措，初步建立以流轉稅、所得稅為主體，其他稅種相配合的復合稅制體系。

第二階段（1993—2002年）：初步建立與社會主義市場經濟相適應的稅收制度階段。為適應市場經濟體制的內在要求，1994年國家啟動了新中國成立以來規模最大、范圍最廣、成效最顯著、影響最深遠的一次稅制改革。統一稅制，改變按經濟成分設置稅種的做法；開征增值稅，探索落實稅收中性原則；簡化稅種，規范稅收優惠政策。1994—1997年，為保證新稅制的順利推行，國家采取了一些過渡性稅收政策措施，同時配合經濟體制改革需要，實施了一些補充調整的稅制、稅政措施。1998年后為落實逆周期調節的積極財政政策，國家著眼于拉動內需、擴大出口和保持經濟發展速度，有針對性地采取了有增有減的結構性稅收政策措施。這一階段的稅制改革取得了突破性進展，有力地保證了經濟發展和社會穩定，具有重要的里程碑意義。

第三階段（2003—2012年）：稅收制度改革深化階段。經過前階段的大規模稅制改革和調整，中國已初步建立起了符合社會主義市場經濟體制要求的稅收制度體系。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》，提出了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅收改革原則。此后，稅制改革更加注重優化財政收入結構，公平各類經濟主體的稅收負擔，以及促進經濟社會全面、協調、可持續發展。包括分步實現內外資企業稅制統一；全面實施增值稅轉型改革；全面取消農業稅；其他稅收制度改革。

第四階段（2013年至今）：推進建立現代稅收制度階段。包括全面施行“營改增”；全面推進資源稅改革；制定并頒布了《中華人民共和國環境保護稅法》；其他稅制改革。

（2）產業政策

產業政策是國家制定的、引導國家產業發展方向、引導推動產業結構升級、協調國家產業結構、使國民經濟健康可持續發展的政策。產業政策主要通過制訂國民經濟計劃（包括指令性計劃和指導性計劃）、產業結構調整計劃、產業扶持計劃、財政投融資、貨幣手段、項目審批來實現。產業政策包括產業組織政策、產業結構政策、產業技術政策和產業布局政策，以及其他對產業發展有重大影響的政策和法規。各類產業政策之間相互聯系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。

農業方面，新中國成立時民生凋敝、生產停滯、百廢待興，農業生產發展水平更是低下，農村破敗，農民饑寒交迫。中國共產黨人就是在這樣的條件下醫治戰爭創傷，恢復和發展農業生產，積極探索社會主義建設的道路。第一階段從1949年持續到1977年。20世紀50年代初開始的農村土地改革運動，廢除了封建地主土地私有制，廣大翻身做主的農民擁有了自己的土地，極大地煥發了農業生產的積極性。1953—1956年進行的生產資料所有制方面的社會主義改造運動，又使廣大農民經過集體化走上社會主義的道路，開創了中國農村發展的新起點。但是在隨后現代化建設道路的探索過程中，“大躍進”和人民公社化運動，給農村經濟發展帶來了巨大的沖擊。第二階段從1978年持續到1989年。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨中央肯定了在農村興起的“大包干”，將家庭聯產承包責任制作為農村土地經營權變革的先導，帶領廣大農民走進改革開放的新時代。同時還廢除了阻礙農村生產力發展的人民公社舊體制，極大地解放了農村生產力。1982—1986年，中共中央為支持農村經濟改革，出臺了5個中央“一號文件”。1982年，承認包產到戶的合法性，讓農民有了生產經營自主權；1983年，放活農村工商業，農民獲得了自主擇業權；1984年，疏通流通渠道，農民獲得了借助市場自由處置農產品的權利；1985年，取消了統購統銷，農民的自主權進一步加大；1986年，增加農業投入，調整工農城鄉關系，農民有了更健全的平等發展權。第三階段從1990年持續到2003年。黨的十四大以來，以江澤民為核心的黨中央繼續穩定和完善以家庭聯產承包為基礎統分結合的雙層經營體制。面對農業市場化的大趨勢，黨中央又提出走農業產業化經營的道路，優化農業布局，促進農業發展，實現農業現代化。第四階段從2004年持續到2011年。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央不斷推進農村稅費改革，于2005年徹底廢除了存在已久的農業稅，激發了廣大農民農業生產的積極性和主動性。連續幾年的中央一號文件對加大農村投入力度都作出了翔實的規劃，不斷推進農業和農村經濟結構戰略性調整，深化糧食流通體制、土地征用制度和農村金融體制改革，為構建社會主義新農村作出了政策指引。第五階段從2012年至今。進入新世紀新階段，黨的十八大以來以習近平同志為總書記的新一屆黨中央深切關注“三農問題”，心系農民，不斷推進農業的供給側結構性改革，完善農業的結構，激活農村發展的內生動力。黨和人民政府聚力精準施策，夯實農業基礎，決戰決勝脫貧攻堅，積極努力在2020年實現全面小康，促進共同富裕。

其他產業政策方面。1994年，國務院頒布了《90年代國家產業政策綱要》，首次提出將機械電子、汽車、化工和建筑4個行業作為支柱產業，通過加快發展支柱產業，帶動國民經濟的全面振興；同時，明確提出要加快高新技術產業發展的步伐，支持新興產業的發展和新產品開發。截至目前，大部分行業類的產業政策都已經被廢止了，但不可否認的是，這些政策在調整產業結構方面具有重要作用。改革開放以來，經過20余年的發展，我國的經濟已經不再是經濟短缺的狀態，取而代之的是總量較大但結構單一。國家發布行業類的產業政策便是為了解決在消費結構變化之下的產業結構的變化。限制淘汰類產業政策主要涉及兩大類：一是限制類，限制一些對環境有重大危害的產品和工藝，限制排放等；二是淘汰類，涉及石油、天然氣和化工、鐵路、鋼鐵、有色金屬、建材、醫藥、機械、輕工、紡織、消防共11個行業或門類。不同的是，不同的行業或門類有截然不同的淘汰期限。國家出臺的行業類產業政策在一定程度上放寬了部分不影響國民經濟命脈的行業準入機制，為國民經濟的繁榮發展增加新的動力。其中，2008—2009年制定了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流10個重點產業調整和振興規劃。“中國制造2025”是中國政府實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領，是近年來國家政府關心和關注的大事，提出了堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，通過三步走實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。國家也制定了發展循環經濟產業政策和可再生能源產業政策。

（3）就業政策

第一階段：政府主導就業（1949—1977年）。新中國成立初期的就業政策為：①政府統一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業的職工。②其他失業人員實行介紹就業和自行就業政策。③對部分一時找不到合適工作的人員，采取生產自救和以工代賑等辦法，使其在繼續求職期間能有基本生活費來源。國家允許國有企業、私營企業和事業單位自行招工。1953—1957年，政府負責安排的人員范圍不斷擴大，從大中專畢業生和部分復員轉業軍人開始，漸漸發展到城鎮中需要就業的全部人員，最終形成了以政府統包統配和固定工制度為主要特征的就業政策。1958—1965年，政府對城鎮求職者在實施統包統配政策的同時，采取比較靈活的安置辦法。有計劃地動員部分城鎮青年上山下鄉，提倡從事家庭副業和自謀職業，對未升學的青年進行文化補習或職業培訓等，盡力減緩就業壓力，從而使城鎮閑散勞動人口和新增勞動力，基本上得到了妥善安置。20世紀60年代中后期基本定型并一直沿用到20世紀70年代末，以指令性勞動計劃為基石。表現為國家對勞動力主要是城鎮待業人員，制訂統一的指令性計劃進行調節。由于不存在勞動力市場，政府直接控制就業崗位，包攬勞動者就業，用行政手段把勞動力資源配置到各個生產部門，勞動者不能自由選擇職業和工作崗位。

第二階段：市場主導就業（1978年至今）。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，相應的就業等政策也在不斷變化，以期符合經濟體制，促進經濟發展和社會進步。近40年的主要變化為改分配工作為自由競聘，讓適合的人才處在合適的位置上，調動人才的工作積極性，發揮更大的經濟作用。2013年7月8—10日，李克強總理在廣西考察時指出：小微企業鋪天蓋地，是就業的最大吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好的環境。千千萬萬的小微企業發展好了，就會為增長和轉型裝上更多的助推器，為就業打開更廣闊的大門。2013年10月25日，國務院常務會議提出改革注冊資本登記制度，降低市場準入門檻，以進一步簡政放權，營造公平競爭的市場環境，調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，從而帶動就業，推動新興生產力發展。國家關注各類人員的就業機會，包括下崗職工再就業、農民工就業、殘疾人就業和大學生就業。其中大學生就業制度旨在幫助回到原籍、尚未就業的高校畢業生提升就業能力，促進供需見面，盡快實現就業；鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業。這樣的好處有二，既為欠發達地區招攬人才，促進其發展，又能促進就業，降低失業率。

（4）區域經濟政策

區域經濟發展的不平衡和差距的逐漸拉大，已經引起了黨中央的高度重視和社會的廣泛關注。黨的十七大明確提出，要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，在重大項目布局方面要充分考慮支持中西部發展，同時加大對革命老區、民族地區、貧困地區發展的扶持力度，相應的政策、資金等將重點向貴州省流動傾斜。

中華人民共和國成立70年以來，根據實施政策的強弱程度，大致劃分為三個時期，第一個時期為改革前的30年，這是國家援助力度最強的時期，突出的表現是“一五”計劃（1952—1957年）重點工程“西進”和大規模“三線”建設；20世紀70年代末到90年代初為第二時期，由于國家建設重點的東移，這一時期對中西部援助相對減弱；90年代至今，伴隨著中國市場化進程的加決，國家對中西部的政策支持逐漸走強，步入一個新的歷史時期。

“一五”和“大三線”建設時期，實施均衡化的區域發展戰略，投資重心大幅向西部傾斜。“六五”計劃前相當長時期內，我國區域發展政策目標是實現區域發展均衡化，并考慮到“冷戰”時期“備戰”的需要，加快內陸地區工業發展。主要政策手段是：①要求沿海發達地區上交比例較高的財政收入，對西部財政入不敷出的欠發達地區給予財政補貼；②基本建設投資和布局向中西部地區傾斜。這種平衡發展戰略的實施，對改善西部地區生產力布局，加強西部基礎設施、基礎工業建設起到一定的作用。然而，由于西部地區自然環境和經濟基礎較差，投資回報率低于沿海地區，資源配置不合理，經濟效益低下。

20世紀80年代初至“九五”計劃前夕，實施優先發展戰略，投資政策向東部沿海地區傾斜。進入80年代以后，鄧小平同志深刻總結了歷史教訓，提出遵循地區不均衡發展的“梯度發展戰略”，國家基本建設投資向東部沿海地區傾斜。1979—1989年全民所有制固定資產投資中，東部沿海地區12個省市占全國的比重從42%上升至52%。1990—1993年占全國的比重一直在55%以上。國家投資向沿海地區高度傾斜，導致西部資源開發投資不足，資源有效供給在需求不斷增長的條件下日趨短缺，從而加劇了地區間結構性矛盾。西部資金、人才、物資等生產要素大量東流，導致西部發展滯緩，從而人為地擴大了東西部差距。1984年黨中央和國務院聯合下發的《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，明確提出了要在投資、貸款、緊缺物資等方面給予優先考慮，要減輕貧困地區稅賦和對少數民族地區興辦開發性企業予以稅收優惠等地區優惠政策。經過近10年的努力，基本解決了近500萬人的溫飽問題。國務院于1994年3月制定了國家“八七扶貧攻堅計劃”，確立了從根本上解決8000萬人口的溫飽問題這一戰略決策。這一計劃的實施，意味著我國以解決溫飽為目標的扶貧開發工作已經進入最后攻堅階段。應當肯定這些扶持政策產生了積極效果，特別是在反貧困方面成績較為突出。然而西部地區整體上的“造血”機制并未形成，顯然，以往的扶貧濟困戰略不足以實現西部振興。

“九五”計劃開始，國家重視實現區域經濟協調發展，空間投資政策進入調整時期。針對東西部經濟差距的逐漸擴大，為緩解社會矛盾，促進區域經濟協調發展，“九五”計劃和2010年目標綱要明確提出，要更加重視內地發展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極向縮小差距的方向努力。1997年9月，黨的十五大報告明確提出，要隨著市場經濟的建立，逐步調整區域經濟發展戰略，加快中西部地區發展，積極引導和鼓勵外資到中西部地區投資，以增強中西部地區自身實力，緩解東西部差距。實施西部大開發戰略，國家投資重心再度向西部轉移。主要表現在：①國家對西部地區投資比重逐漸加大；②國務院已批準貴陽經濟技術開發區為國家級經濟技術開發區；③金融系統為支持西部大開發，進一步調整金融政策，增加信貸支持力度，提高金融服務水平；④國家已經對西部地區制定了利用外資的優惠政策。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。“十五”期間，國務院西部開發辦印發了《關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》（國辦發〔2001〕73號），加大建設資金投入力度，在西部地區優先布局一些建設項目，中央對地方專項資金補助向西部地區傾斜，隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區和民族地區的扶貧資金投入力度，加大金融信貸支持，大力改善投資軟環境，實行稅收優惠政策。“十一五”期間，重視富民項目，促進社會全面發展；積極推進西部工業化和城市化進程；推進西部地區特色優勢產業發展；積極引導國內外民間資本參與西部大開發。“十二五”規劃的六大政策分別是：建立差別化分類扶持政策體系；建立國家承接產業轉移示范區；大力推進基本公共服務均等化；深化完善西部大開發稅收政策；健全西部資源與生態補償機制；加大對扶貧工作的支持力度。2012年1月12日，國務院直接針對貴州發布了《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）。該文件主張黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進的發展方式。建立黔中經濟區、黔北經濟協作區、畢水興能源資源富集區、“三州”等民族地區，全面實施“三位一體”規劃，增強可持續發展能力；壯大特色優勢產業，增強自我發展能力。“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，持續實施好西部大開發戰略，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略的統籌銜接，堅持創新驅動、開放引領，大力夯實基礎支撐，推動西部經濟社會持續健康發展。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域改革。多方調動人的積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新，依托“互聯網+”等發展新技術、新產業、新業態、新模式。西部開發要注重統籌推進新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展。西部開發要突出持續推進民生改善。把精準扶貧和貧困地區開發結合起來，繼續采取產業扶持、轉移就業、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。

2.1.2　貴州省地方政府經濟政策概述

（1）重點區域開發政策

貴州省的財力有限，決定了全面推進式的開發模式是行不通的，而必須采取有重點的開發政策。2008年，貴陽市的小河區、烏當區、息烽縣的人均財政支出分別為3463元、3108元和2797元，分別為人均財政支出最低的畢節地區的3.05倍、2.73和2.46倍。如此多的財政資金投入，為本地區大興交通、水利、通信等基礎設施建設，吸引資本、技術、人才等生產要素更多地向區域內聚集奠定了重要基礎。國家投資開發并予以宣傳的杉木河漂流，使施秉縣由一個貧困縣一躍成為富裕縣，就是一個很好的例證。萬山特區雖然是省重點扶持的地區，同時也是一個資源瀕臨枯竭的縣域城市，經濟發展缺乏后勁；畢節地區本身經濟發展滯后，受中心城市的輻射和吸引外資能力較弱，再加上國家財政資金支持不足，資金劣勢明顯，不僅難以趕上發達地區，甚至可能陷入貧困的惡性循環中。貴州省的各個區域帶有各自不同的貧困落后的原因，在政策制定實施以及扶持方面應該因地制宜，開展重點區域開發政策。

貴州省第十次黨代會將貴州省劃分為“貴陽城市經濟圈、畢水興特色經濟帶、黔北綜合經濟區、東南部特色經濟帶”四大經濟板塊，并對各板塊進行了明確的功能劃分。2010年，黔中經濟區被確立為國家層面的重點開發區域，這里所說的黔中經濟區是在原來的貴陽城市經濟圈的基礎上，將遵義市、凱里市、都勻市等地區融入進來，但這一經濟區的界定方法和黔北綜合經濟區、東南部特色經濟帶有一些重合的縣市，這就在一定程度上破壞了原有的區域分工。因此，貴州省需要形成一個較為明確的區域經濟規劃來對四大板塊進行重新定位。因此，貴州省區域經濟協調發展的首要任務是出臺一個明確的區域規劃。明確各大城市的功能定位，凸顯城市特色，提升城市品位和綜合競爭力，強化其對區域經濟發展的輻射帶動能力，建立起以貴陽市為中心，遵義市、安順市、六盤水市、都勻市、凱里市為主要節點，以連接各區域的公路、鐵路設施和產業帶為線軸，形成“點—軸”式的空間格局，推動貴州省區域經濟的跨越式發展。

（2）旅游業政策

第一個階段：1980—1985年為貴州旅游業的初創階段，旅游政策缺乏。貴州旅游業從1980年起步，在這一階段，旅游事業發展計劃色彩濃重，其發展原則為“友誼為上，經濟受益”，是“事業接待型”的政治性接待活動，旅游業發展直接受政府的控制，1982年貴州省旅游局建立（與省外事辦合署辦公），統一管理全省旅游工作。這一階段的突出亮點為“多層次多渠道發展，省、地、州、市、縣都辦旅游，一些單位、行業、集體、個人也辦旅游業務”，成為貴州旅游業發展較快的一個重要原因。1985年，貴州全省對外接待17145人，不到全國接待總人數的1%，省旅游局認識到“處于落后地位，與我省擁有的豐富旅游資源和所處的地位是不相稱的，亟須改變這種狀況”。這一階段，政府扮演的角色為經營者和調控者。

第二個階段：1986—1991年為貴州旅游業的快速發展階段，旅游政策開始制定。1985年，國務院原則批準國家旅游局提出的旅游發展規劃目標，決定把旅游業作為國家重點支持發展的一項事業。1985年12月，中央政府在第七個五年計劃里將旅游業作為社會和經濟發展的重要組成部分，中國旅游業正式納入了國民經濟和社會發展計劃，標志著中國旅游業開始從政治接待型轉入了經濟事業型，旅游業的產業地位第一次明確認可，中國旅游業發展進入了一個新階段。1986年，貴州省政府批轉貴州省旅游局《關于進一步發展我省旅游事業的報告》，報告就加快旅游體制改革，各行業支持旅游發展，積極發展國內旅游，加強旅游價格管理和做好統計工作及加強旅游隊伍思想和業務建設提出了意見，并制定了15年規劃，計劃到2000年，使貴州成為全國旅游業比較發達的省區之一，在旅游業設施和管理方面，基本達到現代化水平。1987年，全省旅游經濟會議要求全省旅游業改變“等客上門”的狀況，樹立競爭思想，變接待型為經營接待型，并逐步實行目標管理責任制；旅游經營單位實行獨立核算，自負盈虧；提高旅游服務質量；抓好旅游基礎設施建設等。1988年貴州省旅游規劃領導小組成立，貴州旅游業發展步伐加快。這一時期，貴州旅游業加大基礎設施建設力度及景點評定力度，在宣傳方面走出去與請進來相結合，開始重視旅游教育，同時，開始承接全國性會議的召開。

第三個階段：1992—2002年為貴州旅游業夯實基礎、全方位發展的階段，旅游政策快速發展健全。全國旅游發展環境的改善，旅游業成為國民經濟新的增長點已成為社會共識。各地政府紛紛出臺相應的政策文件完善法規，旅游業被大多數省市列為新的支柱產業，第三產業龍頭產業，優先發展的產業和新的經濟增長點。1992年為配合“中國友好觀光年”活動，貴州旅游行業全力投入到了中國友好觀光年（貴州）的活動當中。自此，貴州有關部門每年都要舉辦全國性的旅游活動，以此宣傳促銷、刺激發展貴州旅游業。1997年，旅游業被列入《貴州省國民經濟和社會發展的“九五”計劃及2010年遠景目標綱要》，正式列入了全省國民經濟與社會發展計劃，2002年貴州省委、省政府發出《關于加快旅游業發展的意見》，要求盡快把旅游業培養成新的支柱產業，把貴州建成旅游大省。2002年《貴州省旅游發展總體規劃》完成，這一時期，貴州旅游產業體系基本形成，旅游業生產力布局有了實效性發展，旅游資源開發、市場客源開拓都取得了歷史性的突破，旅游管理體制改革和旅游法制建設都有所突破。在旅游業發展戰略上，貴州先后在1995年、1998年、1999年分別提出開放帶動戰略、精品帶動戰略、客源拉動戰略，旅游類型擴展為觀光旅游、度假旅游、特色旅游和文化旅游，貴州旅游業發展箭在弦上。

第四個階段：2003年至今，貴州旅游“深挖掘、廣擴展、全開放”的發展階段，旅游政策完善創新。這一階段，貴州旅游深入挖掘旅游文化內涵，提升貴州旅游形象，形成“多彩貴州”的品牌，并通過每年的主題活動向全國乃至全球推介貴州旅游業。在旅游產品多樣性上，推出鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游等產品，設計精品路線，廣納客源。在旅游營銷上，主次分明，輕重適宜，緊抓客源帶動戰略，貴州旅游內外組合，全民辦旅游、興旅游的氛圍初步形成。

（3）民營經濟發展政策

2011年，貴州省為加快民營經濟的發展，召開了“全省加快民營經濟發展暨表彰大會”，提出了推進民營經濟“三年倍增計劃”，重點抓好“擴大開放、突出特色、創新創優、集聚集約”四方面工作，大力培育市場主體，膨脹經濟總量，優化產業結構，推動全省民營經濟邁上新臺階。2013年，貴州省人民政府印發了《貴州省提高民營經濟比重五年行動計劃的通知》（黔府發〔2013〕22號），該文件為提高民營經濟在全省經濟中的比重，充分發揮民營經濟的支撐作用，明確提出了支持民營經濟發展的總體要求，以及目標任務和保障措施。2014年召開了“全省半年經濟工作會議暨全省第二次民營經濟發展大會”，會議不僅總結了實施民營經濟3年倍增計劃和提高民營經濟比重五年行動計劃的成功經驗，指出民營經濟已成為推動我省經濟社會發展的主力軍，而且要求充分把握民營經濟的重要地位，把權利平等、機會平等、規則平等的要求落實好，大力提高民營經濟的比重，并且要求提高政府服務民營經濟發展的水平、尊重企業家、著力破解民營企業“融資難”問題，為民營經濟提供充足的陽光、雨露、土壤和養分。2016年全省第二次項目建設現場觀摩總結會議暨全省第三次民營經濟發展大會在貴陽召開。會議上下發了中共貴州省委、省政府《關于進一步促進民營經濟加快發展的若干意見》，分為金融支持、財稅支持、降低企業成本、強化市場主體培育、促進企業轉型升級、優化發展環境和強化組織保障7個方面共計38條，提出了民營經濟發展“雙倍增”的目標，即到2020年，全省民營經濟增加值和民間投資均要突破1萬億元，雙雙實現倍增。

（4）扶貧政策

表2-1列示了貴州省扶貧戰略的演變。第一個階段：體制改革帶動減貧戰略及配套政策（1978—1985年）。1978年改革開放前，貴州省的扶貧總體上是“救濟式”的，采取了民政救濟和“五保”救濟方式，建立了人民公社制度下的以集體經濟為依托的救濟式農村社會保障體系。改革開放后，扶貧開發進入1978—1985年的“體制改革帶動減貧戰略”時期，經濟發展的推力是減貧的主要動力，主要以識別五保戶、特困戶，建立集體保障體系，發放扶貧、救災物資等方式進行扶貧，但總體上仍以“救濟式”扶貧為主。

第二個階段：區域開發扶貧戰略及配套政策（1986—1993年）。“體制改革帶動減貧戰略”時期，人們對貧困的認識有所轉變，但思想認識仍停留在貧困的主要原因是物質資本的短缺上，由政府主導型的投資傾向產生的低效率問題日益凸顯。1986年，國務院及貴州省分別成立了扶貧開發領導機構，開始有組織、有計劃、大規模扶貧開發。貴州省采取了“區域開發扶貧戰略”，實施了減輕負擔、科技扶貧、增加投入、配套服務、部門承包等措施；重點發展優勢產業和加強貧困地區基本設施建設，并制定了減免各種稅收、專項貨款、平價供應化肥等優惠政策；貴州省各地均投入大量物資和人力開展扶貧工作。總體來看，貴州省扶貧由救濟式向開發式轉變，貧困狀況明顯緩解。

第三個階段：“八七扶貧攻堅戰略”及配套政策（1994—2000年）。區域開發扶貧戰略有組織、有計劃的特點是前所未有的。但是，區域開發扶貧戰略造成地區間扶貧資源不平衡，同時區域物質資本的開發忽視了對貧困人口能力的開發，這與90年代初期人們意識到的貧困包含能力因素相比有所落后。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》的提出標志著我國扶貧進入了攻堅階段。貴州省相繼制定了《貴州省扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》等文件，實施了“八七扶貧攻堅戰略”，在農村產業發展、金融扶貧、重點扶持貧困縣及地區、推進融資機制建設、加強基礎設施建設、加強基本農田建設、教育扶貧、科技扶貧、勞動力轉移、搬遷扶貧、社會幫扶、控制人口增長等方面提出了新的要求。

第四個階段：“一體兩翼”扶貧戰略及配套政策（2001—2010年）。“八七扶貧攻堅戰略”的實施，表明扶貧工作由過分關注物質投資轉向注重人力資本投資，在教育、衛生保健等人力資本項目上投入大量資金，減貧戰略側重突出經濟增長的重要性，尤其強調市場化改革、經濟開放等。21世紀，人們對貧困認識繼續深入，認為貧困除物質的缺乏外，還包括脆弱性、無助性以及缺乏權力和發言權等。2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》的頒布標志著中國農村扶貧開發進入新階段。貴州省實施了“一體兩翼”戰略，“一體”即以重點貧困村的整村推進為主體，“兩翼”即加強貧困地區的勞動力轉移培訓與產業化扶貧。充分利用各種優惠政策、技術與資金等，培訓農村勞動力實用技能，提高貧困人口素質，將貴州省轉變為人力資源強省。這一時期，扶貧開發力度繼續增大，扶貧文件也相應增多。

第五個階段：精準扶貧戰略及配套政策（2011年至今）。從扶貧資源角度看，由瞄準縣域扶貧轉向瞄準貧困家庭、貧困人口，由漫灌式的扶貧方式轉變為滴灌式的精準扶貧方式，可避免扶貧資源的浪費。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出了未來10年的總體發展目標，貴州省也相應出臺了扶貧攻堅“1+10”等文件，提出了全力推進扶貧攻堅，具體施行具有本省特色的“33668”扶貧攻堅計劃與精準扶貧“十項行動”、建檔立卡、“精準扶貧云”工程、“33112”比例投向、包干扶貧貧困村責任制、產業精準扶貧等措施。精準扶貧戰略成為扶貧攻堅階段的主要戰略之一。工業化和城鎮化帶動戰略及配套政策。貴州省委、省政府關于貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的實施意見中提出，貴州省總體目標是深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，實現農業現代化，推進工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業。貴州省提出加大對電力、煤炭、化工、裝備制造、煙酒、鋼鐵等十大振興產業的投資，同時，出臺了一系列推進工業園區和城鎮化建設發展的政策措施，為大力實施工業強省、城鎮化帶動兩大戰略提供保障。貴州省發展的差距在工業化和城鎮化上，發展潛力也在于工業化和城鎮化上，落實工業化和城鎮化帶動戰略及相關配套政策成為貴州省新階段減貧的重要動力。經過30余年的反貧困歷程，貴州省在扶貧工作中取得了巨大成就。隨著扶貧面不斷收窄，扶貧形式及內容日趨復雜，扶貧任務日益艱巨，新的扶貧形勢呼吁一種具有持續性、力量更大的扶貧方式出現。2015年，貴州省實施了大扶貧戰略，提出圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總要求，樹立精準扶貧、科學治貧、有效脫貧“三大理念”，開展大扶貧、精準扶貧。大扶貧戰略行動的核心要義是強化全力扶貧、全面扶貧的大格局，動員各方面力量，打科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的攻堅戰。值得注意的是，與以往單個扶貧戰略處于壟斷地位的情況不同，2010年以后，精準扶貧戰略、工業強省和城鎮化帶動戰略及大扶貧戰略三個戰略都是新階段中重要的扶貧戰略，形成了三足鼎立的局面。

（5）新興產業的政策

2014年，貴州省政府審議了《關于加快大數據產業發展及應用若干政策的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出一系列優惠政策，以實現2017年建成全國領先的大數據資源中心和大數據應用服務示范基地的目標。《意見》提出，從2014年起連續3年，省會貴陽市、貴安新區每年各安排不少于1億元資金，用于支持大數據產業發展及應用。其他優惠政策還包括：數據中心用電執行大工業電價，可優先列入大用戶直購電范圍，支持大數據基地建設自備電廠，以降低數據中心用電成本；經認定聘用時間超過一定時限的大數據企業高管人員和核心技術人才，在個人所得稅、住房、戶籍等方面加大支持力度。《意見》還要求加快大數據產業基地建設，最大限度地降低大數據企業入駐貴州建設和運營成本，對龍頭企業，采取“一企一策”“一事一議”的方式。

貴州省“十三五”戰略性新興產業發展規劃強調，貴州省搶抓國家實施新一輪西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶和批復貴州省建設國家大數據綜合試驗區、內陸開放型經濟試驗區、生態文明試驗區、網絡扶貧試點省等戰略機遇，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅持主基調主戰略，深入實施創新驅動發展戰略，突出抓好大數據戰略行動，協調推進大扶貧和大生態戰略行動，深入推進供給側結構性改革，大力構建現代產業新體系，加快發展壯大信息經濟、生物經濟、高端制造、綠色低碳、數字創意5大領域的大數據、生物、高端裝備、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車、數字創意8大戰略性新興產業

第一，稅收政策。①構建稅收政策宣傳大格局。建立政府主導，財稅、工商、金融保險和社區村委等協調配合的宣傳大格局，加強對貧困地區和群體稅收優惠政策的宣傳及培訓，增強他們利用稅收優惠政策改造自身經濟狀況的動力和能力。建立綜合治稅機制，提升政策落地效應。整合政府社會公共資源，建立金融、財稅、工商、國土、住建等多部門參與的綜合治稅機制，推進“貴州稅務信用云”建設，統一規范的信息交換和信息共享機制，形成多層次、全方位的聯合協稅、護稅、治稅體系。積極轉變觀念，樹立經濟社會和財政稅收收入協調穩定增長的可持續發展理念，依法征稅，依法減免稅，確保政策效應最大化。②深化“放管服”改革，提升地方經濟發展軟實力。深入推進“放管服”改革的系列部署，簡政放權，放管結合，優化服務，不斷推進國、地稅聯合辦稅，在提升硬件設施的同時優化軟環境建設，最大限度地依法優化稅收征管流程、簡并審批程序、減少資料報送，切實減輕貧困地區納稅人的辦稅負擔。為涉農企業開辟綠色服務通道，積極為貧困地區重點企業、特色產業、民族技藝項目等提供個性化稅收服務，不斷提升地方經濟社會發展實力。

第二，產業政策。針對新時期中國工業經濟面臨的新形勢和新問題，按照突出以創新促增長、控制風險和政策創新的基本原則，中國產業政策應當重點在以下6個方面進行調整，當然也是貴州省產業政策調整重點：一是在突出技術創新和產品創新，特別是原始創新、核心零部件創新和復雜系統創新的同時，重視先進適用技術的擴散與應用，提高產業整體效率；二是在重視技術創新和技術改造的同時，為迎接新工業革命和提高生產效率，加強“母工廠”建設；三是在關注勞動成本的同時，重點通過制度與政策創新促進企業綜合運營成本的降低，形成新的比較成本優勢；四是加強技術、產品和生產標準，適應新的國際貿易投資規則，在鼓勵出口的同時，積極支持中國企業“走出去”利用全球資源；五是在重視產業扶持資金或基金的同時，重視公共服務體系建設和科技基礎設施建設，促進企業群體性成長與發展；六是在堅持針對單個企業的扶優限劣的同時，加強合作性研發和產業化項目的培育、發展，通過優勢互補的合作形成產業發展的合力。在農業方面，著力完善農業支持保護政策體系，提高農業競爭力。加大財政支農力度。加快提高財政支農比例，創新財政投入方式，優化財政支農結構。完善金融保險支持政策。健全農業金融策體系，充分調動大型金融機構支農積極性，擴大小微金融機構覆蓋面，支持農民互助金融組織發展，提高農業金融政策執行力。采取獎補等措施，鼓勵涉農政策性銀行為集中連片規模化的土地承包經營權長期流轉提供低息貸款支持。加大涉農金融產品開發扶持力度，支持互聯網金融為代表的新型金融業態參與現代農業建設。健全重要農產品價格支持政策。

第三，就業政策。大力實施政策鼓勵，政府需要對各種就業優惠政策進行有效實施，在多方面對勞動創業給予相應的扶持和優惠，積極營造自主創業的良好氛圍和創業環境，以自主創業帶動勞動就業。積極培育和發展新的經濟增長點，以新的經濟增長點來提高就業水平。多方位拓展就業渠道，政府要利用各種渠道、各種形式，多方位拓展就業渠道，引導勞動者充分認識自身的能力和價值，樹立正確的就業觀，調動勞動者主觀能動性，促進多方位、多渠道就業。加強制度建設，構建公平的就業制度。現階段，我國在公平就業方面，已經有了很大提升，但學歷歧視、性別歧視、身份歧視、地域歧視等現象依舊存在。因此，應該加強制度建設，減少就業歧視，逐步實現公平就業；同時，還要不斷推進市場化改革，消除對勞動者的諸多限制，促進勞動力市場公平流動。加強再就業指導和培訓，努力提高勞動者素質在經濟新常態下，我國整體經濟形勢必然向高端平穩發展，這就需要勞動者必須要擁有更高的技能才能勝任最基本的工作。

第四，區域經濟政策。旅游業發展政策方面，逐漸趨向于大力發展鄉村旅游并提高其品質。在現有鄉村旅游發展的基礎上，以實現鄉村旅游“提檔升級、提高品質”的目標，從硬件設備、服務設備、住宿環境與衛生環境等方面進行改進，提高鄉村旅游發展水平：努力發展受市場青睞的民宿產業、田園民宿、休閑山莊等新興業態；利用美麗鄉村建設、名村名鎮等體驗性較高的旅游工程項目，加快鄉村旅游發展，提高農業旅游品質。做到融合驅動與創新驅動相結合。基于“一帶一路”倡議與推動旅游業發展的制度方針，基于“優化、發展、創新”發展路線，加快“互聯網+旅游”項目建設，大力支持互聯網旅游配送等新型產業發展；創新“旅游+其他產業”模式，促進旅游產業化發展。優化基礎性產業要素改革。以旅游企業轉型升級為導向，推動餐飲業向特色化、品牌化發展，促進旅行社業態優化升級、旅游交通業系統化、旅游商品業創新化、旅游娛樂業品質化發展，努力發展一批連鎖運營全球化、規模化、品牌化旅游企業。推動整合性產業要素相互移植。大力推動旅游業與其他產業的合作，不僅要注重與“旅游+”的結合，還要注重“+旅游”的結合；增強“旅游+其他產業”融合，推動旅游業與其他產業合作，不僅注重“旅游+”的結合，還要注重“+旅游”的結合；促進“旅游+農業”與“旅游+工業”示范化發展以及“旅游+海洋業”與“旅游+林業”生態化發展。加快旅游業與其他產業的實體化結合發展。支持創新型產業要素創造性發展，并通過激勵措施推動旅游業發展，全方位發展信息旅游業。