前言

自2006年以來，我一直在智能城市領域工作，前10年的時間更多放在城市計算理論體系的打造和技術研發上，后來城市計算在國際上逐漸形成了一個研究方向。2012年開始，我有幸跟著各級政府一起參與到智能城市建設中，一邊持續鉆研城市計算理論，一邊把積累的技術用于實踐，解決城市面臨的挑戰。

我在過去16年的從業時間里，完成了兩本英文書籍——Urban Computing和Computing with Spatial Trajectories的寫作，分別由MIT出版社和Springer出版社出版，后來被翻譯成不同的語言，成為一些大學的教材。盡管國內有不少出版社邀約，希望我也能撰寫相關的中文書籍，但鑒于我這幾年一直深扎在一些具有戰略意義的重大項目中，將更多的精力放在一線的探索實踐和團隊建設上，一直未能動筆。另一個原因也許是我認為之前的積累還不足以構成一本新的書籍，希望自己能用有限的時間給社會留下更多的精華。直到最近，有專家、同行和政府管理者從不同的渠道建議我撰寫一本關于一網統管的書籍，我才再次感受到了寫書的必要性和迫切性。因此，盡管我認為這本書還有很多不足之處，但鑒于眼下強烈的需求，并考慮到知識的時效性，倒也機緣巧合地促成了我的第一本中文書籍。

在國家提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大戰略命題之后，各地政府開始積極探索提升城市治理體系和能力的道路，尤其在新冠肺炎疫情期間，單個政府部門無法獨立應對復雜而緊迫的局勢，條塊分割的治理力量要抗擊來勢洶洶的疫情也略顯疲憊和吃緊，因此，加快構建城市治理一網統管的新格局變得更加迫切。

近幾年我有幸跟地方政府一起建設了多個一網統管項目，其間團隊和政府緊密協作，一起克服了很多困難，嘗試了不少創新，積累了一些經驗，也取得了初步的成果。在此過程中，我們不僅沉淀了關于一網統管的業務知識，構建了一網統管的核心系統和平臺，也從地方政府的各級管理者，尤其是最高管理者身上學到了很多治理城市的理念、施政方針，在技術創新與機制創新的結合及相互驅動方面，也收獲了一些心得體會。

跟一般的智慧城市項目不同，一網統管既不是單一部門的業務系統建設，也不是單純的系統集成項目。一網統管項目的覆蓋面廣，涉及整個城市的方方面面，這決定了它需要用全域的視野和更高的格局來看問題，做規劃。一網統管項目的復雜度高，涉及很多機構、群體和多級聯動，這決定了它需要強大的協調和推動能力來穿針引線，整合零散力量。一網統管項目的技術難度大，需要在打通各部門數據的基礎上，進一步聯通各部門的業務系統，讓指令可以在不同部門之間流轉，完成對事件的高效、協同處置。一網統管項目的投入大、周期長、未知點多，這決定了它需要強大的運行保障能力和果敢的決策效率來加快建設過程，確保目標達成。要實現以上目標，既需要城市最高管理者高位引領、統籌規劃以及項目專班的強力推進，也需要技術創新和機制創新的雙輪驅動，還需要政府和企業的緊密配合、協同作戰。

面對一網統管的積極探索和戰略命題，為了獲得更好的成效，很多地方政府有以下希望：對一網統管能有更深刻的理解，并把握好其發展的脈絡；學習到更多的先進經驗和理念，并跟當地的現狀和特點結合；能更加高效地推進一網統管的建設過程，并充分利用好已有資源，減少不必要的開銷。而當前該領域的書籍稀缺，成體系的知識沉淀和全方位的思考探討比較匱乏，一些城市的經驗無法及時提煉總結、借鑒傳承，不少地方政府的管理者在與我交流后多次表示希望我能夠把這些經驗和方法總結下來，以幫助各地方政府更好地推進治理體系和治理能力現代化，這也是我寫這本書的最主要原因。

在構建城市治理一網統管的新格局過程中，參與到其中的很多企業也同樣面臨著困惑。例如：如何快速了解一網統管的業務知識，突破其中的關鍵技術，提供切實可行的技術方案？如何設計用于實戰的創新應用，彰顯一網統管的價值？如何針對此類項目選擇高效、合規的商務模式，設計好推進路線，確保項目的順利開展？這些都是眾多企業遇到的共性問題。只有企業在一網統管領域的認知和能力得到同步提升，才能配合政府高效、高質量地完成這一戰略任務。這也是我當前撰寫此書的另一原因。

從受眾的角度考慮，本書并沒有對技術和系統做過深的講解，而是從一網統管的認知、實現路徑和未來發展三個方面展開論述，希望能對政府工作人員和行業從業者有所幫助，最終為推進國家治理體系和治理能力現代化助力。

由于我在撰寫本書的同時，還承擔著很多重要的工作，白天事務繁忙，因此，大部分寫作時間集中在清晨五點左右，通常當天的寫作計劃完成時，天也放明，常常能看到窗外旭日東升，釋放著火紅的暖意和蓬勃的動能，迎著朝陽開始一天的工作，力量和責任感也在心中油然而生。

鄭宇
2022年3月21日于北京