2.1.5 基層治理、共建共享

1. 背景原因

由于政府中需要管理和服務居民的部門眾多，為了避免對居民多頭管理、造成居民困擾，確保這些工作可以在基層收口，形成了“上面千條線、下面一根針”的管理格局，即身處最前沿的基層工作者這根“針”，對接上面不同的部門，通過穿針引線、承上啟下，發揮落實方針政策、共謀百姓福祉的關鍵作用。

這種管理格局一方面提高了城市治理的效率，另一方面也給基層工作者提出了更高的工作要求，存在以下幾方面的挑戰。

• 向上資源調動：基層工作者如何更加高效地調動上級部門資源，解決居民在基層遇到的實際問題，實現“街道吹哨、部門報到”的目標，仍然存在一定的挑戰。
• 基層隊伍協同：一些部門也分別建立了各自的基層隊伍，在參與城市治理的過程中，由于職責不同和人力部署差異，仍存在“看得見、管不著，管得著、看不見”的現象。例如，網格員看見非法占道經營的現象，但他們不具備管理執法權，而具備該職責的城管人員此時正好不在此處，看不見該現象。這些部門如何相互借力、高效協同、聯合處置也是急需解決的問題。
• 居民主動參與：居民也是城市治理的有生力量，很多居民也有意愿上報自己發現的各種問題，從而緩解基層工作者人手不足的問題。但目前，居民上報信息或缺乏有效的通道，或有通道無反饋，居民并不知道自己上報的問題已經處理到哪個環節、何時能夠完成，消減了居民參與城市治理的積極性。
• 基層信息采集：有時基層工作人員也需要收集居民的信息，從而完成城市治理工作如疫情防控期間。但目前的信息通道是居民向政府上報信息的單向通道，無法滿足基層工作者主動采集居民信息的訴求。為了確保信息的有效性和及時性，基層工作者不得不采用上門排查、敲門入戶的方式收集信息，效率低、任務重。

如果建立起居民跟政府的實時、直連信息通道，也會存在安全性隱患。況且，基層工作者人數很少，無法實時答復大量居民提出的各類問題。如何解決好這個兩難的問題，在基層治理中最具挑戰性。

再者，由于缺乏統一的基層基礎數據庫，存在不同部門在不同任務中反復收集居民信息、居民重復填報的現象，既浪費了寶貴的資源，也給居民的生活帶來了困擾。

2. 功能形態

• 街道吹哨、部門報到：通過一網統管平臺，基層工作人員可以將基層事件及時傳遞給上層相應的業務部門。如社區老人在辦理社會保障卡時遇到困難，向網格員求助；此時，網格員可通過移動終端將該事件上傳到網格管理業務系統，后者將事件上報到區（或市）一級指揮中心，指揮中心再轉發到相應層級的人社局，由后者幫助解決相關事宜。
• 基層隊伍、高效協同：一網統管平臺通過連接不同的城市治理業務系統，讓城管人員、網格員等不同基層隊伍可以在一線高效協同。如網格員發現占道經營的違規現象，可利用自己的移動終端將發現的問題上報到網格管理業務系統，后者再通過一網統管平臺上報到上級指揮中心；之后指揮中心通過一網統管平臺，將事件分撥至城管的業務系統，后者進一步下派給該區域的城管人員來協同處置。城管人員通過自己的移動終端接收問題，并在完成事件處置后上報給城管業務系統，后者再上報給指揮中心完成結項。
• 雙向通道、共建共享：利用一網統管平臺，構建政府和居民的雙向信息通道，實現群防群治、共建共享。一方面，居民可通過12345和“隨手拍”等應用將自己發現的問題及時上報到各自的業務系統，由于這些業務系統都已經和一網統管平臺相連，后者會將該問題分撥到相應的部門處置，并記錄事件的處置狀態供居民查詢。

另一方面，基層治理模塊構建政府和居民的雙向、非實時、安全信息通道，幫助基層工作人員高效、準確地采集工作過程中需要的數據。基層工作人員可以利用該模塊，通過靈活配置的方式快速創建需要收集的信息表單；一網統管平臺會在數字底座創建相應的數據庫，用于收集表單填報的數據，并生成表單對應的鏈接或二維碼。

之后，基層工作人員利用短信或其他渠道將這些鏈接或二維碼發送給居民填報；居民可以在其他的端（如居民側小程序、一網通辦App等）打開這個表單進行填報，填報的數據會寫回數字底座的數據庫中（而不是直接傳給基層工作人員的端）供基層工作人員調取。

為了進一步提高數據收集的質量，針對某些有數據高可信要求的場景，基層治理模塊會在居民提交數據時，通過人臉識別等方式完成對居民的身份確認。

最后，從不同任務中采集的數據，基層治理模塊會不斷提煉、融合共性數據，形成完備、新鮮的基層基礎數據庫。該基礎數據可以被多個部門調用，避免了重復收集。同時，在居民填報信息時，基層治理模塊也可自動補充之前已上報的信息，避免重復填報，提高填報效率。

3. 價值意義

基層治理模塊幫助基層工作人員高效調動上級部門資源，解決居民在基層遇到的實際問題，實現“街道吹哨、部門報到”，為基層工作者賦能，讓“上面千條線、下面一根針”的管理格局發揮出更大效能。基層治理模塊讓不同的基層治理隊伍能夠相互協同、資源共享，避免“看得見、管不著，管得著、看不見”的情形發生，提高了基層治理能力和效率。

此外，基層治理模塊通過數字底座以數據的形式間接聯通了政府和居民，建立了政民互通的信息通道，滿足了數據采集的需求，但這個通道也不是實時的消息直連，避免了基層工作人員因人數受限而無法直接應對海量即時請求的境遇；而且，政府側和居民側使用不同的端來創建表單和填報數據，確保了政府的信息安全。

最后，基層治理模塊構建的基礎數據既可支持不同的基層治理乃至更高層級的城市治理工作，也能避免居民的多頭填報，減少居民在填報過程中信息的重復錄入，提高采集效率和用戶體驗。