長春的接管與改造

張樹范

從1948年10月19日長春解放，到1950年6月黨的七屆三中全會的召開，這一階段是長春市廣大人民，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)社會正常秩序階段。

10月19日，中共中央東北局決定，由東北人民解放軍第一兵團(tuán)、中共長春特別市委、市政府及獨立第十一師的領(lǐng)導(dǎo)共9人，組成長春特別市軍事管制委員會。一兵團(tuán)副政委兼政治部主任唐天際為主任，中共長春特別市委書記石磊（后為朱光）、長春特別市市長鄒大鵬為副主任。軍管會為長春特別市最高權(quán)力機關(guān)。軍管期間，市內(nèi)的安全、保衛(wèi)工作，一律由軍管會負(fù)責(zé)；除武器彈藥須交指定的軍事部門處理以外，其他一切敵偽物資，統(tǒng)由軍管會接收管理；后方機關(guān)部隊人員進(jìn)城，須持專門護(hù)照。10月31日，軍管結(jié)束，權(quán)力移交長春市委、市政府。

解放后的長春，由于戰(zhàn)犯和國民黨的破壞，千瘡百孔，滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生。工業(yè)破壞殆盡，光復(fù)后從日偽手中接收工廠400余個，到了解放前夕，只剩下233個，解放后能恢復(fù)生產(chǎn)的只有10余個。多數(shù)工廠廠房被毀，設(shè)備散失、毀壞，私營工商業(yè)也所剩無幾。工業(yè)僅剩下為國民黨軍隊加工軍需品的裕昌源、益發(fā)合等10余家。商業(yè)僅剩下為國民黨官僚服務(wù)的金店、銀樓、舞廳、拍賣行、代理業(yè)等270余家。整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，破壞更為嚴(yán)重：全市輸電設(shè)備36條主干配電線路被毀1/3，損失電線167萬米；變電所變壓器全部被毀，損失機油50萬斤；郵電設(shè)備也多數(shù)被毀，通訊停頓；煤氣廠5座煤氣發(fā)生爐，4臺鍋爐和運輸干線被拆；自來水廠、水塔、機房等設(shè)備無一完整，550公里長的下水道105處被堵，污水橫流；117部電汽車無一完好，有的變成碉堡、廁所，有的被埋入軍事工事；160公里的環(huán)行路上構(gòu)筑了1000多座碉堡，路面被破壞不堪；市內(nèi)10座公園完全荒蕪；13216棟公有房舍，被毀7357棟，占55%，完整的只有10％左右。整個長春市停水、停電，交通癱瘓，工廠、商店倒閉，人民流離失所，人口急劇減少，光復(fù)前1944年長春市人口81.7萬，光復(fù)后1947年減少到58.4萬，解放前夕又銳減到17.7萬人，有10余萬人死于饑餓和戰(zhàn)亂。

長春解放后，市軍管會、市委和市政府首先是救濟(jì)嗷嗷待哺的饑民。我軍在入城之前，對此已做好了充分準(zhǔn)備。當(dāng)年8月，東北局就在哈爾濱抽調(diào)干部，成立了若干個對口的工作隊，做到長春一解放，即可投入拯救工作。其中負(fù)責(zé)接管經(jīng)濟(jì)工作的是第八隊，其中心任務(wù)就是籌集各種物資，保證入城后的物資供應(yīng)和安排人民生活。這些人于10月19日長春解放隨軍入城，同時帶入大量救濟(jì)物資，組織調(diào)運和發(fā)放糧食。解放后1個多月就發(fā)放救濟(jì)糧37.5萬公斤，救濟(jì)市民8萬多人。到1949年2月，共調(diào)入救濟(jì)糧2684噸。長春解放時，正值冬季的到來，市政府及時調(diào)運冬儲煤10余萬噸，保證了市民冬季的采暖用煤。由于國民黨實行“殺民養(yǎng)軍”政策，致使10余萬無辜市民死于饑餓和戰(zhàn)亂，餓殍遍地，市委、市政府組織人力突擊掩埋死者，到10月28日，共發(fā)現(xiàn)尸體3萬余具。

穩(wěn)定社會秩序。為此，軍管會于10月20日發(fā)布第一號布告：軍管會為長春軍管期間最高權(quán)力機關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)長春市一切善后工作。10月21日，軍管會對長春市區(qū)實行戒嚴(yán)。10月22日，軍管會發(fā)布第二號布告，通知流散在市內(nèi)的蔣軍官兵立即到指定地點報到集中；警憲特人員立即向人民公安機關(guān)報告登記；散在民間之武器彈藥要立即交出；不準(zhǔn)破壞市內(nèi)任何建筑物。10月26日，軍管會發(fā)布第三號布告，對國民黨之黨、政、軍、警、諜報、三青團(tuán)、特務(wù)人員及土匪的登記、坦白、交出武器等問題作出10項具體規(guī)定。到10月31日，全市共收容國民黨散兵24000余人，傷兵1800余人，登記警察800余人，收繳槍支3000余支，捕獲重要特務(wù)分子20余人，搜出電臺17部。

恢復(fù)城市公用設(shè)施，保障市民的正常生活。水、電、交通是城市生活的命脈，是重建長春，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。進(jìn)城后，市委、市政府集中人力物力，還從老解放區(qū)調(diào)來一批技術(shù)骨干，加強搶修力量。廣大干部和工人晝夜奮戰(zhàn)，克服了重重困難，解放后3天開始送電，5天電報、電話、郵政暢通，6天開始通車，11天開始供水。電力工人以高昂的革命熱情，忘我的勞動精神，奮力搶修，解放后第三天就開始向市內(nèi)主要地區(qū)送電。到1949年5月，全市36條干線，恢復(fù)31條，恢復(fù)動力電16000余馬力，供879家工廠開工使用，市民6萬余家、12.7萬盞電燈重放光明。10月22日，市政府組織了兩個搶修大隊，重點搶修供水設(shè)備。僅用6天時間，就修復(fù)了主要供水設(shè)施。10月29日正式向市區(qū)供水，日送水1.5萬噸，3萬多戶居民重新用上了自來水。到1949年10月，修復(fù)各種設(shè)備及附屬設(shè)施70％以上，日送水量達(dá)到4.34萬噸，其中工業(yè)用水占4.9%，15.4萬戶居民用上了自來水、公共電。汽車是市內(nèi)的主要交通工具。解放后，市政府組織人力，對電、汽車及交通線路進(jìn)行修復(fù)，并從解放區(qū)調(diào)來20多名技術(shù)工人協(xié)同作戰(zhàn)。到10月25日，有4臺公共汽車投入營運。10月30日，電車通車。12月末修好電車34臺，汽車11臺，修復(fù)行車線路37公里，市內(nèi)5條主干線全部通車。每天客流量16000多人。

市委、市政府在公用設(shè)施基本恢復(fù)，社會秩序初步安定之后，積極采取措施，貫徹落實黨的城市政策，恢復(fù)工商企業(yè)生產(chǎn)。一是宣傳黨的政策，動員、組織工人復(fù)工。二是減免稅收，發(fā)放貸款，積極扶持。到1949年5月，市政府共發(fā)放工商貸款55億元，其中公營工廠30億元，合作社14億元，私營工商業(yè)11億元；工業(yè)企業(yè)恢復(fù)5057家（含個體手工業(yè)），職工33201人。安排了大批失業(yè)人員，進(jìn)一步穩(wěn)定了社會秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是貫徹“公私兼顧、勞資兩利”的方針，恢復(fù)和發(fā)展私營企業(yè)。到1949年10月，共恢復(fù)私營企業(yè)451家，總產(chǎn)值900億元。由于市委、市政府正確地貫徹了黨的城市政策，使長春市的工業(yè)企業(yè)得到迅速的恢復(fù)和發(fā)展，從解放到1949年10月，工業(yè)企業(yè)恢復(fù)6376家，總產(chǎn)值3247億元。其中公營企業(yè)57家，私營企業(yè)451家，個體手工業(yè)5868家。全市商業(yè)交易總額29645億元，其中國營企業(yè)11402億元，合作社為1979億元，公私合營和私營企業(yè)為16264億元。銷售地域由長春市逐漸擴(kuò)展到德惠、九臺、雙陽、農(nóng)安、伊通、懷德、扶余等縣。銷售品種由滿足人們基本需求的糧食、布匹、燃料，逐漸擴(kuò)展到人民生活水平提高所需的中檔商品。長春市從市場沒有物資、市民手中無錢的經(jīng)濟(jì)死城，恢復(fù)發(fā)展成為一個擁有國營五大公司、大批合作社、近萬家店鋪及東天、南關(guān)、光復(fù)、民康、長江、永春、宋家等13個大集市的商業(yè)中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、繁榮市場，打下了良好的基礎(chǔ)。

建立人民政權(quán)，強化人民民主專政。長春解放后，隨著城市生活的恢復(fù)，長春市委開始政權(quán)建設(shè)工作。健全人民政府機構(gòu)，新的市人民政府設(shè)正、副市長各1人，秘書處105人，秘書長1人，財政局85人，民政局67人，工業(yè)局86人，建設(shè)局81人，商業(yè)局88人，計劃局30人，文教局79人，衛(wèi)生局41人，勞動局43人，稅務(wù)局242人，房產(chǎn)局55人，法院82人，工商委員會2人，檢察委員會2人，人民檢察署10人。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府各部門以全新的面貌開始工作。廢除保甲制和閭制，建立了基層政權(quán)。

1948年11月，市委決定廢除保甲制，市民政局在長春區(qū)桃源街進(jìn)行試點，取得了成功的經(jīng)驗。1948年12月，撤換了一批舊組長。1949年2月10日至25日，各區(qū)街普遍開展了群眾選舉工作，到2月底，撤換了50個聯(lián)保主任，271個保長，法辦了一批罪大惡極的保甲長，重新建立了2802個居民小組，全部取消了閭制。1949年9月，市委開始調(diào)整區(qū)街政權(quán)，宣布取消區(qū)、街兩級政府，改為區(qū)、街公所，加強公安派出所。1949年底街公所取消。為加強工作聯(lián)系，建立了區(qū)長、公安分局長聯(lián)席會議。

強化人民代表會議和人民代表大會的職能作用。市委和市政府通過召開人民代表會議、人民代表大會的形式，來傾聽群眾的呼聲。自1949年7月至1950年7月，共召開了5次人民代表會議，兩次人民代表座談會。人民代表來自全市各階層的工作骨干、積極分子。全市的主要工作都是先經(jīng)人民代表會議決定，才由政府執(zhí)行。發(fā)揮了人民群眾管理市政大事的積極性和創(chuàng)造性。積極推進(jìn)了對舊政權(quán)的改造和新政權(quán)的建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨、政府與人民群眾的聯(lián)系，加強了工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固了人民民主專政。

在進(jìn)行接管和恢復(fù)各方面工作的同時，市軍管會、市委、市政府還下大力量對社會危害極大的娼妓和煙毒予以取締。

娼妓是舊社會遺留下的毒瘤，對社會危害極大。據(jù)1950年春統(tǒng)計，長春有妓館42家，妓女211名。這些妓女，多是良家女子，或被拐騙，或被生活所迫，以賣淫為生，任人蹂躪，受盡業(yè)主、老鴇之盤剝，過著非人的生活，其慘狀筆墨所不能言。長春解放后，為解除這些被壓迫、被剝削婦女之痛苦，人民政府對妓女的改造采取了限制、縮小、取締的循序漸進(jìn)之辦法，使舊社會遺留下的這一毒瘤得到徹底的醫(yī)治。

1.頒布《妓館暫時管制辦法》，1949年11月公布實施，共12條，并附有12項處罰條文。

2.成立“檢霉所”，由市衛(wèi)生局派醫(yī)護(hù)人員定期為妓女檢霉，并給妓女以許多方便，發(fā)現(xiàn)有性病者予以及時治療，并令其停止?fàn)I業(yè)，以防性病蔓延。

3.組織“妓女學(xué)習(xí)委員會”，妓女學(xué)習(xí)委員會由妓女選派代表組成，政府派人領(lǐng)導(dǎo)，組織妓女每日學(xué)習(xí)政治、文化兩小時。組織看影片《煙花女翻身記》，啟發(fā)妓女對舊社會的認(rèn)識，提高其政治覺悟。

4.組織“職業(yè)工廠籌備委員會”，由各妓館推選一名有覺悟的妓女為代表組長和業(yè)主若干組成。陳彩章為主任委員?；I委會采取儲金集資，作為妓女轉(zhuǎn)業(yè)所需資金。

5.查封妓館。1951年12月25日，長春市第三屆二次各界人民代表會議，作出《關(guān)于查封妓館的決議》。中共長春市委、市政府、市民政局、市法院和市婦聯(lián)等部門，根據(jù)決議精神組成了“妓女處理委員會”，制定了《妓女處理辦法》，共8條。

根據(jù)《妓女處理辦法》的規(guī)定，建立查封妓館行動指揮部，抽調(diào)干部33名，武裝警衛(wèi)296名，由行動指揮部統(tǒng)一指揮，于《決議》公布之當(dāng)日下午，查封了長春市所有妓館，逮捕了36名罪大惡極之業(yè)主，其他業(yè)主和從業(yè)人員一律登記，聽候處理。妓館財產(chǎn)清點、造冊，集中保管。

6.組建“新生婦女習(xí)藝所”。1951年11月17日開始收容妓女，前后計收容3批118名妓女。妓女改造教育工作，采取思想政治教育與勞動改造相結(jié)合的方針。參加集訓(xùn)的妓女，經(jīng)過一年的教育改造，治愈了疾病，改掉了惡習(xí)，戒除了煙癮，鍛煉了勞動技能，于1952年11月30日舉行畢業(yè)典禮。有家者，發(fā)給路費，回家與家人團(tuán)聚；欲覓偶者，習(xí)藝所為搭鵲橋，建立新的家庭；愿參加工作者，為其介紹職業(yè)。各得其所，獲得了新生。

7.懲處罪大惡極之業(yè)主、老鴇。妓館查封后，即開始對長期剝削摧殘妓女的35名業(yè)主、老鴇進(jìn)行審訊，經(jīng)過兩個多月的調(diào)查了解，經(jīng)吉林省人民法院批準(zhǔn)，于1952年4月21日在人民公園（兒童公園）音樂堂（現(xiàn)旱冰場）召開了有3萬市民參加的公審大會，對35名業(yè)主、老鴇，根據(jù)其罪惡輕重分別作出了判決。對妓館的905間房舍，收為國家所有。妓館取締后，長春市人民政府將原妓館所在地的東圈、西圈列入市政建設(shè)改造規(guī)劃，并于1980年至1986年相繼改造完畢，成為設(shè)施配套、環(huán)境整潔的新型住宅區(qū)，昔日妓館的痕跡已蕩然無存。

中國煙毒危害的歷史甚久。在舊社會，長春地方當(dāng)局，幾經(jīng)斷禁，但流弊甚多，均未根絕。吸食的人數(shù)，反而日益增多，最高峰達(dá)數(shù)萬人。1948年10月19日長春解放后，人民政府即嚴(yán)令禁止吸毒、制毒、運毒和販賣毒品。1950年2月24日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，長春市人民政府根據(jù)通令的要求，對販運和制造毒品的慣犯進(jìn)行了打擊。1952年，長春市人民政府再次貫徹政務(wù)院這一通令，開展群眾性的禁煙肅毒運動。運動前我們做了充分的準(zhǔn)備工作，掌握毒犯427名（運動中發(fā)現(xiàn)314名），吸食毒品分子324名。運動中我們公布了嚴(yán)禁煙毒的政策：

1.懲罰的對象，主要是少數(shù)情節(jié)重大或?qū)医滩桓牡闹圃旌拓溸\毒品的首要分子、慣犯和現(xiàn)行犯。

2.對于情節(jié)不嚴(yán)重，自動坦白，交出毒品，保證今后不犯，并能檢舉揭發(fā)其他販毒分子的均不予處分。

3.對于因吸毒而少量販賣，以及初犯、偶犯等人，只要徹底坦白，交出毒品，保證今后不犯，就不予處分。

總的政策是：打擊懲辦少數(shù)，教育改造多數(shù)；拒不坦白者從嚴(yán)，一般毒犯從寬；凡自動真誠坦白，交清毒品或有檢舉立功表現(xiàn)者，不管其販毒數(shù)量多少，情節(jié)輕重，從寬處理，重者減，輕者免。如果拒不坦白，也不交出毒品、毫無改悔表現(xiàn)，企圖隱瞞，甚至抗拒破壞禁煙禁毒運動者，一律加重處分。

運動中，捕辦煙毒犯218名，其中經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)捕辦的大犯、慣犯148名，集中勞改28名，交由群眾管制的120名，自首登記的486名（實際登記341名，其余已捕辦）?？傆嬏幚頍煻痉?07名。還收繳了煙土160兩，嗎啡354瓦以及海洛因、煙具等。此次禁煙肅毒運動，從1952年4月開始，到9月份結(jié)束。經(jīng)過禁煙肅毒運動，全市達(dá)到毒品絕跡，無價無市，癮者全部戒斷，煙毒流害基本肅清。

翻開中華民族的歷史，中國共產(chǎn)黨是第一個偉大的社會改革者。自1948年10月19日我黨接管長春以來，按照黨的有關(guān)政策，對長春這座現(xiàn)代化的城市進(jìn)行了徹底的改造，清除了舊社會遺留的污泥濁水，使長春這座城市獲得了新生，成為全國有名的汽車城、電影城、文化城……我們相信，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐中，長春定會煥發(fā)青春，以新的姿態(tài)出現(xiàn)在世人的面前……