第一章 總則

◎ 本章說明

總則是一部法律的綱領，規定的是整部法律最基本的問題，其核心內容包括立法的目的、宗旨和意義，立法的指導思想和共同適用的基本原則。總則反映的是立法的精神，對法律內部各章節具有根本指導作用。未保法總則的主要內容包括：立法宗旨和立法根據，未成年人的概念，未成年人享有的權利，未成年人保護工作的基本原則和要求，國家和全社會對保障未成年人權益所擔負的責任，政府在未成年人保護工作中的主體地位，共產主義青年團、婦女聯合會、工會等人民團體的職能和作用，監護人依法對未成年人承擔監護職責，國家指導、支持、幫助和監督監護人履行監護職責，侵害未成年人權益的強制報告制度，鼓勵支持科研、加強人才培養，建立健全未成年人統計調查制度，關于表彰和獎勵的規定等。修訂后的未保法進一步強化了政府在未成年人保護工作中的主體地位，構建起未成年人保護的整體框架和工作體系。

◆ 理解與適用

本條是關于未保法立法目的和立法依據的規定。根據未成年人保護的視角和側重不同，立法目的分為三個層次。

一是保護未成年人的身心健康。未成年人身心發育正處在從不成熟向成熟過渡、從未成年向成年過渡的時期。在這一時期，他們的世界觀、人生觀、價值觀正處于形成過程中，還不成熟，容易受到各種不良因素的影響。因此，非常需要家庭、學校、社會和國家給予他們特別的關心、愛護、引導和幫助，所以本法把保護未成年人身心健康列在首位是極為必要的。

二是保障未成年人合法權益。我國憲法明確規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。未成年人作為公民，同成年人一樣享有憲法和法律賦予的各項權利。但由于未成年人身體發育尚未成熟，缺乏自身成長發展所必需的獨立生存和自我保護能力，其權益可能受到來自家庭、學校、社會、網絡等各方面的侵害，而很多權益的實現和保護需要依靠成年人完成。因此，本法的宗旨之一就是在保障未成年人身心健康的基礎上，有效維護未成年人這一特殊群體的合法權益。

三是促進未成年人在品德、智力、體質、美育、勞動等方面全面發展。未保法的直接目的是使未成年人在品德、智力、體質、美育、勞動等方面全面發展，根本目的是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人，與原未保法相比，新未保法增加了美育和勞動的發展要求。強調未成年人在品德、智力、體質等方面全面發展，有利于糾正當前社會上過分重視未成年人智力的培養，而忽視品德、體質方面發展的不良傾向。

此外，任何法律的制定都必須以憲法的基本原則和精神為依據，本法規定的保護未成年人工作要求都嚴格遵循了憲法的精神。比如《憲法》明確規定，“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展”等。當然，《憲法》是綱領性法律文件，具體如何執行需要在本法以及其他法律中加以落實。

◆ 關聯規定

《憲法》

第四十六條 中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。

第四十九條 婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

◆ 理解與適用

“未成年人”是一個法律概念，它的界限是明確的，是由法律直接規定的，具有規范性、明確性、法定性的特點。本條是對未成年人定義的規定，具有兩層含義：

一是年齡未滿18周歲。該規定與國際上的定義保持一致，聯合國《兒童權利公約》（以下簡稱《公約》）中的兒童指的是“18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于18歲”。《公約》中所指的兒童與我國未成年人的概念基本是一致的。從剛出生的嬰兒到不滿18周歲的任何一個年齡層次的公民，不論其性別、民族、家庭出身、文化程度等如何，都屬于未成年人的范圍。

二是本法所稱的未成年人必須為具有中華人民共和國國籍的人，即中華人民共和國公民，原則上只保護中國籍未成年人。但是，隨著國際交往增多，新未保法第一百三十一條特別規定，“對中國境內未滿十八周歲的外國人、無國籍人，依照本法有關規定予以保護”，擴大了對未保法的適用范圍。也就是說，雖然外國未成年人、無國籍未成年人不是中國公民，但如果他們在中國境內遇到有關未成年人保護的情況，也將依照我國未保法予以保護。

◆ 關聯規定

《憲法》

第三十三條第一款 凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

《民法典》

第十七條 十八周歲以上的自然人為成年人。不滿十八周歲的自然人為未成年人。

◆ 理解與適用

本條兩款規定立足于不同視角。第一款強調了與《公約》的銜接，第二款強調了未成年人的平等權。

第一，本條第一款明確規定了未成年人的四項基本權利。為了更好地實現與《公約》銜接，將原來“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利”修改為“國家保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利”。《公約》的最大特點是規定締約國在保障兒童權利方面負有的義務。我國是《公約》簽署國，承擔著履行《公約》的國際法責任。為了更好履行《公約》，本法首先就強調了國家在保障未成年人享有各項權利方面的責任。《公約》規定了兒童享有各項權利，但一般將其概括為四大權利。

1.關于生存權。未成年人有生命權和獲得基本生活保障的權利，未成年人有獲得足夠的食物、擁有一定的住所以及獲得其他基本生活保障的權利，主要包括生命權、健康權、國籍權、姓名權等。

2.關于發展權。未成年人有獲得使其潛能得到最大限度發展的權利，包括但不限于未成年人有權接受正規和非正規的教育，以及未成年人有權享有促進其身體、心理、精神、道德和社會發展的生活條件等。

3.關于受保護權。未成年人有免受任何形式的歧視、剝削、酷刑、虐待或疏忽照料等權利，未成年人的成長需要其父母、家庭成員、其他監護人、教師和醫療保健工作者等人提供照料和指導，以減少未成年人生存和發展過程中的不利因素。

4.關于參與權。未成年人有參與跟自身有關的一切事務，包括參與社會生活的權利，對影響他們的一切事項發表自己意見的權利等。充分保護未成年人的參與權，尊重其意愿，是1989年《公約》第十二條明確規定的一項基本原則。該項原則強調任何事情涉及兒童，均應聽取兒童的意見。兒童的聲音必須獲得傾聽。兒童有權對影響他們的一切事項發表自己的意見。《公約》第十二條規定：“1.締約國應確保有主見能力的兒童有權對影響到其本人的一切事項自由發表自己的意見，對兒童的意見應按照其年齡和成熟程度給以適當的看待。2.為此目的，兒童特別應有機會在影響到兒童的任何司法和行政訴訟中，以符合國家法律的訴訟規則的方式，直接或通過代表或適當機構陳述意見。”未保法本條首次以大篇幅強調了這一原則。相比原未保法僅有一處提及了聽取兒童意見，本條新增了五處相關依據，總計共有六處關于尊重兒童意愿、聽取兒童意見的規定。這些條款貫穿分布在本法的總則、家庭保護、司法保護部分，如第四條第五項、第十九條、第二十二條、第二十四條、第一百零二條、第一百零七條等。體現出本次修法對于該原則的重視程度。

因此，無論是從《公約》將尊重兒童意愿原則單獨成章列為一條原則性規定的這一做法來看，還是從新修訂的未保法中多次對該原則強調的事實來看，尊重兒童意愿原則都應該被給予充分的關注和重視，并應該作為一項基本原則貫穿在我國的未成年人保護工作實踐之中。

第二，本條第二款規定每個未成年人平等地享有這些權利，不受任何外界因素的限制。現實生活中，有些未成年人因民族、家庭狀況、自身缺陷等原因受到不公正的對待，為此，相關法律制度也作出了針對未成年人的特殊規定。強調了所有未成年人平等地享有憲法和法律規定的權利。凡是憲法和法律規定未成年人應該享有的權利，他們都平等地享有，并在行使權利時受到同等待遇，不因其本人、父母或者其他監護人的民族、種族、性別、出身、戶籍、家庭狀況、宗教信仰、教育程度、財產狀況、身體狀況等而受到歧視。

值得一提的是，本條規定不但不能因為未成年人本人而受到歧視，也不能因為未成年人的父母或者其他監護人等受到歧視。在不得歧視的內容方面，列舉了民族、種族、性別、戶籍、職業、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等可能受到歧視的情形，其中“戶籍”“職業”“教育程度”“身心健康狀況”等都是新增加的內容，而且將“家庭財產狀況”擴展為“家庭狀況”，目的在于強調對留守以及父母離異等家庭未成年人的平等保護。

◆ 關聯規定

《憲法》

第五條第五款 任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

第三十三條 凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。

中華人民共和國公民在法律面前一律平等。

國家尊重和保障人權。

任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。

《刑法》

第四條 對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權。

《民法典》

第十四條 自然人的民事權利能力一律平等。

《教育法》

第三十七條 受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。

學校和有關行政部門應當按照國家有關規定，保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利。

《義務教育法》

第四條 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。

第十二條第一款、第二款 適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。

父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。

第二十九條第一款 教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發展。

《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》

兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，開發、發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎。

◆ 理解與適用

本條規定了保護未成年人應當堅持的原則和處理未成年人事項的要求。將原未保法第五條規定的應當遵循三項原則調整為工作要求，并在原未保法基礎上，增加了三項內容：一是增加規定給予未成年人特殊、優先保護的內容，二是增加規定保護未成年人隱私權和個人信息的內容，三是增加規定聽取未成年人意見的內容。

首先，保護未成年人應當堅持最有利于未成年人的原則。其源自《公約》第三條規定，我國原來將《公約》第三條翻譯為，“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮。”其中“the best interests of the child shall be a primary consideration”被解釋為漢語的“兒童最大利益原則”。但是在以往中國關于未成年人保護的各種立法政策討論以及司法實踐中，社會各界對兒童最大利益原則產生各種不同理解，有很多人認為這種說法并不符合漢語表述的習慣。基于更加符合漢語習慣并能最大限度體現《公約》精神的思路，本次未保法修訂在體現《公約》要求的基礎上，規定了保護未成年人應當堅持“最有利于未成年人”的原則。

其次，處理涉及未成年人事項，應當符合如下要求：

一是給予未成年人特殊、優先保護。這是原未保法第三條的規定，“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護……”本次修訂，將特殊、優先保護作為處理未成年人事項的首要要求。根據未成年人身心特點給予特殊、優先保護，是對未成年人保護工作規律性認識的法律確認，是國際社會保護兒童理念在國內法中的體現。所謂特殊、優先，就是要針對未成年人制定特殊法律、發布特殊政策、實施特殊措施、進行特殊保護，以在最大限度上保障和維護未成年人的利益；在遇到緊急情況或者突發狀況時，應當優先考慮未成年人的利益，優先為其提供幫助或者實施救助，以盡可能減少對未成年人的傷害。

二是尊重未成年人人格尊嚴。人格權是人身權最基本的內容，是公民作為民事權利主體所享有的不受侵犯的一種民事權利。《憲法》第三十八條規定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”《民法典》第一百零九條也規定，“自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。”未成年人處于身心發育的特殊階段，由于未成年人的年齡、智力、身體力量相對成年人來說處于弱勢地位，心智尚未發育健全，其人格尊嚴很容易受到家長、老師等人的忽視或者侵犯，比如體罰、侮辱性言語等，都會嚴重地影響他們的健康成長，甚至導致極端事件的發生。根據媒體報道，2020年10月，江蘇泰州第三高中一名不滿17歲的高中生自殺身亡，其曾在學校表白墻上明確表示：“如果我真的死了，是高二某班班主任焦某把我活活逼死的。”并在遺書中表明曾受到班主任的辱罵。雖然該事件的發生可能摻雜多種因素，但是老師的侮辱性言語也是導致其自殺的重要原因之一。因此，在未成年人保護工作中，家長、老師等要特別注意尊重未成年人的人格尊嚴。

三是保護未成年人隱私權和個人信息。本項為新增規定。隱私是指與個人的私生活密切相關的不愿為人所知的隱秘，隱私權是指公民享有的隱私不愿被公開的權利。《公約》第十六條規定，“1.兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽和名譽不受非法攻擊……”《民法典》第一千零三十二條第一款規定，“自然人享有隱私權。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。”日常生活中，有人認為未成年人年齡尚小，談不上什么隱私權，因而出現了許多忽視或者侵害未成年人隱私權的現象，殊不知，這些行為可能會給未成年人造成嚴重的心理傷害。尤其是處于青春期的未成年人，開始有了更強的自我意識，其隱私權需要得到充分的尊重和保護。同時，近年來未成年人個人信息保護問題也成為網絡治理的重要議題。大量個人信息濫用、數據泄露事件的發生，嚴重侵犯了用戶權益。未成年人群體作為網絡活動的弱勢方，網絡合法權益極易受到侵害，需要予以專門關注和重點保護。為此，2019年8月國家網信辦專門發布了《兒童個人信息網絡保護規定》，針對我國境內通過網絡收集、存儲、使用、轉移、披露不滿14周歲的兒童個人信息進行了規范。此次修訂將未成年人隱私權和個人信息保護單獨列為一項，體現了國家對未成年人作為獨立個體予以特殊保護的立場，是一項重大進步。

四是適應未成年人身心健康發展的規律和特點。未成年階段是人生發展的重要階段，具有其自身獨特的規律。每一個年齡段的行為特點、思維方式、心理需求等都存在差異，未成年人保護工作的開展也需要與其生長發育特點相適應、因勢利導。因此，家庭、學校、社會、政府等其他各方在處理未成年人事務時應依據未成年人身心健康發展的規律和特點，在理解未成年人的行為方式和思維方式的基礎上，積極適應未成年人，并有針對性地對他們進行教育、引導和培養。

五是聽取未成年人的意見。這也是本次修訂的新增內容，體現了對未成年人參與權的保護。參與權是指未成年人享有參與家庭、文化和社會生活的權利，未成年人不應被簡單地視為一個弱小群體而僅僅需要特殊的照顧，他們應當作為一個有權利的群體而被所有人尊重。未成年人享有對影響到其本人的一切事物及程序自由發表自己意見的權利，對未成年人的意見應按照其年齡和成熟程度給予適當的重視。本次未保法修訂過程就充分體現了未成年人的參與權。數據顯示，在全國人大常委會對未成年人保護法修訂草案第一次公開征求意見后，截至2019年11月25日，《未成年人保護法（修訂草案）》共收到37000多人提出的45000多條意見，其中未成年人有17000多人，提出了21000多條意見，約占總意見數量的45%。這充分體現了未成年人對自身權益的關心關注，充分說明未成年人權利意識、法律意識的增強，將此條內容作為一項具體要求是十分必要的。

六是保護與教育相結合。本次修訂在“保護”和“教育”的語序上作出了調整。教育是指對未成年人進行教導和培養的過程，其內容更多體現成年人的要求；保護是指照顧、培養未成年人，保障其不受侵害，其內容更側重體現未成年人的需求。雖然只是簡單的語序調整，卻體現了未成年人保護理念向“以未成年人為中心”進行轉變的變化。

◆ 關聯規定

《憲法》

第三十八條 中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。

《民法典》

第一百零九條 自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。

第一百一十條第一款 自然人享有生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利。

第一百一十一條 自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

第一千零三十二條第一款 自然人享有隱私權。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。

《刑事訴訟法》

第二百七十七條第一款 對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

《預防未成年人犯罪法》

第二條 預防未成年人犯罪，立足于教育和保護未成年人相結合，堅持預防為主、提前干預，對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預防、干預和矯治。

《義務教育法》

第二十九條 教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發展。

教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。

《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》

3.辦理性侵害未成年人犯罪案件，應當充分考慮未成年被害人身心發育尚未成熟、易受傷害等特點，貫徹特殊、優先保護原則，切實保障未成年人的合法權益。

《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》

2.處理監護侵害行為，應當遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點和人格尊嚴，給予未成年人特殊、優先保護。

《兒童個人信息網絡保護規定》

第四條 任何組織和個人不得制作、發布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息。

第五條 兒童監護人應當正確履行監護職責，教育引導兒童增強個人信息保護意識和能力，保護兒童個人信息安全。

第六條 鼓勵互聯網行業組織指導推動網絡運營者制定兒童個人信息保護的行業規范、行為準則等，加強行業自律，履行社會責任。

第七條 網絡運營者收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的，應當遵循正當必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則。

◆ 理解與適用

本條規定了國家、社會、學校和家庭對未成年人的教育內容。與原未保法相比，增加了科學教育、國家安全教育、健康教育、勞動教育以及引導未成年人樹立和踐行社會主義核心價值觀這幾項內容。

第一，重視科學教育。教育領域一直存在唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文等問題，這些問題解決不好，將導致人才缺乏主動創新思維，束縛教育發展活力，也影響國家的競爭力。而科學教育能夠引導未成年人參與科學實踐，在實踐中學會解決實際問題的能力，培養創新意識，能夠為培養技術創新人才奠定基礎。

第二，強調國家安全教育。黨中央高度重視國家安全，將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略并寫入黨章。2015年實施的《國家安全法》明確要求將國家安全教育納入國民教育體系。為此，2020年9月教育部還專門印發了《大中小學國家安全教育指導綱要》，對各階段學生的國家安全教育內容作出了具體要求。修訂后的未保法增加這一規定，旨在使廣大學生牢固樹立國家安全意識，培養維護國家安全的能力。

第三，納入健康教育。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，我國居民生產生活方式和疾病類型不斷發生變化。在未成年人群體中，身體健康和心理健康都面臨著嚴峻挑戰。身體方面的問題包括營養不合理導致肥胖、睡眠不足影響生長發育、運動太少導致體質下降等問題。據媒體報道，2020年4月，短短10天內接連發生兩起學生跑步猝死的事件，事件發生的原因均與自身身體素質有一定的關系。心理方面的問題主要有焦慮、抑郁、注意力不集中等表現，2018年中國學齡兒童心理健康狀況META分析數據顯示，我國學齡兒童青少年心理異常發生率達15.6%。未成年人身心健康已成為不容忽視的問題，《“健康中國2030”規劃綱要》和《國務院關于實施健康中國行動的意見》也都提出將健康教育納入國民教育體系。本條規定將未成年人健康教育的重要地位以法律的形式予以明確。

第四，提倡勞動教育。習近平總書記多次強調要在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神，“讓勞動光榮、創造偉大成為鏗鏘的時代強音，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風”。2019年11月，在中央全面深化改革委員會第十一次會議上通過了《中共中央、國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，會議強調勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內容，要把勞動教育貫穿于人才培養的全過程，貫穿家庭、學校、社會各方面。2020年7月，教育部專門印發了《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》，對各個學段的勞動教育內容和目標提出了具體要求。學校、家庭和社會應提高對勞動教育的重視，設置合理的勞動教育課程，培養未成年人的勞動實踐能力，提高勞動素養，促使學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

第五，樹立和踐行社會主義核心價值觀。黨的十八大報告指出，要大力加強社會主義核心價值體系建設，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。未成年人肩負著建設社會主義強國的重任，應該將正確的價值觀念根植在他們心中。首先是利用學校教育，將社會主義核心價值觀的內容納入德育課程體系和教材體系，了解其基本內涵。其次在家庭教育和社會教育中可以通過參加志愿活動、實踐教育等方式，用行動去踐行社會主義核心價值觀。另外，網絡服務、文化作品等也應圍繞核心價值觀的要求，創作優質作品，對未成年人健康成長起到正向引領作用。

◆ 關聯規定

《國家安全法》

第七十六條 國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》

二、重點工作

（一）構建完善國家安全教育內容體系。深刻闡釋總體國家安全觀，教育部牽頭制定《大中小學國家安全教育指導綱要》，明確提出國家安全教育的目標，科學設置教育教學的整體架構和主要內容，提出各學段具體的教育內容要求，貫徹落實憲法和國家安全法的精神和原則。各地教育行政部門根據《指導綱要》制定相應的實施辦法，各學校要做好教學安排。小學生應了解國家安全基本常識，增強愛國主義情感；中學生應掌握國家安全基礎知識，增強國家安全意識；大學生應接受國家安全系統化學習訓練，增強維護國家安全的責任感和能力。

（二）研究開發國家安全教育教材。教育部編制國家安全教材編審指南，明確各學段教材編審原則。在大學現有相關課程中豐富和充實國家安全教育的內容，組織編寫高校國家安全專門教材。組織修訂中小學相關教材，語文、思想政治、道德與法治、歷史、地理、信息技術等課程要強化政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、生態安全、網絡安全教育，充分體現國家安全意識。開展優秀國家安全教育教材相關評選和獎勵。

（三）推動國家安全學學科建設。設立國家安全學一級學科。依托普通高校和職業院校現有相關學科專業開展國家安全專業人才培養。教育部遴選一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機構，設立相關研究項目，為國家安全教育教學和相關學科建設奠定基礎。各地教育行政部門和高校可結合實際培育建設相關研究機構，組織開展相關研究。

（四）改進國家安全教育教學活動。各地教育行政部門和學校要積極發揮課堂教學主渠道作用，改進教育教學方式方法，組織國家安全教育公開課，運用“兩微一端”等新媒體手段，結合政治、德育、歷史、語文等相關學科內容強化國家安全教育。依托少先隊、共青團、學生黨支部、學生會、學生社團等組織，開展知識競賽、演講比賽、文藝表演、社會實踐等形式多樣的國家安全教育主題活動。規范學生成人儀式宣誓詞，增加維護國家安全方面內容。充分利用全民國家安全教育日、《國家安全法》頒布實施等重要時間節點，組織面向大中小學生的系列特色教育活動，確保總體國家安全觀入腦入心。

（五）推進國家安全教育實踐基地建設。統籌利用現有資源，鼓勵支持各地遴選建設一批符合總體國家安全觀要求的綜合性教育實踐基地、滿足不同領域國家安全教育需求的專題性教育實踐基地。推動相關教育實踐基地改造升級，以適應總體國家安全觀教育實踐需要。會同有關部門、地區指導教育實踐基地發揮特色優勢，通過講座展覽、網上展示、實踐體驗、書籍資料等多種形式，增強對大中小學生的吸引力和傳播力，不斷提高宣傳教育的能力和水平。

（六）豐富國家安全教育資源。創新方式方法和平臺載體，充分發揮互聯網優勢，建立國家安全教育案例庫，分級分類開發在線課程。結合不同地區、不同領域、不同學段特點，分別編寫國家安全教育讀本。充分借助社會力量，組織或參與開發體現國家安全教育要求的音樂、美術、戲劇、影視、動漫、游戲等作品，增強教育的吸引力、感染力、影響力。

（七）加強國家安全教育師資隊伍建設。積極推進國家安全教育專業教師培養工作。學校在教師招聘環節要加強對國家安全知識和責任意識的考核。教育行政部門和學校分級開展教育行政管理者專題培訓。重點培育和選拔一批國家安全教育教學名師，打造一支以專業教師為骨干、專兼結合的國家安全教育師資隊伍。在各級教師培訓計劃中增加國家安全教育教學培訓內容。指導各地有效開展面向全體教師的總體國家安全觀教育教學培訓。

（八）建立健全國家安全教育教學評價機制。教育行政部門對學校、學校對內設機構進行工作考核、獎勵時，要充分考慮其國家安全教育工作成績。把教師開展國家安全教育工作的表現納入績效考核，作為職稱晉升和評優的重要參考。把學生參與國家安全教育活動及相關課程學習情況納入綜合素質檔案，作為評優評先等重要參考。研究提出評價學生國家安全意識和維護國家安全能力的指標體系和方式方法，組織開展教育教學效果評估。

《大中小學國家安全教育指導綱要》

（三）主要目標

通過國家安全教育，使學生能夠深入理解和準確把握總體國家安全觀，牢固樹立國家利益至上的觀念，增強自覺維護國家安全意識，具備維護國家安全的能力。

《“健康中國2030”規劃綱要》（2016）

第四章 加強健康教育

第一節 提高全民健康素養

推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，到2030年基本實現以縣（市、區）為單位全覆蓋。開發推廣促進健康生活的適宜技術和用品。建立健康知識和技能核心信息發布制度，健全覆蓋全國的健康素養和生活方式監測體系。建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育服務能力，從小抓起，普及健康科學知識。加強精神文明建設，發展健康文化，移風易俗，培育良好的生活習慣。各級各類媒體加大健康科學知識宣傳力度，積極建設和規范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。

第二節 加大學校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。構建相關學科教學與教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。

《關于實施健康中國行動的意見》

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持改革創新，貫徹新時代衛生與健康工作方針，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境，延長健康壽命，為全方位全周期保障人民健康、建設健康中國奠定堅實基礎。

《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》

二、全面構建體現時代特征的勞動教育體系

（四）把握勞動教育基本內涵。勞動教育是國民教育體系的重要內容，是學生成長的必要途徑，具有樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值。實施勞動教育重點是在系統的文化知識學習之外，有目的、有計劃地組織學生參加日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，讓學生動手實踐、出力流汗，接受鍛煉、磨煉意志，培養學生正確勞動價值觀和良好勞動品質。

（五）明確勞動教育總體目標。通過勞動教育，使學生能夠理解和形成馬克思主義勞動觀，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念；體會勞動創造美好生活，體認勞動不分貴賤，熱愛勞動，尊重普通勞動者，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神；具備滿足生存發展需要的基本勞動能力，形成良好勞動習慣。

（六）設置勞動教育課程。整體優化學校課程設置，將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業院校、普通高等學校人才培養方案，形成具有綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系。

根據各學段特點，在大中小學設立勞動教育必修課程，系統加強勞動教育。中小學勞動教育課每周不少于1課時，學校要對學生每天課外校外勞動時間作出規定。職業院校以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育不少于16學時。普通高等學校要明確勞動教育主要依托課程，其中本科階段不少于32學時。除勞動教育必修課程外，其他課程結合學科、專業特點，有機融入勞動教育內容。大中小學每學年設立勞動周，可在學年內或寒暑假自主安排，以集體勞動為主。高等學校也可安排勞動月，集中落實各學年勞動周要求。

根據需要編寫勞動實踐指導手冊，明確教學目標、活動設計、工具使用、考核評價、安全保護等勞動教育要求。

（七）確定勞動教育內容要求。根據教育目標，針對不同學段、類型學生特點，以日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動為主要內容開展勞動教育。結合產業新業態、勞動新形態，注重選擇新型服務性勞動的內容。

小學低年級要注重圍繞勞動意識的啟蒙，讓學生學習日常生活自理，感知勞動樂趣，知道人人都要勞動。小學中高年級要注重圍繞衛生、勞動習慣養成，讓學生做好個人清潔衛生，主動分擔家務，適當參加校內外公益勞動，學會與他人合作勞動，體會到勞動光榮。初中要注重圍繞增加勞動知識、技能，加強家政學習，開展社區服務，適當參加生產勞動，使學生初步養成認真負責、吃苦耐勞的品質和職業意識。普通高中要注重圍繞豐富職業體驗，開展服務性勞動、參加生產勞動，使學生熟練掌握一定勞動技能，理解勞動創造價值，具有勞動自立意識和主動服務他人、服務社會的情懷。中等職業學校重點是結合專業人才培養，增強學生職業榮譽感，提高職業技能水平，培育學生精益求精的工匠精神和愛崗敬業的勞動態度。高等學校要注重圍繞創新創業，結合學科和專業積極開展實習實訓、專業服務、社會實踐、勤工助學等，重視新知識、新技術、新工藝、新方法應用，創造性地解決實際問題，使學生增強誠實勞動意識，積累職業經驗，提升就業創業能力，樹立正確擇業觀，具有到艱苦地區和行業工作的奮斗精神，懂得空談誤國、實干興邦的深刻道理；注重培育公共服務意識，使學生具有面對重大疫情、災害等危機主動作為的奉獻精神。

（八）健全勞動素養評價制度。將勞動素養納入學生綜合素質評價體系，制定評價標準，建立激勵機制，組織開展勞動技能和勞動成果展示、勞動競賽等活動，全面客觀記錄課內外勞動過程和結果，加強實際勞動技能和價值體認情況的考核。建立公示、審核制度，確保記錄真實可靠。把勞動素養評價結果作為衡量學生全面發展情況的重要內容，作為評優評先的重要參考和畢業依據，作為高一級學校錄取的重要參考或依據。

《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》

二、勞動教育目標和內容

（一）總體目標

準確把握社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平的培養要求，全面提高學生勞動素養，使學生：

樹立正確的勞動觀念。正確理解勞動是人類發展和社會進步的根本力量，認識勞動創造人、勞動創造價值、創造財富、創造美好生活的道理，尊重勞動，尊重普通勞動者，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的思想觀念。

具有必備的勞動能力。掌握基本的勞動知識和技能，正確使用常見勞動工具，增強體力、智力和創造力，具備完成一定勞動任務所需要的設計、操作能力及團隊合作能力。

培育積極的勞動精神。領會“幸福是奮斗出來的”內涵與意義，繼承中華民族勤儉節約、敬業奉獻的優良傳統，弘揚開拓創新、砥礪奮進的時代精神。

養成良好的勞動習慣和品質。能夠自覺自愿、認真負責、安全規范、堅持不懈地參與勞動，形成誠實守信、吃苦耐勞的品質。珍惜勞動成果，養成良好的消費習慣，杜絕浪費。

（二）主要內容

主要包括日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動中的知識、技能與價值觀。日常生活勞動教育立足個人生活事務處理，結合開展新時代校園愛國衛生運動，注重生活能力和良好衛生習慣培養，樹立自立自強意識。生產勞動教育要讓學生在工農業生產過程中直接經歷物質財富的創造過程，體驗從簡單勞動、原始勞動向復雜勞動、創造性勞動的發展過程，學會使用工具，掌握相關技術，感受勞動創造價值，增強產品質量意識，體會平凡勞動中的偉大。服務性勞動教育讓學生利用知識、技能等為他人和社會提供服務，在服務性崗位上見習實習，樹立服務意識，實踐服務技能；在公益勞動、志愿服務中強化社會責任感。

◆ 理解與適用

本條是關于未成年人保護主體和責任的規定。與原未保法相比，主要有兩點變化，一是在責任主體中將原有的“社會團體”修改為“人民團體”“社會組織”這兩類主體，表述更加規范；二是刪除了“增強社會責任感”這一表述，強化了保護未成年人合法權益以及增強未成年人自我保護能力的內容。

第一，人民團體和社會組織是未成年人保護工作中的一支重要力量。當前，人民團體主要是指工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、臺聯、青聯、工商聯等單位，這些單位雖然不是政府機構序列，但是卻與相關群體保持密切聯系，是黨聯系相關群體的橋梁和紐帶。社會組織沒有政府編制，但是有專門工作人員、有專業力量，是政府和人民團體等開展未成年人保護工作的重要依托。近年來，國務院及民政部等部門發布了一系列政策文件強調充分發揮社會組織在未成年人保護工作中的作用。本次修訂將人民團體和社會組織進行了區分，明確將其作為開展未成年人保護工作的主體之一，將更有利于推動未成年人保護工作。

第二，刪除“增強社會責任感”的表述，體現了對未成年人生命健康權的保障。對于未成年人來說，心智和身體發育都還沒有成熟，如果一味宣傳鼓勵見義勇為、英勇救人等品質，可能會讓學生們模仿類似的“英雄壯舉”，有時會產生嚴重的安全隱患。生命高于一切，對于未成年人來說，最重要的是學會自救知識，保障自身的安全。2015年修訂的《中小學生守則》刪除了“見義勇為，敢于斗爭，對違反社會公德的行為要進行勸阻，發現違法犯罪行為及時報告”的條款。學校和家庭應教導未成年人掌握基本的自救知識，讓“見義勇為”變成“見義智為”。

◆ 關聯規定

《關于在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的指導意見》

二、明確社會工作專業人才在農村留守兒童關愛保護中的主要任務

（一）協助做好救助保護工作。協助開展農村留守兒童家庭隨訪，對農村留守兒童的家庭組成、監護照料、入學就學、身心健康等情況進行調查評估，對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。及時發現報告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協助做好應急處置工作。協助做好對無人監護或遭受監護侵害農村留守兒童的心理疏導、精神關愛和臨時監護照料工作。幫助農村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導公益慈善力量、相關社會組織和志愿者等社會力量為農村留守兒童及其家庭提供物質幫助和關愛服務。

（二）配合開展家庭教育指導。協助開展農村留守兒童監護法制宣傳和家庭暴力預防教育，對農村留守兒童父母、受委托監護人開展家庭教育指導，引導其正確履行撫養義務和監護職責。配合調解農村留守兒童家庭矛盾，促進建立和諧家庭關系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關系調適和能力建設服務。引導外出務工家長關心留守兒童，增進家庭親情關愛，幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。

（三）積極開展社會關愛服務。協助中小學校和農村社區做好安全教育，幫助農村留守兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。協助做好農村留守兒童心理健康教育，及早發現并糾正心理問題，提供心理援助、成長陪伴和危機干預服務，疏導心理壓力和負面情緒，促進農村留守兒童心理、人格健康發展。提供社會融入服務，增強農村留守兒童社會交往和社會適應能力。協助做好農村留守兒童不良行為臨界預防，對有不良行為的留守兒童實施早期介入和行為干預，幫助其糾正偏差行為。

◆ 典型案例

中專生救人負重傷因未成年不能評“見義勇為”

2014年4月，遼寧省葫蘆島市中專生張鑫垚舍己救人身負重傷，然而因為未成年，當地有關部門不予認定“見義勇為”稱號。由于社會有保護未成年人的責任，所以不提倡未成年人見義勇為。但是不提倡不等于拒絕，見義勇為是社會推崇的，需要處理好弘揚正氣和保護未成年人之間的關系。

◆ 理解與適用

本條是新增加的內容，針對未成年人的監護問題放在總則部分，進一步明確了父母或者其他監護人以及國家的職責，確立了我國特色的以家庭監護為基礎、以國家監護為補充的監護制度立法理念。此條共包含兩層含義：

第一，明確父母或者其他監護人是未成年人保護的第一責任人。近年來，未成年人被監護人侵害、遺棄的惡性事件時有發生，部分農村留守兒童、進城務工人員子女和在押人員未成年子女等得不到有效監護和照管，身心健康狀況受到社會廣泛關注。由于監護缺失，這些未成年人不僅容易受外界不良環境等影響滑向違法犯罪，也極易受到侵害，日益成為一個嚴峻的社會問題。我們要充分意識到，父母及家庭在未成年人成長中扮演著不可替代的角色。《公約》也明確規定父母要對孩子的成長和發展承擔首要責任、共同責任。為此，本次修訂在總則中明確了父母或其他監護人的基礎地位。

第二，國家應對家庭監護采取指導、支持、幫助和監督措施。國家監護責任在未保法中予以明確，對解決目前未成年人保護工作中的重難點問題具有重要意義。當前社會面臨著流動人口高位徘徊、婚姻關系不穩定、養育方式有待提升等現實問題，家庭監護的能力有待提高。與全國人大二審稿相比，新未保法對各項措施的順序進行了調整，修訂后的內容更加強調國家的指導、幫助和支持作用，比如完善福利政策、開展家庭教育指導等，盡力保障未成年人在家庭監護狀態下成長。只有在父母或其他監護人嚴重侵害未成年人權益的情況下，國家才會行使監督職責，追究其法律責任甚至撤銷監護資格，由國家承擔兜底責任，體現了國家親權的價值。

◆ 關聯規定

《民法典》

第二十六條第一款 父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。

第二十七條第一款 父母是未成年子女的監護人。

第三十六條 監護人有下列情形之一的，人民法院根據有關個人或者組織的申請，撤銷其監護人資格，安排必要的臨時監護措施，并按照最有利于被監護人的原則依法指定監護人：

（一）實施嚴重損害被監護人身心健康的行為；

（二）怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態；

（三）實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為。

本條規定的有關個人、組織包括：其他依法具有監護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。

前款規定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監護人資格的，民政部門應當向人民法院申請。

《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》

3.對于監護侵害行為，任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報。

公安機關應當采取措施，及時制止在工作中發現以及單位、個人舉報的監護侵害行為，情況緊急時將未成年人帶離監護人。

民政部門應當設立未成年人救助保護機構（包括救助管理站、未成年人救助保護中心），對因受到監護侵害進入機構的未成年人承擔臨時監護責任，必要時向人民法院申請撤銷監護人資格。

人民法院應當依法受理人身安全保護裁定申請和撤銷監護人資格案件并作出裁判。

人民檢察院對公安機關、人民法院處理監護侵害行為的工作依法實行法律監督。

人民法院、人民檢察院、公安機關設有辦理未成年人案件專門工作機構的，應當優先由專門工作機構辦理監護侵害案件。

35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：

（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

（二）將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；

（三）拒不履行監護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；

（四）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態的；

（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

（六）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；

（七）有其他嚴重侵害未成年人合法權益行為的。

◆ 理解與適用

未成年人保護工作的開展需要有相應的政策和經費的支持，本條對此進行了明確。

一是將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃、政府預算都是先由政府提出，再由人大批準并監督執行。本條規定將促使各級政府將該項工作納入議事日程，為未成年人保護工作的可持續開展提供了可靠的制度保障。

二是將未成年人保護工作相關經費納入本級政府預算。工作經費是未成年人保護工作持續、有效開展的重要資金保障，本條為保障未成年人工作經費提供了法律依據。

◆ 理解與適用

本條是關于建立未成年人保護工作協調機制的規定，也是本次未保法修訂的一項重大突破。近幾年，我國未成年人保護工作有了很大進展，國務院就留守兒童、困境兒童關愛保障工作發布了專門政策，司法機關與民政部門配合，在未成年人性侵、家庭暴力、監護人侵權等領域都做了大量卓有成效的工作。但也要看到，當前我國與未成年人保護相關的工作分散在各個不同的部門，缺乏有效協調，政策碎片化，工作中容易出現各自為政的局面。有些部門說起來高度重視，但其實重視遠遠不夠。導致這種局面的其中一個主要原因是缺乏強有力的綜合協調機制。針對這種情況，本條特別對未成年人保護工作協調機制作出了安排，明確了以下兩點：

第一，縣級以上人民政府應該建立未成年人保護工作協調機制，負有統籌、協調、督促和指導的職責。保護未成年人是一項復雜的社會系統工程，涉及多個部門，但如果職能分工不清晰，或者存在無人管理的真空地帶，一旦發生未成年人遭受侵害的情況，被害人也不知道向誰求助，無法獲得及時救助。為解決這些現實問題，本條首先明確，縣級以上人民政府要建立有效的協調機制。要特別說明的是，我們鼓勵在國家層面設立國家未成年人保護委員會，由國務院主要領導擔任委員會主任，這樣不僅凸顯了國務院對未成年人保護事業的重視，也能體現黨中央和政府作為國家整體對未成年人保護事業的重視。

第二，明確了具體工作以民政部門承擔為原則，以省級人民政府確定由其他部門承擔為例外的原則。目前，與未成年人保護相關的綜合協調機制主要有兩個：一是各級婦女兒童工作委員會，這是政府負責兒童事務的議事協調機構，委員會主任由政府領導擔任，成員包括民政、教育、公安等政府部門，辦公室設在各級婦聯，負責日常工作。二是未成年人保護委員會及其辦公室。全國共有29個省級成立了未成年人保護委員會及辦公室（廣東、云南兩省沒有成立），其中，27個省級未成年人保護委員會辦公室設在團委，其他2個省設在教育部門，各地未成年人保護委員會主任由政府負責人擔任，其成員單位一般也包括民政、教育、公安等部門，國家級沒有未成年人保護委員會。當前問題是，這兩個未成年人工作綜合協調機制日常工作分別由婦聯和共青團負責，由于婦聯和共青團是人民團體，不是政府工作部門，所以在協調相關工作中面臨一些現實困難。

近年來，民政部門在未成年人保護工作中發揮著越來越重要的作用。在2016年國務院發布的關愛保護留守兒童、困境兒童政策的基礎上，2018年《國務院辦公廳關于同意建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度的函》中就提出民政部為牽頭單位。2019年民政部又專門設立兒童福利司，其主要職責包括擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策、標準等。《民法典》《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等法律文件也對民政部門或者未成年人救助保護機構履行臨時照料、向人民法院申請撤銷監護人資格、擔任監護人等職責作出了規定。民政部門作為政府的一個重要部門，有專門的人員和經費安排，不論從體制機制上還是從具體工作條件上，都更適合承擔具體工作的職責。

但是，考慮到各地當前執行中的具體問題，本條還規定了一個兜底條款，即除了縣級以上人民政府民政部門承擔具體協調機制以外，省級人民政府也可以根據本地實際情況確定由其他有關部門承擔。我們認為，既然立法明確規定了協調機制具體工作由民政部門承擔為基本原則，為了保障未成年人保護協調機制的科學發展，保障全國未成年人保護事業的有序發展，各地應該盡快對相關工作進行調整，按照法律要求，明確由民政部門具體承擔協調機制的工作。

◆ 理解與適用

本條從法律上確認了人民團體和社會組織在保護未成年人工作中的協助作用。與原未保法相比，主要有兩點變化：

第一，在責任主體中增加了殘疾人聯合會、關心下一代工作委員會、其他社會組織。工會、共青團、婦聯可以廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對未成年人及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織可以依托殘疾人服務設施開展殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作。關工委可以組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好關愛服務工作。要特別說明的是，2020年11月17日至18日，中國關心下一代工作委員會舉辦了成立30周年暨全國關心下一代工作表彰大會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出的重要指示指出，青少年是祖國的未來和民族的希望。中國關工委成立30年來，特別是黨的十八大以來，團結帶領廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，不忘初心、牢記使命，為促進青少年健康成長發揮了重要作用。習近平總書記強調，廣大“五老”是黨和國家的寶貴財富，是加強青少年思想政治工作的重要力量。各級黨委和政府要加強對關心下一代工作的領導，支持更多老同志參加關心下一代工作，使廣大“五老”在關心下一代的廣闊舞臺上老有所為、發光發熱，為培養社會主義建設者和接班人作出新的更大貢獻。社會組織可以通過參與政府購買服務提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。

第二，被協助對象中增加了有關部門、人民檢察院、人民法院。隨著國家對未成年人保護工作重視程度的提升，很多部門也更加積極地開展相關工作，同樣需要人民團體和社會組織的支持。2018年2月，最高人民檢察院、共青團中央共同簽署了《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》，推進未成年人檢察社會支持體系建設。實踐證明，司法社工在各地檢察工作中發揮了重大作用。四川省成都市檢察機關與專業社工組織合作，社工組織能夠提供社會調查、幫教考察、合適成年人到場、未成年被害人綜合救助、心理干預、犯罪預防和親職教育等各個方面的支持。截至2018年9月，江蘇各地檢察機關通過自行合作、政府采購的方式引入53家社工組織、451名社工開展社會調查、心理咨詢、合適成年人到場等工作。

本條規定將推動人民團體、社會組織與政府及有關部門、人民檢察院、人民法院開展更為密切的合作，為未成年人提供更加專業、全面的保護。

◆ 關聯規定

《關于加強困境兒童保障工作的意見》

三、建立健全困境兒童保障工作體系》

（三）充分發揮群團組織作用。

各級群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。

《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》

三、完善農村留守兒童關愛服務體系》

（四）發揮群團組織關愛服務優勢。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

（五）推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉社區、學校和家庭，開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。充分發揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。

◆ 理解與適用

本條以法律的形式明確了任何組織或者個人都有權對未成年人實施保護，保護的途徑和措施是勸阻、制止和檢舉、控告。對于如何保護未成年人，本條還規定了一項重要的制度，即侵害未成年人案件強制報告制度，并在制度設計中明確了國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員等特殊主體的強制報告義務和有關部門接報處置的強制性要求，明確了各義務主體的職責分工。

本條第一款規定重點強調了兩個方面內容：一方面，任何組織或者個人只要發現了不利于未成年人身心健康，或者侵犯未成年人合法權益的情況，都有權勸阻和制止侵害行為，有權向公安、民政、教育等有關部門提出檢舉、控告等。這種權利的賦予給未成年人保護提供了最廣泛的權利主體和群眾基礎，能夠激發組織和個人參與到未成年人保護事業中的主動性和積極性。另一方面，對原未保法第六條第二款進行了細化，對可提出檢舉、控告的有關部門進一步明確為“公安、民政、教育”等，只要有關部門具有與公安、民政、教育等職責相關的業務范圍，檢舉、控告人員都可以聯系這些單位。

本條第二款和第三款對強制報告制度作出明確規定。2013年，我國《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》首次提出強制報告制度，在后續的《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》《反家庭暴力法》等法律文件中均作出了規定。2020年，最高檢、國家監察委等九部門聯合發布了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，對強制報告制度作出了專門規定。本條對強制報告制度的經驗和做法進行了吸收，并對兩類責任主體的職責進行了明確。

第一個層面，明確了國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員的強制報告義務。國家機關作為未成年人保護的主體，可以運用公權力及時了解掌握侵害未成年人案件的相關細節；居民委員會、村民委員會作為基層群眾自治組織，與未成年人的家庭接觸最多，更容易了解未成年人家庭保護的情況，防止未成年人受到家庭成員的侵害。特別要說明的是，密切接觸未成年人的單位首次在未保法中明確下來。與其他單位不同的是，密切接觸未成年人的單位及其工作人員直接與未成年人密切接觸，能夠及時發現不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權益的侵害行為。另外，修訂后的未保法規定“疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的”情節也需要報告，也就是說，在工作中認為未成年人可能受到侵害或者面臨危險的，也應當進行強制報告，這有助于及早發現并及時采取保護措施。

第二個層面，有關部門接受舉報后應及時受理并反饋處理結果。侵害未成年人案件強制報告制度也規定：公安、民政、教育等有關機關在接到相關檢舉、控告或者報告時，不能置之不理，相互推諉，必須依法及時受理、處置，防止案件被遺漏、犯罪分子逍遙法外的問題發生。法律要求以適當方式將處理結果告知相關單位和人員，也能夠很好地接受社會公眾的監督，防止假案錯案的發生。

◆ 關聯規定

《反家庭暴力法》

第十三條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等單位投訴、反映或者求助。有關單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應當給予幫助、處理。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關報案或者依法向人民法院起訴。

單位、個人發現正在發生的家庭暴力行為，有權及時勸阻。

第十四條 學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。

第十五條 公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規定調查取證，協助受害人就醫、鑒定傷情。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。

《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》

9.對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的人員（以下簡稱負有特殊職責的人員）以及其他公民和單位，發現未成年人受到性侵害的，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院、人民法院報案或者舉報。

10.公安機關接到未成年人被性侵害的報案、控告、舉報，應當及時受理，迅速進行審查。經審查，符合立案條件的，應當立即立案偵查。

公安機關發現可能有未成年人被性侵害或者接報相關線索的，無論案件是否屬于本單位管轄，都應當及時采取制止違法犯罪行為、保護被害人、保護現場等緊急措施，必要時，應當通報有關部門對被害人予以臨時安置、救助。

《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》》

6.學校、醫院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。

其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

7.公安機關接到涉及監護侵害行為的報案、舉報后，應當立即出警處置，制止正在發生的侵害行為并迅速進行調查。符合刑事立案條件的，應當立即立案偵查。

《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》

第二條 侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員，密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。

第四條 本意見所稱在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括：

（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產的；

（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產的；

（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴重營養不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因導致傷殘、死亡情形的；

（六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態的；

（七）發現未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

（八）發現未成年人被組織乞討的；

（九）其他嚴重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

第八條 公安機關接到疑似侵害未成年人權益的報案或舉報后，應當立即接受，問明案件初步情況，并制作筆錄。根據案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關。

第九條 公安機關偵查未成年人被侵害案件，應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據。對于嚴重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會高度關注的重大、敏感案件，公安機關、人民檢察院應當加強辦案中的協商、溝通與配合。

公安機關、人民檢察院依法向報案人員或者單位調取指控犯罪所需要的處理記錄、監控資料、證人證言等證據時，相關單位及其工作人員應當積極予以協助配合，并按照有關規定全面提供。

第十條 公安機關應當在受案或者立案后三日內向報案單位反饋案件進展，并在移送審查起訴前告知報案單位。

第十一條 人民檢察院應當切實加強對侵害未成年人案件的立案監督。認為公安機關應當立案而不立案的，應當要求公安機關說明不立案的理由。認為不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立即立案。

◆ 典型案例

女孩遭繼母虐待 淮安檢方主動介入施策保障

據法制網報道，2017年11月，有個名叫小田（化名）的11歲女童被其繼母虐待致傷的消息在網上被大量轉載，受到社會各界的關注。該地人民檢察院未成年人檢察部門的檢察人員，會同公安機關和心理咨詢機構的人員對被害人小田進行詢問和心理疏導，并通過調查發現，其繼母于某存在長期、多次毆打小田的行為，涉嫌虐待罪。由于虐待罪是告訴才處理的刑事案件，而本案被害人是未成年人，沒有向人民法院告訴的能力，也沒有近親屬代為告訴，當事人無法主張權利。為此，檢察機關建議公安機關對犯罪嫌疑人于某以涉嫌虐待罪立案偵查，并通過司法程序將被告人起訴至當地法院。法庭經審理認為，公訴人指控的罪名成立，出示的證據能夠相互印證，提出的量刑建議適當，予以采納，當庭作出一審判決，認定被告人于某犯虐待罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年。禁止被告人于某再次對被害人實施家庭暴力。一審宣判后，被告人未上訴，判決已生效。

◆ 理解與適用

本條是此次修訂新增的條文之一，主要旨在強化未成年人保護的科學研究。任何一項事業的發展都是建立在科學研究的基礎上的，未成年人保護事業也不例外，需要加強對未成年人保護事業的相關科學研究。本條對未成年人保護的科學研究明確了兩個方面的要素。

第一，明確了強化未成年人保護科學研究的責任主體。由于未成年人保護事業具有社會公益性和效益外溢性的特征，屬于公共服務的范疇，國家作為提供公共管理和公共服務的主體，應當在未成年人保護領域科學研究方面給予充分必要的保障。同時為了讓社會和企業都參與到未成年人保護的研究領域，國家也應當積極地鼓勵和支持，激發社會組織和企業參與的積極性和主動性。

第二，明確了未成年人保護科學研究的措施，即建設相關學科、設置相關專業，加強人才培養。無論是在未成年人保護立法還是執法落實以及整體制度的構建方面，如果要形成科學性、合理性、可行性、適應性、有效性的認識，就必須加強對國內未成年人群體狀況、存在的問題、保護措施和對策進行深入細致全面的研究，要加強對國外未成年人保護工作的研究和借鑒。因此，未成年人保護是一項綜合性、系統性工程，應當作為一門獨立學科進行研究。

◆ 關聯規定

《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強社會組織建設，激發社會組織活力，現就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展提出以下意見。

一、重要性和緊迫性》

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規現象時有發生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展，有利于厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利于激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。各地區各部門要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務要求，全面落實相關政策措施，扎扎實實做好各項工作。

◆ 理解與適用

本條也是此次新增的內容之一，明確由國家建立健全未成年人統計調查制度。統計調查工作是了解和掌握未成年人狀況的重要基礎，是發現未成年人發展問題的重要參考，是制定未成年人保護法律政策的重要依據。統計調查工作對于反映未成年人保護工作成果、監測未成年人保護工作進程、服務未成年人保護立法決策、總結未成年人保護實踐經驗都具有十分重要和不可替代的作用。這也是創設本條的主要原因。本條的設置既有法律基礎又有成功的實踐。

第一，未成年人統計調查需要國家的保障。隨著經濟社會的快速發展，未成年人保護領域在不斷地擴展，保護內容也在不斷地增加，從未成年人的身體和心理發育狀況，到受教育程度、使用網絡情況等，未成年人統計調查的信息和數據越來越龐大、結構越來越復雜、變動越來越頻繁，統計調查工作任務越來越重、難度越來越大，未成年人統計調查更需要國家制定強有力的權威性、法治性、程序性的制度作為保障。

第二，未成年人統計調查制度有著堅實的法律基礎。一些涉及未成年人的法律法規或者政策已經規定了要對未成年人相關情況進行統計調查。《反家庭暴力法》《新生兒疾病篩查管理辦法》《幼兒園工作規程》等法律法規和政策都在相關領域要求對未成年人進行相關的統計調查，并為相關部門制定政策、研究對策提供充分的事實、信息、數據等依據。新修訂的未保法更是從制度建設上對國家加強統計調查進行了規定。

◆ 關聯規定

《反家庭暴力法》

第七條第一款 縣級以上人民政府有關部門、司法機關、婦女聯合會應當將預防和制止家庭暴力納入業務培訓和統計工作。

《新生兒疾病篩查管理辦法》

第七條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當根據本行政區域的實際情況，制定本地區新生兒遺傳代謝病篩查中心和新生兒聽力篩查中心（以下簡稱新生兒疾病篩查中心）設置規劃，指定具備能力的醫療機構為本行政區域新生兒疾病篩查中心。

新生兒疾病篩查中心應當開展以下工作：

……

（四）承擔本地區新生兒疾病篩查有關信息的收集、統計、分析、上報和反饋工作。

《幼兒園工作規程》

第六十二條 幼兒園應當建立業務檔案、財務管理、園務會議、人員獎懲、安全管理以及與家庭、小學聯系等制度。

幼兒園應當建立信息管理制度，按照規定采集、更新、報送幼兒園管理信息系統的相關信息，每年向主管教育行政部門報送統計信息。

◆ 典型案例

《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》發布》

2020年5月13日，共青團中央維護青少年權益部與中國互聯網絡信息中心聯合發布了《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》。該報告基于對全國31個省（區、市）的小學、初中、高中及中等職業學校34661名學生進行了抽樣調查，并從未成年人互聯網接入環境、互聯網使用、網絡素養教育、網絡安全與防護等方面，對當前我國未成年人的互聯網使用特點和網上生活狀態進行了統計和研究。

◆ 理解與適用

本條也是相較于原未保法新增的內容，明確由國家作為未成年人保護的價值引導主體，通過對有顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵，以彰顯保護未成年人的重要性和榮譽性。

當前我國一些涉及未成年人保護工作的相關法律法規也都有國家表彰獎勵的明確規定。《預防未成年人犯罪法》《義務教育法》《民辦教育促進法》《兒童福利機構管理辦法》《未成年人節目管理規定》《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》等法律法規、部門規章和規范性文件都強調了要對相關領域工作做出突出貢獻或者顯著成績的組織和個人給予表彰、獎勵。

◆ 關聯規定

《義務教育法》

第十條 對在義務教育實施工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，各級人民政府及其有關部門按照有關規定給予表彰、獎勵。

《民辦教育促進法》

第六條 國家鼓勵捐資辦學。

國家對為發展民辦教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。

第四十五條 縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

《兒童福利機構管理辦法》

第八條 對在兒童福利機構服務和管理工作中做出突出成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。

《未成年人節目管理規定》

第七條 廣播電視主管部門對在培育和弘揚社會主義核心價值觀、強化正面教育、貼近現實生活、創新內容形式、產生良好社會效果等方面表現突出的未成年人節目，以及在未成年人節目制作、傳播活動中做出突出貢獻的組織、個人，按照有關規定予以表彰、獎勵。

《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》

二、加強基層兒童工作隊伍建設》

（三）加強工作跟蹤。各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關評先評優表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整。各地要依托全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統，對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。

四、加強工作保障》

（四）嚴格工作落實。各地民政部門要建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設動態跟蹤機制，了解工作進度，總結推廣經驗，完善獎懲措施。對工作成效明顯的，要按照有關規定予以表揚和獎勵；對工作不力的，要督促整改落實。要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內容強化落實。