三 廉潔紀律

（一）綜合

中國共產黨廉潔自律準則[1]

（2015年10月18日發布 2016年1月1日起施行 中發〔2015〕30號）

中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統美德，廉潔自律，接受監督，永葆黨的先進性和純潔性。

黨員廉潔自律規范

第一條 堅持公私分明，先公后私，克己奉公。

第二條 堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。

第三條 堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約。

第四條 堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。

黨員領導干部廉潔自律規范

第五條 廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。

第六條 廉潔用權，自覺維護人民根本利益。

第七條 廉潔修身，自覺提升思想道德境界。

第八條 廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。

關于實行黨風廉政建設責任制的規定

（2010年11月10日 中發〔2010〕19號）

第一章 總則

第一條 為了加強黨風廉政建設，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，根據《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》，制定本規定。

第二條 本規定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的領導班子、領導干部。

人民團體、國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）、事業單位的領導班子、領導干部參照執行本規定。

第三條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實。

第四條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第五條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。

第二章 責任內容

第六條 領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。

領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。

領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

第七條 領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委（黨組）、政府和紀檢監察機關關于黨風廉政建設的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，并按照計劃推動落實；

（二）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，加強廉政文化建設；

（三）貫徹落實黨風廉政法規制度，推進制度創新，深化體制機制改革，從源頭上預防和治理腐敗；

（四）強化權力制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明；

（五）監督檢查本地區、本部門、本系統的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部廉潔從政情況；

（六）嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風；

（七）加強作風建設，糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題；

（八）領導、組織并支持執紀執法機關依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題。

第三章 檢查考核與監督

第八條 黨委（黨組）應當建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。

第九條 黨委（黨組）應當建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，負責對下一級領導班子、領導干部黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核。

第十條 檢查考核工作每年進行一次。檢查考核可以與領導班子、領導干部工作目標考核、年度考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查工作等結合進行，也可以組織專門檢查考核。

檢查考核情況應當及時向同級黨委（黨組）報告。

第十一條 黨委（黨組）應當將檢查考核情況在適當范圍內通報。對檢查考核中發現的問題，要及時研究解決，督促整改落實。

第十二條 黨委（黨組）應當建立和完善檢查考核結果運用制度。檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第十三條 紀檢監察機關（機構）、組織人事部門協助同級黨委（黨組）開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，或者根據職責開展檢查工作。

第十四條 黨委常委會應當將執行黨風廉政建設責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。

第十五條 領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況，應當列為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在本單位、本部門進行評議。

第十六條 黨委（黨組）應當將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，每年專題報告上一級黨委（黨組）和紀委。

第十七條 中央和省、自治區、直轄市黨委巡視組應當依照巡視工作的有關規定，加強對有關黨組織領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制情況的巡視監督。

第十八條 黨委（黨組）應當結合本地區、本部門、本系統實際，建立走訪座談、社會問卷調查等黨風廉政建設社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監督。

第四章 責任追究

第十九條 領導班子、領導干部違反或者未能正確履行本規定第七條規定的職責，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

（三）對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

第二十條 領導班子有本規定第十九條所列情形，情節較輕的，責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，進行調整處理。

第二十一條 領導干部有本規定第十九條所列情形，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第二十二條 領導班子、領導干部具有本規定第十九條所列情形，并具有下列情節之一的，應當從重追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的；

（二）干擾、阻礙責任追究調查處理的。

第二十三條 領導班子、領導干部具有本規定第十九條所列情形，并具有下列情節之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認真整改，成效明顯的。

第二十四條 領導班子、領導干部違反本規定，需要查明事實、追究責任的，由有關機關或者部門按照職責和權限調查處理。其中需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。

第二十五條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。

追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。

錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人的責任。

第二十六條 實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。

第二十七條 受到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執行。

第二十八條 各級紀檢監察機關應當加強對下級黨委（黨組）、政府實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促下級黨委（黨組）、政府予以糾正。

第五章 附則

第二十九條 各省、自治區、直轄市，中央和國家機關各部委可以根據本規定制定實施辦法。

第三十條 中央軍委可以根據本規定，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規定。

第三十一條 本規定由中央紀委、監察部負責解釋。

第三十二條 本規定自發布之日起施行。1998年11月發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》同時廢止。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見

（2006年9月28日 中辦發〔2006〕32號）

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。改革開放以來特別是黨的十六大以來，各級黨委和政府認真貫徹落實中央的部署和要求，在農村基層黨風廉政建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員、干部隊伍的主流是好的。但也要看到，當前農村基層在黨風政風方面還存在一些亟待解決的問題，農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱。同時，隨著改革的深入和工業化、城鎮化的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村基層黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。為適應新的形勢和任務，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結合農村基層實際，經中央同意，現就加強農村基層黨風廉政建設提出如下意見。

一、大力開展農村基層反腐倡廉教育

（一）增強教育的針對性和實效性。農村基層反腐倡廉教育，要與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會主義新農村歷史進程相適應。要組織農村基層黨員、干部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀。當前和今后一個時期要把學習《江澤民文選》作為重要任務。要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育。要注意加強對農村流動黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責制。要適應農村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育等載體的作用。積極推進農村廉政文化建設。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，表彰先進，弘揚正氣。

（二）完善農村基層黨員、干部行為規范。農村基層黨員、干部要發揚黨的優良傳統和作風，適應社會主義新農村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區和有關部門要結合實際研究提出農村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規范。

二、進一步加強農村基層黨風廉政制度建設

（三）建立和完善對農村基層干部的監督制度。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度。落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度。

（四）建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。完善鄉（鎮）、村財務管理制度，進一步規范銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度。在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度，有條件的地區可探索引入社會中介機構為村級財務管理服務。對財務管理混亂的鄉（鎮）、村進行集中清理整頓。制定和完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度。規范農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用，實行公開競價和招投標制度。積極穩妥地推進集體林權制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式。

（五）深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革和農村基層站所管理體制改革。完善農村基層干部選拔任用機制，認真總結一些地方公開推選的經驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善相關法律法規，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。規范農村基層公務接待活動，村、組不準招待黨和國家機關工作人員。逐步推進農村基層干部職務消費制度改革。

三、全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開

（六）深入推進鄉鎮政務公開。鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。省（自治區、直轄市）負責編制鄉鎮政務公開目錄。學校、醫院、供水、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位要大力推行辦事公開制度。要把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。

（七）深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容。縣（市）負責編制村務公開目錄。鄉（鎮）要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

（八）積極推行農村基層黨務公開。鄉（鎮）、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

四、認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查

（九）圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。重點檢查對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況。督促有關部門嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規范的程序安排支農資金，通過招投標方式落實支農項目。積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，力戒新農村建設中的形式主義。

（十）圍繞農村土地政策落實情況開展監督檢查。加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為。督促有關部門嚴格控制建設用地占用規模，防止亂占濫用耕地。加大對農村土地征收征用情況的監督檢查力度，規范征地程序和補償標準，加強對被征地農民的就業安置和社會保障工作，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農民的合法權益。

（十一）圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。嚴肅機構編制紀律，防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構，超職數、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。及時掌握農村義務教育體制改革進展情況，保證各級政府的財政投入足額到位和合理使用。督促有關部門規范轉移支付和鄉鎮開支范圍，及時解決縣、鄉財政管理體制改革中出現的問題。嚴格執行關于制止鄉村發生新債務的有關規定和要求。

五、切實解決損害農民群眾利益的突出問題

（十二）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉（鎮）、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

（十三）嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。認真解決農民群眾來信來訪問題，實行領導干部包案制，把問題解決在基層。

六、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導

（十四）各級黨委和政府要切實負起全面領導責任。把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的總體規劃，堅持條塊結合、以塊為主，堅持因地制宜、分類指導。加強農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎。縣（市）黨委和政府要從本地實際出發，加強調查研究，明確工作任務，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導。鄉（鎮）黨委和政府要明確責任，著力抓好落實。縣（市）、鄉（鎮）黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責。縣（市）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。建立農村基層黨風廉政建設工作協調機構。把黨風廉政建設責任制向村級延伸，制定相關的配套規定。

（十五）紀檢監察機關要加強組織協調。積極協助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強與有關部門的聯系和溝通，統一組織監督檢查活動，協調解決工作中的矛盾和問題。縣（市）紀檢監察機關要把農村基層黨風廉政建設作為主要任務，加大工作力度。改革和完善農村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強縣（市）、鄉（鎮）紀檢監察隊伍建設。

（十六）有關部門要認真履行職責。堅持誰主管、誰負責的原則，按照任務分工，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立上下聯動的工作機制。充分發揮職能優勢，針對農民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法。

各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關有關部門要根據本意見，結合實際制定貫徹落實的具體措施。

農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）

（2011年5月23日 中辦發〔2011〕21號）

為進一步加強農村黨風廉政建設，促進農村基層干部廉潔履行職責，維護農村集體和農民群眾利益，推動農村科學發展，促進農村社會和諧，依據《中國共產黨章程》和其他有關黨內法規、國家法律法規，制定本規定。

總則

農村黨風廉政建設關系黨的執政基礎。農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設，造就高素質農村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩定的重要基礎，是加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。

農村基層干部應當堅定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨，恪盡職守、為民奉獻；應當發揚黨的優良傳統和作風，求真務實、艱苦奮斗；應當遵守黨的紀律和國家法律，知法守法、依法辦事；應當正確履行職責和自覺接受監督，清正廉潔、公道正派；應當倡導健康文明的社會風尚，崇尚科學、移風易俗。

第一章 鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范

第一條 禁止濫用職權，侵害群眾合法權益。不準有下列行為：

（一）非法征占、侵占、“以租代征”轉用、買賣農村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；

（二）違反鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和基本農田保護規定進行審批和建設；

（三）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規定借用農村集體財產或者各項強農惠農資金、物資以及征地補償費等；

（四）違反規定干預、插手農村村級組織選舉或者農村集體資金、資產、資源的使用、分配、承包、租賃以及農村工程建設等事項；

（五）違反規定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（六）對發現的嚴重侵害群眾合法權益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；

（七）其他濫用職權，侵害群眾合法權益的行為。

第二條 禁止利用職務之便，謀取不正當利益。不準有下列行為：

（一）索取、收受或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要；

（二）在管理、服務活動中違反規定收取費用或者謀取私利；

（三）用公款或者由村級組織、鄉鎮企業、私營企業報銷、支付應當由個人負擔的費用；

（四）設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；

（五）利用職權和職務上的影響為親屬謀取利益；

（六）其他利用職務之便，為本人或者他人謀取不正當利益的行為。

第三條 禁止搞不正之風，損害黨群干群關系。不準有下列行為：

（一）違反規定選拔任用干部，或者在鄉鎮黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風氣；

（二）弄虛作假，騙取榮譽和其他利益；

（三）在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規辦事、顯失公平；

（四）漠視群眾正當訴求，或者對待群眾態度惡劣，故意刁難群眾；

（五）大吃大喝，公款旅游，或者違反規定配備、使用小汽車；

（六）大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。

第二章 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范

第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為：

（一）違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；

（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權、被選舉權；

（三）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第五條 禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權謀私。不準有下列行為：

（一）違反規定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；

（二）違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地；

（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發放等方面違規操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優親厚友；

（四）在集體資金使用、集體經濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

（五）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

第六條 禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準有下列行為：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產、資源或者其他公共財物；

（二）在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物；

（三）違反規定無據收（付）款，不按審批程序報銷發票，或者設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（四）以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；

（五）未經批準擅自借用集體款物或者經批準借用集體款物但逾期不還，或者違反規定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；

（六）以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人負擔的費用。

第七條 禁止在村級事務監督中弄虛作假、逃避監督。不準有下列行為：

（一）不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料；

（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質詢權、罷免權等監督權利；

（三）阻撓、干擾經濟責任審計以及其他重大事項的審計；

（四）阻撓、干擾有關機關、部門依法進行的監督檢查或者案件查處。

第八條 禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為：

（一）參與、縱容、支持黑惡勢力活動；

（二）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；

（三）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；

（四）違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

第三章 實施與監督

第九條 各級黨委和政府負責本規定的貫徹實施。開展教育培訓，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監督檢查，促進農村基層干部自覺貫徹執行本規定。

第十條 各級黨委和政府應當結合本規定的貫徹實施建立健全農村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農村基層干部經濟責任審計制度，推進農村基層權力運行公開透明。

第十一條 縣（市、區、旗）黨委和政府每年應當對鄉鎮領導班子成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。

縣（市、區、旗）有關主管部門每年應當按照干部管理權限對基層站所負責人執行本規定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉鎮黨委和政府的意見，并將考核結果通報鄉鎮黨委和政府。

鄉鎮黨委和政府每年應當對村黨組織領導班子成員和村民委員會成員執行本規定的情況進行一次檢查考核。

第十二條 紀檢監察機關協助同級黨委和政府或者根據職責開展對本規定貫徹實施情況的監督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規定的行為。

第十三條 村黨組織和村民委員會應當依據本規定完善村規民約，建立廉政承諾制度，健全監督制約機制，保證本規定的貫徹執行。

第十四條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行本規定健全黨組織領導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內容和實施結果應當公開。

第十五條 村黨組織和村民委員會應當結合貫徹執行本規定建立健全黨務公開、村務公開和財務公開制度。

第十六條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員應當將貫徹執行本規定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，接受黨員和村民的監督。

第十七條 村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構應當依法履行監督職責，對村民委員會成員執行本規定的情況進行監督。

第十八條 村民代表可以對村民委員會成員執行本規定的情況進行詢問和質詢。

第十九條 農村基層干部遵守本規定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據。

第四章 違反規定行為的處理

第二十條 鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人有違反本規定第一章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。

鄉鎮黨委和政府領導班子成員因工作失職，應當進行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》處理。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十一條 村黨組織領導班子成員有違反本規定第二章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十二條 村民委員會成員有違反本規定第二章所列行為的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定予以罷免。

對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十三條 農村基層干部違反本規定獲取的不正當經濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關規定承擔賠償責任。

第二十四條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員受到本規定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區、旗）或者鄉鎮黨委和政府按照規定減發或者扣發績效補貼（工資）、獎金。

第二十五條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規定受到撤銷黨內職務處分的，或者受到留黨察看處分恢復黨員權利后，兩年內不得擔任村黨組織領導班子成員；被責令辭職、免職的，一年內不得擔任村黨組織領導班子成員。

第五章 附則

第二十六條 本規定適用于鄉鎮黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村（社區）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員。

鄉鎮其他干部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農村集體經濟組織負責人，村民小組負責人，參照執行本規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市黨委和政府可以根據本規定，結合實際情況制定具體實施辦法，并報中央紀委、監察部備案。

第二十八條 本規定由中央紀委、監察部負責解釋。

第二十九條 本規定自發布之日起施行。

中共中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關于加強廉政文化建設的意見

（2009年12月29日 中紀發〔2009〕27號）

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進領導干部廉潔從政，現就加強廉政文化建設提出如下意見。

一、加強廉政文化建設的重要意義、指導思想和基本原則

（一）充分認識加強廉政文化建設的重要性和緊迫性。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。廉政文化建設，面向全黨全社會，以黨政機關和領導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創建活動和豐富多彩的廉政文化產品為載體，在反腐倡廉建設中處于基礎性地位。

加強廉政文化建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略舉措，對于堅定中國特色社會主義共同理想，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少腐敗現象發生，具有重要意義。

近年來，黨中央、國務院高度重視廉政文化建設，采取了一系列政策措施。各地區各部門緊密結合實際，開展了形式多樣的廉政文化創建活動，廉政文化建設充滿活力，影響力、滲透力不斷增強。黨的十七大和十七屆四中全會對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。與之相比，當前廉政文化建設相對滯后。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運行所必需的文化基礎和社會環境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設的整體效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會風氣，致使少數黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀扭曲，甚至走上違紀違法的道路。因此，大力加強廉政文化建設，在全黨全社會形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。

（二）加強廉政文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，把廉政文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程，著力培育廉潔價值理念，廣泛開展廉政文化創建活動，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐。

（三）加強廉政文化建設的基本原則。堅持服務大局、統籌協調。把廉政文化建設融入經濟社會建設各個領域，貫穿于黨的建設各個方面，與反腐倡廉各項工作緊密結合，整體推進；堅持以人為本、注重教育。尊重干部群眾的主體地位，堅持用科學理論引導人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，不斷提高干部群眾的思想道德修養和廉潔從政、廉潔從業意識；堅持突出重點、面向社會。以黨政機關和領導干部為重點，面向全體社會成員，擴大覆蓋面，增強影響力，形成有利于反腐倡廉建設的廣泛群眾基礎和良好社會氛圍；堅持繼承創新、與時俱進。注重繼承和發揚我們黨清正廉潔的優良傳統，挖掘和利用中國優秀傳統文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設有益成果，適應時代發展變化，不斷推進廉政文化建設理論和實踐創新；堅持重在建設、務求實效。深刻認識和把握新形勢下廉政文化建設的特點和規律，以建設性的思路、舉措和方法扎實推進，不斷取得新的成效。

二、大力培育和弘揚廉潔價值理念

（一）樹立領導干部秉公用權、廉潔從政的價值理念。扎實開展中國特色社會主義理論體系教育，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎。以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，引導領導干部正確對待和依法行使權力。著力加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風，始終保持共產黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色。把從政道德建設放到更加突出的位置，教育引導領導干部時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為民、務實、清廉。堅持把廉潔從政教育貫穿于領導干部培養、管理和使用的全過程，引導領導干部講黨性、重品行、作表率，自覺遵守廉潔自律的有關規定。把培育廉潔價值理念與廉潔從政實踐結合起來，引導領導干部做到學與用、知與行相統一。加強廉潔從政行為規范教育，大力宣傳秉公用權、廉潔從政的先進典型，努力形成有利于落實廉潔從政行為規范的社會氛圍。

（二）培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。以開展社會主義核心價值體系教育為重點，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把培育廉潔價值理念與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育有機結合起來，普及道德知識和道德規范，引導人們加強道德修養，自覺遵守公民基本道德準則。深入開展社會主義榮辱觀教育，提高公民道德素質，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準則，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣。加強國家公職人員職業道德和職業紀律教育，把廉潔知識和誠信要求納入各類職業資格考試內容。廣泛開展行業廉潔教育，加強以公正、誠信、自律、守法為主要內容的行業廉潔文化建設。把廉潔要求寓于市民公約、鄉規民約和行業規范之中，轉化為人們的自覺行動。加強新經濟組織、新社會組織從業人員職業道德教育和行為規范教育，提高自律意識和自我約束能力。研究建立廉榮貪恥的道德評價機制和獎懲機制，褒揚和鼓勵廉潔從業行為，抵制和克服違規從業行為。

（三）增強全社會大力支持、有序參與反腐倡廉的責任意識。廣泛開展反腐倡廉形勢任務、工作成效宣傳，加強反腐倡廉輿論引導，進一步增強干部群眾對反腐敗的信心。通過多種形式，推動廉政理論和廉潔規范通俗化、大眾化，使反對腐敗、崇尚廉潔的價值理念被人們認同和接受。深入宣傳腐敗對黨和國家事業以及社會的危害，積極鼓勵公民檢舉腐敗行為，提高公民監督意識，在全社會倡導和弘揚不容忍腐敗和抵制腐敗的良好風氣。引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有序參與反腐倡廉建設。主動做好反腐倡廉網絡信息收集研判和處置工作，及時回應群眾關切，營造反腐倡廉的良好氛圍。

三、廣泛開展廉政文化創建活動

（一）推動廉政文化深入社會領域。把廉政文化創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來，突出先進思想和廉政文化內涵，強化道德教化功能，使廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭，引導廣大干部群眾在參與中自覺增強廉潔意識。

1.結合創建學習型、服務型機關，將廉政文化融入機關文化建設，使機關干部在文化熏陶中增強廉潔自律意識。積極推行廉政承諾制度。大力宣傳、表彰勤廉兼優的先進典型，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，教育干部廉潔從政。

2.結合和諧社區建設示范單位創建活動，將廉政文化建設的相關要求納入示范單位指標體系之中，積極推進廉政文化進社區。適應社區居民的文化需要，廣泛開展以廉政為主題的群眾性文化藝術活動。有效整合和利用社區文化資源，充分發揮社區文化活動場所、文化設施的作用，大力營造崇尚廉潔的良好社區人文環境。

3.結合未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，把青少年廉潔教育作為實施素質教育的重要內容，納入國民教育體系。充分發揮課堂教學的主渠道作用，在中小學思想品德類課程和高校思想政治課程標準中明確廉潔教育內容，扎實推進廉潔教育進教材、進課堂、進學生頭腦。針對青少年特點，定期開展各類青少年廉潔教育實踐活動，深入推進校園廉政文化建設。大力加強師德建設，充分發揮教師在開展廉潔教育中的示范和引導作用。把青少年廉潔教育工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估范疇。

4.結合社會主義新農村建設，通過送文化下鄉活動和農村黨員干部現代遠程教育、文化信息資源共享等文化惠民工程，使廉政文化進入農村日常生活，建設文明鄉風。發揮農家書屋、農村文化大院、文化中心戶等公益性文化實體的作用，利用民間藝術、地方戲曲等形式，開展富有農村特色的廉政文化創建活動。廣泛宣傳村務公開、民主管理等政策措施，引導農民增強民主監督意識。

5.結合企業生產經營管理，把企業廉政文化建設納入企業發展戰略，融入企業黨建工作和文化建設之中。開展依法經營、廉潔從業教育，國有資產保值增值責任意識教育和勤儉辦企業教育。建設反貪拒腐、誠信守法的企業文化，引導企業領導人員廉潔從業，教育企業管理人員自覺抵制商業賄賂。

6.結合創建文明家庭，積極開展家庭助廉教育，倡導清廉家風。大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的優秀文化傳統，把廉潔教育融入家庭日常生活，為增強黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力創造良好的家庭環境。

結合創建文明行業活動，加強窗口行業廉潔教育，樹立廉潔新風，把打造廉潔行業納入創建文明行業活動之中，推動廉政文化建設向社會全面覆蓋。大力推動廉政文化建設創新工程。堅持因地制宜，突出品位，體現特色，打造健康向上、富有聲勢的廉政文化創建活動品牌。

（二）加強各類基層廉政文化陣地建設。注重挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點中蘊含的廉政資源，使之成為弘揚廉政文化的重要場所。加強廉政教育基地的建設、管理和使用，有步驟地命名一批廉政教育示范基地。及時總結和推廣各地區各部門開展廉政文化陣地建設的有效經驗，建設一批廉政文化創建活動示范點。重視廉政文化景觀建設，設置與城鄉環境相協調、與自然生態相融合的廉政文化設施。將廉政文化活動場所建設納入公共文化設施網絡布局，充分發揮圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站、社區文化中心等公共文化設施的作用，豐富群眾精神文化生活。

四、積極推動廉政文化產品的創作和傳播

（一）推動廉政文化產品的創作生產。適應時代的發展變化，與健全公共文化服務體系有機結合，大力提高廉政文化產品和服務的供給能力。堅持弘揚時代主旋律，把廉政題材納入文學藝術創作，舞臺藝術生產，電影和電視劇制作，報刊、圖書、音像電子與網絡出版計劃。重點規劃、扶持一批體現廉政主題的創作項目，著力打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一的，深受群眾喜愛的優秀廉政文化作品，把廉政文化產品納入各類評獎范圍。與文化古籍整理和全國文化信息資源共享工程相配套，整理、挖掘古今中外的廉政文化資源，建設廉政文化作品共享庫。編寫廉政文化通俗讀本，不斷豐富優秀廉政文化出版物品種。結合推動全民閱讀活動，向公眾推薦優秀廉政文化讀物。運用現代科學技術增強廉政文化的吸引力、感染力。完善激勵機制，引導文化企事業單位開發和推廣弘揚廉潔價值理念的文化產品。

（二）加大廉政文化傳播力度。大力宣傳、積極傳播廉政文化，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環境。積極組織優秀廉政文化作品的宣傳和展演、展示工作。切實發揮大眾傳媒在傳播廉政文化中的作用。中央和地方各級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大反腐倡廉建設宣傳報道力度，辦好廉政專版、專欄，在重要版面和重要時段經常安排刊播廉政公益廣告。中央和地方重點新聞網站、政府門戶網站開設廉政頻道、網頁，準確發布權威信息，及時回應社會關注、關切的反腐倡廉熱點問題，推動健康向上的反腐倡廉網絡文化建設。注重發揮移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機廣播電視等新興媒介的優勢，打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廉政文化傳播平臺。注重研究傳播藝術，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

（三）加強廉政文化理論研究。把廉政文化理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程及國家社會科學基金項目，加強對廉政文化建設前瞻性、戰略性問題的系統研究。黨政機關、黨校、行政學院、干部學院、社科研究機構、高等學校要密切合作，優勢互補，資源共享，共同推動廉政文化建設理論創新，為廉政文化建設提供理論支持。

五、加強對廉政文化建設的領導

（一）高度重視，加強組織領導。各級黨委和政府對加強廉政文化建設負有重要領導責任。要把廉政文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，融入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體部署，寓于懲治和預防腐敗體系建設的各個環節，切實加強組織領導。科學制定廉政文化建設發展規劃，及時了解廉政文化建設工作情況，認真研究解決重大問題，建立健全廉政文化建設聯席會議制度等領導協調機制，統籌推進廉政文化建設。

（二）明確責任，形成整體合力。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，加強對廉政文化建設的指導和督促檢查。各級宣傳、文化、廣播影視、新聞出版以及發展改革、教育、工業和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農業、國有資產監督管理、旅游等部門，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等群團組織，在加強廉政文化建設中擔負著重要責任，要結合業務工作，發揮各自優勢，密切配合，形成推進廉政文化建設的合力。將廉政文化建設納入黨風廉政建設責任制和公共文化服務體系績效考核范圍，作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作實績以及創建文明城市、文明行業、文明單位的重要內容，確保廉政文化建設目標的實現。

（三）加大投入，健全保障機制。建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設經費保障機制。把廉政文化建設經費列入各級地方財政預算及黨員教育經費支出，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。切實保障實施廉政文化建設精品工程、開展重大廉政文化活動所必需的資金。大力扶持和獎勵為廉政文化建設作出突出貢獻的單位和個人。

加強廉政文化建設是全黨全社會的共同責任，是一項長期的戰略任務。各地區各部門要根據本意見精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施，真正把加強廉政文化建設的各項工作落到實處。

中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定

（2007年5月29日 中紀發〔2007〕7號）

根據中央紀委第七次全會精神，為貫徹落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，針對當前查辦違紀案件工作中發現的新情況、新問題，特對國家工作人員中的共產黨員提出并重申以下紀律要求：

一、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財物：

（1）以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品；

（2）以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品；

（3）以其他交易形式非法收受請托人財物。

前款所列市場價格包括商品經營者事先設定的不針對特定人的最低優惠價格。根據商品經營者事先設定的各種優惠交易條件，以優惠價格購買商品的，不屬于違紀。

二、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股。

干股是指未出資而獲得的股份。進行了股權轉讓登記，或者相關證據證明股份發生了實際轉讓的，違紀數額按轉讓行為時股份價值計算，所分紅利按違紀孳息處理。股份未實際轉讓，以股份分紅名義獲取利益的，實際獲利數額應當認定為違紀數額。

三、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資。

利用職務上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義，沒有實際出資和參與管理、經營而獲取“利潤”的，以違紀論處。

四、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應得收益。

五、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，通過賭博方式收受請托人財物。

執行中應注意區分前款所列行為與賭博活動、娛樂活動的界限。具體認定時，主要應當結合以下因素進行判斷：（1）賭博的背景、場合、時間、次數；（2）賭資來源；（3）其他賭博參與者有無事先通謀；（4）輸贏錢物的具體情況和金額大小。

六、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名，使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬。

特定關系人，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人。

七、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，授意請托人以本規定所列形式，將有關財物給予特定關系人。

特定關系人中的共產黨員與國家工作人員通謀，共同實施前款所列行為的，對特定關系人以共同違紀論處。特定關系人以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，以共同違紀論處。

八、嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受。

離職前后連續收受請托人財物的，離職前后收受部分均應計入違紀數額。

九、利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人房屋、汽車等物品，未變更權屬登記或者借用他人名義辦理權屬變更登記的，不影響違紀的認定。

認定以房屋、汽車等物品為對象的違紀，應注意與借用的區分。具體認定時，除雙方交待或者書面協議之外，主要應當結合以下因素進行判斷：（1）有無借用的合理事由；（2）是否實際使用；（3）借用時間的長短；（4）有無歸還的條件；（5）有無歸還的意思表示及行為。

十、收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是違紀。

違紀后，因自身或者與違紀有關聯的人、事被查處，為掩飾違紀而退還或者上交的，不影響認定違紀。

各級紀律檢查機關在辦案中發現有本規定所列禁止行為的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十五條等有關規定處理。