國土資源部、監察部關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知

（2004年3月31日 國土資發〔2004〕71號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）、監察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局、監察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。經過努力，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經初步建立，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還沒有全面落實，領導干部違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監察部決定，2004年繼續在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察?，F就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執法監察的范圍和內容2004年執法監察的重點是，繼續全面推行并嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規操作問題和違紀違法行為。執法監察的范圍是，2004年1月1日后各類經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓情況；對2003年執法監察中發現但尚未處理的違規操作和違紀違法出讓經營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內容包括：

1.市、縣建立經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規范，制定監督管理措施。尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

2.市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓信息公開和規范操作的有關情況。對不按規定操作和公開有關信息的，要及時進行糾正，造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

3.經營性土地使用權出讓中規避招標拍賣掛牌或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。是否存在假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等弄虛作假問題。是否存在領導干部違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓等問題。

4.2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執法監察中發現但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結。在2003年執法監察和土地市場秩序治理整頓中已經進行處理，并通過國土資源部、發展改革委、監察部、建設部、審計署聯合驗收通過的問題，不再作為問題提出。

二、明確政策，嚴格和規范執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度各地要嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續和按國家有關政策規定屬于歷史遺留問題之外，商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地供應必須嚴格按規定采用招標拍賣掛牌方式，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應當采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家有關政策規定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協議方式出讓經營性土地使用權。

為加強管理和監督，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須公開進行。國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按規定向社會公開，除了按規定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網上發布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施國有土地使用權招標拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規程，規范操作，各級監察機關要制訂具體的監督檢查措施，對不按規定公布出讓信息、影響國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公開規范進行的，監察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。

三、加強領導，強化監督檢查地方各級人民政府要進一步認識經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強組織領導，及時研究和協調解決工作中遇到的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監察機關要進一步完善聯席會議制度，結合本地實際，制訂工作方案，統一組織，協調動作。既各盡其職，各負其責，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門和監察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；省（區、市）要針對所轄地區存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發現問題較多的地方，必須重點檢查。要及時掌握工作進展情況，總結推廣好的做法和經驗，對措施不力、進展緩慢的加強督查。同時，要按要求認真做好經營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件1-3）

各省（區、市）國土資源行政主管部門和監察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監察部報告執法監察工作情況。國土資源部、監察部將根據各地的工作情況適時組織聯合檢查，并將檢查情況予以通報。

四、嚴肅執紀，加大查處違紀違法案件的力度《中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》已經頒布實施，這是落實經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認真執行。

各級監察機關要認真履行職責，充分發揮職能作用，注意發現案件線索，擴大案源，會同國土資源行政主管部門嚴肅查處一批土地出讓中的違紀違法案件。對經營性土地使用權出讓中，規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；先行立項、先行選址定點和先行確定地價的；弄虛作假、徇私舞弊的；領導干部違反規定以個人或集體研究的名義干預或插手經營性土地使用權出讓等各種違紀違法行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監察部將嚴肅予以處理，追究有關責任人員的責任。