國土資源部、監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知

（2007年4月4日 國土資發〔2007〕78號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監察廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、監察局：

為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，下稱國務院31號文件），落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，現就有關問題通知如下。

一、統一思想，提高對實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識

國務院31號文件明確要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現國有資產保值增值；對于建立完善土地市場機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節約集約用地，優化土地利用結構，促進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化升級；對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監察機關必須統一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅定不移地推進工業用地招標拍賣掛牌出讓

（一）政府供應工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。

（二）國務院31號文件下發前，市、縣人民政府已經簽訂工業項目投資協議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續的，可以繼續采取協議方式出讓或租賃，但必須按照《協議出讓國有土地使用權規范》的有關規定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。

（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規辦理。

三、適應工業項目用地特點，有針對性地組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作

市、縣國土資源管理部門要根據工業項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區的工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環節。

（一）做好工業用地招標拍賣掛牌出讓與農用地轉用、土地征收審批的銜接。工業用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。

（二）建立健全土地儲備制度，作好工業用地的前期開發，為招標拍賣掛牌出讓創造條件。

（三）建立用地預申請制度，及時了解工業用地的需求情況，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件等，保證工業用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。

（四）依據土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策，以及擬出讓地塊周邊產業布局情況等，進一步細化擬出讓工業用地的地類和產業類型，科學合理地確定擬出讓工業用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產業類型、生產技術要求等內容。出讓方案中確定的產業類型、用地標準和用地規模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。

（五）根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的最低價標準。

（六）工業用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產業類型、具體地類等內容。

（七）采取靈活的方式，合理確定工業項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據工業項目的類別、規模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。

（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發建設項目用地預審批準文件。

（九）要根據《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協議》示范文本，完善工業用地出讓合同，明確約定工業項目的投資強度要求、產業要求、具體地類等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發利用土地。

四、強化執法監察，促進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實

（一）省級國土資源管理部門要加強對本地區工業用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導，及時研究工作中的困難和問題，全面掌握工作進展情況，總結推廣有效做法和經驗。省級監察機關要把對落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的監督檢查作為一項重要任務和日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執法監察工作的效果。

各級監察機關要認真履行職責，注意發現案件線索，嚴肅查處工業用地出讓中的違紀違法案件。對工業用地出讓規避招標拍賣掛牌、仍采取協議出讓和劃撥的；對工業項目通過計劃立項、規劃定點先行確定土地使用者的；對工業用地以招標拍賣掛牌方式出讓后擅自調整土地用途、容積率等規劃條件；對不按規定及時準確地在中國土地市場網公開發布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規行為，要認真糾正和查處。領導干部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓，特別是在工業用地出讓中不經招標拍賣掛牌程序繼續搞個人審批的，要堅決予以查處。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。

（二）強化對工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的監督。監察部、國土資源部決定，2007年在全國開展工業用地招標拍賣掛牌出讓工作專項執法監察。執法監察的重點是，全面推行并嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度情況，全面執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》情況。

地方各級監察機關、國土資源管理部門要根據《工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》（詳見附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統一組織，協調行動，共同做好工業用地招標拍賣掛牌出讓執法監察工作。市、縣國土資源部門要會同監察機關，對國務院31號文件下發以來的工業用地出讓情況逐宗自查，發現問題要及時糾正、處理。各省、自治區、直轄市監察機關、國土資源管理部門要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監督檢查力度。各省、自治區、直轄市執法監察情況，要在2007年10月底前報送監察部和國土資源部。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。

附件：工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案（略）