導讀

土地是一國的立國之本，土地及依附其上的房屋是每個人安身立命之處。實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如何能夠效益最大化地利用土地是我國政府執(zhí)政的重要內容，由此，也產(chǎn)生了大量以土地利用為主要內容的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。面對浩繁的法律文件，怎樣邏輯清晰的進行分類，由此根據(jù)自己遇到的問題快速的查閱法律，或者借助內容全面、分類明確、邏輯清晰的法律文件集合快速地掌握當前我國的土地法律政策是我們編排此書的主要目的。本書搜集了我國現(xiàn)行有效的與土地相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件，內容涉及從取得土地使用權到土地爭議救濟的方方面面。

本書共分為十部分：

第一部分是“綜合”，收錄了有關土地的綜合性法律文件。目前我國規(guī)范土地利用的綜合性法律主要有兩個：《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，另有一些配套的實施條例和政策性文件。從宏觀上幫助讀者更好地了解我國的土地法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，明確自己依法享有的土地權益和應當承擔的法律義務，在依法履行義務的同時，更好地維護自己的土地權益。

第二部分是“土地取得”。在我國，取得城鎮(zhèn)土地使用權主要有三種方式：出讓、劃撥和轉讓。《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》對出讓方式的環(huán)節(jié)如何運作作了規(guī)定。2019年3月2日修訂的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及國土資源部發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）《國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》更加細化了土地使用權出讓的程序，將其上升到標準的高度。

第三部分是“土地權屬”。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）物權編為土地權屬提供了綜合性規(guī)定?！睹穹ǖ洹肺餀嗑幗⒘送恋匚餀囿w系：明確了集體土地的產(chǎn)權代表；明確了建設用地使用權可以在地表、地面或者地下分別設立；明確住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理，并明確了地上建筑物的歸屬問題?！睹穹ǖ洹肺餀嗑幫晟屏瞬粍赢a(chǎn)登記制度：確立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；確立了不動產(chǎn)登記生效原則；對更正登記、異議登記和預告登記制度作出了明確規(guī)定；明確了不動產(chǎn)登記簿的效力和登記機構的職責；明確了不動產(chǎn)登記機構的賠償責任。《國土資源部關于規(guī)范土地登記的意見》規(guī)定了國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者應當依照辦法進行登記，并規(guī)定土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記的具體內容。

第四部分是“農(nóng)村土地承包與宅基地”。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日修正了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，這部法律穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。2010年1月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》則為解決農(nóng)村土地承包中產(chǎn)生的糾紛、保護當事人的合法權益給出了法律上的具體規(guī)定。2016年8月8日最新修訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本》為依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁活動提供了標準的法律文書。

第五部分是“土地征收與安置、補償”。征收農(nóng)村集體所有土地，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供用地，必須加強管理，做好補償安置工作。這是保障經(jīng)濟建設用地，切實維護廣大農(nóng)民合法權益的客觀要求；是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要方面。為此《民法典》物權編、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等作出了嚴格規(guī)定。對于完善征地補償辦法、妥善安置被征地農(nóng)民、健全征地程序、加強對征地實施過程監(jiān)管等諸多方面予以規(guī)制。

第六部分是“土地開發(fā)整理”。土地開發(fā)整理指對土地利用進行調整和對未利用土地資源進行開發(fā)的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾。土地使用是土地具體使用方面的問題，土地開發(fā)整理和土地使用有一些重合的領域。2011年3月5日公布的《土地復墾條例》以及2019年7月24日修正的《土地復墾條例實施辦法》具體規(guī)定了對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)。

第七部分是“土地使用”。保護耕地是我國的基本國策，更好地統(tǒng)籌開發(fā)、利用和保護土地資源才能促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）主要依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素，對土地利用類型進行歸納、劃分。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（2006—2020年）旨在引導全社會保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。

第八部分是“土地稅費”。土地稅費金制度承載著復雜的經(jīng)濟社會關系，是促進資源合理利用、調節(jié)土地經(jīng)濟社會關系最直接、最有力、最重要的杠桿，本使用部分收集了關于耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅的若干法規(guī)文件。從耕地占用、土地保有、土地轉讓等環(huán)節(jié)和角度對土地交易進行一定的調節(jié)，注重運用經(jīng)濟手段和法律手段調節(jié)土地供應，從體制機制上解決土地管理的不良現(xiàn)象。

第九部分是“爭議與處理”。除了幾部重要的綜合性法律外，此部分收集了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》等，2020年3月20日發(fā)布的《自然資源行政處罰辦法》、《自然資源聽證規(guī)定》、2019年7月29日發(fā)布的《自然資源行政復議規(guī)定》三個文件和自然資源部公布的一些關于爭議處理和權利救濟的，包括信訪、復議、聽證、執(zhí)法檢查及錯案追究等方面規(guī)章和規(guī)范性文件，詳細規(guī)定土地糾紛的性質、種類和糾紛解決途徑。2011年8月7日公布的《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》對農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍、原被告主體資格、復議前置、辦案期限、補償標準、非訴執(zhí)行審查要件等問題做出了詳細的規(guī)定。

最后一個部分是“附錄”。為了方便讀者全面了解我國土地立法的現(xiàn)狀，本書附錄部分收集了2013年年底以來規(guī)章和規(guī)范性文件的清理文件和修改決定，將現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件以目錄形式收納。并附國有建設用地使用權出讓合同，增強實際操作性。