五、買票賭馬的民主政治

美國的民主政治，從法律上有一個十分實用的游戲規(guī)則，那就是只要你有錢，而且把錢放在賭博臺子上，你就可以玩一把操控民主政治的游戲。賭局是公開的，而方法也是受到法律保護的。

操控美國民主進程的一條重要途徑，就是通過公關(guān)公司對政府的決策部門施加壓力和影響，促使政府部門或者立法機關(guān)的決定有利于出錢的雇主，也就是客戶的利益。而那些出錢雇用公關(guān)公司的，有美國的大公司，也有世界上許多國家的政府和利益集團，他們都希望通過公關(guān)公司的運作，在美國的政治進程中獲得自己期望的利益。換句話講，美國的民主政治，是讓來自各方的賭徒，在賭盤上下自己的利益賭注。

1994年，當時美國最大的公關(guān)公司卡西迪公關(guān)公司，收到來自臺灣的一個大訂單。李登輝政府通過臺灣的“中央研究院”與卡西迪公司，簽訂了3年450萬美元的公關(guān)合同。其中最主要的任務(wù)，就是促進美國政府，批準李登輝以“個人”名義到美國訪問。當時，我所在的律師事務(wù)所，是卡西迪公司的法律顧問。杰瑞·卡西迪先生又是我老板的好朋友。因此，他們在我的面前談此事也毫不顧忌。卡西迪公司動用了民主黨和共和黨的大佬，包括前美國海軍陸戰(zhàn)隊司令等重要人物，游說了美國白宮、國務(wù)院、國家安全委員會，又買通了美國國會76名參議員，37名眾議員，以民主、自由、人道的名義，聯(lián)名寫信要求當時的美國總統(tǒng)克林頓，批準李登輝以康奈爾大學校友的名義，參加校友返校日的聚會。同時又通過兩項不具約束性的國會議案，要求克林頓行政當局，關(guān)注臺灣在國際上，尤其是在聯(lián)合國的地位。盡管當時克林頓政府，已經(jīng)向中國外交代表信誓旦旦地保證過，不會考慮李登輝的簽證申請，不過，克林頓政府當時確實處在內(nèi)政立法的四面楚歌包圍之中。1993~1994年，以希拉里·克林頓為首推出的美國健康保障法案，沒有獲得美國國會的支持。克林頓的其他政治改革要求，在國會遇到多重障礙。也許是為了保住他在國內(nèi)政治中的地位，克林頓宣布批準李登輝以個人的名義，訪問他的母校康奈爾大學，從而造成中美關(guān)系的大幅度倒退。

10年之后，媒體開始披露當年卡西迪公關(guān)公司，是如何通過美國共和黨和民主黨兩黨之間的權(quán)力人物，造成李登輝訪美事件的全過程。又過了將近10年，我通過直接的關(guān)系了解到，當時卡西迪公司的副董事長本人，就是美國中央情報局的成員。當時就是這位老兄親自到臺灣，游說李登輝簽下這個大單子的。現(xiàn)在，由于臺灣在美國的地位慢慢失勢，那位美國中情局的老兄，又轉(zhuǎn)向服務(wù)于中國駐美大使館。卡西迪公司和臺灣這個單子的鬧劇，從一開始，就是那家公關(guān)公司配合CIA，利用美國的民主政治過程中的可操控性，為了自己和那些政客牟利的典型案例。

在美國，像卡西迪公關(guān)公司這樣，在政府直接注冊的院外活動機構(gòu)，有好幾千家，而且每年都在增加。除了專門的公關(guān)公司之外，如果一個律師事務(wù)所中，有代表某些集團利益的，需要在提供法律服務(wù)之外，對特定的國會或者政府部門進行游說的，也可以向政府部門進行登記。美國上百萬名律師，幾萬家律師事務(wù)所，每天其實有大量的時間，是在和政府、政客進行溝通交流。利益集團對每個政策法律的通過都會有著不同的想法。以麥當勞公司為例，我以前根本不知道，一家賣漢堡包的食品公司與國會、政府有什么關(guān)系。直到我有個熟人進入了麥當勞公司的公關(guān)部門，我才知道麥當勞公司每年花在公關(guān)上的費用，是以百萬美元計算的。為什么？因為麥當勞不僅僅是一家食品公司，同時又是美國最大的地產(chǎn)公司。作為地產(chǎn)公司，麥當勞在美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市，有許許多多物業(yè)需要管理，對稅收的敏感度很高，所以需要時刻關(guān)注國會和政府對這個方面的立法進程。作為食品公司，麥當勞在用人的問題上有勞工法的問題，有少數(shù)民族政策問題，因為在麥當勞快餐店打工的，有很高比例的工人是來自墨西哥的移民。也有移民政策問題，因為這些墨西哥移民的來歷，是否符合現(xiàn)行的移民法，是一個大問題。麥當勞希望有更多來自墨西哥的廉價勞動力，因此希望放松移民政策。同時又不希望勞工法強制建立工會，影響最低工資的談判。因此麥當勞還專門用美國國會勞工委員會，招聘了資深工作人員為其服務(wù)。另外，麥當勞還有采購食品的方方面面問題，比如牛肉的問題，玉米和小麥的問題，政府對農(nóng)業(yè)補貼的問題，甚至食品安全監(jiān)察的問題，等等。為了確保麥當勞公司在美國輪流掌權(quán)的兩黨中，都有自己人替麥當勞的利益說話，麥當勞公司每年捐贈給兩黨的政治捐助，都有幾十萬美元。其中還不包括動用公關(guān)公司另外花費的百萬美元。