三、對(duì)解決好收入分配的六點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想、走出誤區(qū)、增強(qiáng)解決好收入差距過(guò)大的緊迫感

導(dǎo)致當(dāng)今收入差距不斷拉大而且兩極分化趨勢(shì)日益嚴(yán)重的總根子，還在于我們對(duì)解決收入差距問(wèn)題的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題的解決牽涉到富人階層和權(quán)貴人士的切身利益，由于他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)較大，甚至有些為了維護(hù)既得利益，不惜用錢(qián)買(mǎi)通一些學(xué)者和輿論工具，而故意否定解決這個(gè)問(wèn)題的重要性。說(shuō)什么“收入不公是合理的”、“要求收入公平就是殺富濟(jì)貧”、“中國(guó)的貧富差距還不夠大，只有拉大差距社會(huì)才能進(jìn)步”、“我們行業(yè)收入高，是我們效益好”、“我們地區(qū)收入高，是我們對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大”，還說(shuō)什么“有人要公平改革，就是要大鍋飯、要復(fù)舊”、“他們貧窮，就是因?yàn)樗麄兂鸶弧?。如此等的認(rèn)識(shí)亂象嚴(yán)重阻礙了中央10年前就提出的縮小收入差距的政策實(shí)施并造成了差距不斷拉大。

因此，要解決收入差距嚴(yán)重拉大問(wèn)題，就必須快刀斬亂麻，果敢走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，突破既得利益者的重圍。要用鄧小平的“共富理論”統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)共識(shí)。要正確理解和準(zhǔn)確把握鄧小平關(guān)于讓少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)先富起來(lái)的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的論斷。牢記鄧小平的“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)，大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子，社會(huì)主義的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。只有走共同富裕的道路，社會(huì)才能和諧、穩(wěn)定，廣大勞動(dòng)者才能有更高的積極性，內(nèi)需才能更好調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更快發(fā)展，民族才能復(fù)興。為此必須使廣大干部，特別是要使決策層增強(qiáng)解決收入差距拉大的緊迫感，將消除分配不公和兩極分化擺上重要議事日程，上升為第一要?jiǎng)?wù)。只有這樣縮小收入差距才能有希望。

（二）創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，完善社會(huì)主義分配原則，突出按勞分配

改革開(kāi)放后，我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拿來(lái)為我所用是正確的、必要的，但是作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們絕不能全盤(pán)照搬西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，我們需要對(duì)國(guó)外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論取其精華、去其糟粕，使其同我們的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。要在解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新思維的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義的分配原則。我們特色社會(huì)主義道路與資本主義道路的根本區(qū)別是能夠杜絕兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，我國(guó)已發(fā)展至經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位的今天，必須要由不均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，并需區(qū)分經(jīng)濟(jì)的存量與增量，民營(yíng)與國(guó)有，對(duì)哪些更應(yīng)該市場(chǎng)化，哪些更應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃需區(qū)別對(duì)待。不能不分青紅皂白、不管什么時(shí)候、不論什么經(jīng)濟(jì)成分都必須市場(chǎng)化。只有加強(qiáng)對(duì)增量和國(guó)有成分的牽引和導(dǎo)航，下決心克服市場(chǎng)化的自由化、趨利性、盲目性和不確定性，才有可能遏制富的更富，窮的更窮。在創(chuàng)新分配原則方面，我們同樣需要拿出中國(guó)特色社會(huì)主義的新理論。

最近有人提出，工人除獲取被雇用的工資外，還應(yīng)該“以勞為本”，參與企業(yè)的分紅。我們認(rèn)為，作為特色社會(huì)主義的中國(guó)，很有必要在這個(gè)方面從理論上進(jìn)行突破。勞動(dòng)力是極其重要的生產(chǎn)要素，無(wú)論生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者，還是從事服務(wù)業(yè)，包括做餐飲、旅店、保安、保潔的勞動(dòng)者，他們拿到的工資僅是企業(yè)成本的那部分，而今企業(yè)的紅利分配與他們無(wú)關(guān)。按照馬克思的觀點(diǎn)，勞動(dòng)者是商品價(jià)值中含剩余價(jià)值的唯一來(lái)源。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)所產(chǎn)生的紅利應(yīng)該有勞動(dòng)者的一定份額，如果都被生產(chǎn)資料的占有者拿去，勢(shì)必就剝奪了勞動(dòng)力要素獲取剩余價(jià)值的分配權(quán)，也就是形成了剝削?；谔厣鐣?huì)主義的本質(zhì)是消滅剝削，所以我們應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者參與剩余價(jià)值的分紅進(jìn)行研究，并以此為突破口，突出按勞分配，理順?lè)峙潢P(guān)系，搞好分配制度的改革。

（三）重視對(duì)投資和貸款走向的改革引導(dǎo)，把分流、減少農(nóng)民作為提高低收入者收入的戰(zhàn)略舉措

要縮小收入差距，減少貧富分化，在中國(guó)除改革收入分配之外，還必須解決好投資與貸款的配置走向?！坝绣X(qián)才能賺錢(qián)”，這是天經(jīng)地義的真理，中國(guó)的貧富分化，很大程度上與投資的過(guò)度集中和貸款的嫌貧愛(ài)富直接相關(guān)。為此，我們必須要對(duì)投資與貸款方向進(jìn)行政策引導(dǎo)，對(duì)貸款配置走向進(jìn)行必要調(diào)整。要克服市場(chǎng)自由化中的馬太效應(yīng)，促進(jìn)財(cái)政資金和國(guó)企投入向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，特別是要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村傾斜。國(guó)有控股銀行的貸款也必須切出一定比例投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村。非此，就很難縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而引起收入差距向兩極分化。

還有一個(gè)影響向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的問(wèn)題是需要改革的，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)的大城市，本來(lái)土地升值了，土地指標(biāo)沒(méi)有了，投資應(yīng)該向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移了，可是我們的政府不僅不順應(yīng)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律推動(dòng)投資向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，反而讓發(fā)達(dá)的大城市從欠發(fā)達(dá)地區(qū)那里以?xún)扇г牡貎r(jià)，拿走大量土地指標(biāo)，造成對(duì)投資的截留，使發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)落伍下去。

特別值得注意的是，要推動(dòng)收入差距的縮小，必須千方百計(jì)推進(jìn)中國(guó)的城市化，要把分流、減少農(nóng)民，促農(nóng)民變市民作為中國(guó)城市化的根本任務(wù)。只有更多的農(nóng)民工在城市落戶(hù)了，住有所居了，才能使5800萬(wàn)留守兒童解除遠(yuǎn)離父母之苦，才能使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村空巢老人，得到兒女的親情照顧。有人擔(dān)心農(nóng)村人走多了，農(nóng)業(yè)難搞了，實(shí)際上這是多余的。當(dāng)年天津大邱莊原來(lái)2500人搞糧食，只產(chǎn)1250萬(wàn)斤，后來(lái)改為9個(gè)人搞糧食，卻使糧產(chǎn)翻了一番，達(dá)到2500萬(wàn)斤，可見(jiàn)農(nóng)村勞力的減少是必須的，只要把農(nóng)村改革搞好，是不用擔(dān)心的。

（四）建立最低和最高工資制度，實(shí)行國(guó)企利潤(rùn)上繳，降低政府開(kāi)支，擴(kuò)大社保投入

我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP的21%，而世界上是人均GDP的58%。我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的21%，而世界上是50%。為此，必須提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立最低工資制度。同樣，對(duì)最高工資也應(yīng)該進(jìn)行限制。最高工資我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，一是使企業(yè)高管的工資與公務(wù)員最高工資持平，特別是那些在政府與企業(yè)間可以隨意流動(dòng)的高級(jí)官員，其工資收入應(yīng)該與高級(jí)公務(wù)員保持一致。而公務(wù)員的工資，應(yīng)該依消費(fèi)水準(zhǔn)劃分地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，同一工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的省、地、縣工資水準(zhǔn)應(yīng)該趨同，不同地區(qū)間也不易差別過(guò)大，最高工資應(yīng)不高于全國(guó)平均工資的5倍為宜。

實(shí)行國(guó)企利潤(rùn)上繳，這在國(guó)際上是一種慣例，丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、瑞典、韓國(guó)、挪威都是如此。它們上繳比例最高的達(dá)80%~90%。我國(guó)的國(guó)企幾經(jīng)呼吁才上繳10%左右的利潤(rùn)，有的國(guó)企用本來(lái)屬于國(guó)家、屬于人民的錢(qián)，大吃大喝，大搞福利。即使投資再生產(chǎn)，也是比較隨意。為了縮小收入差距，合理有效利用國(guó)企賺來(lái)的資金，應(yīng)下決心實(shí)行利潤(rùn)上繳。

再就是必須要降低政府開(kāi)支，建設(shè)節(jié)約型政府，要搞好收入分配，防止兩極分化，10萬(wàn)億的財(cái)政收入該怎樣切、怎樣用極為重要。除認(rèn)真解決“三公消費(fèi)”外，還要研究?jī)?nèi)保開(kāi)支和社保開(kāi)支的關(guān)系。有資料顯示，我們的內(nèi)保經(jīng)費(fèi)年年大增，現(xiàn)在有的省內(nèi)保經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)超過(guò)了社保經(jīng)費(fèi)。有的地方因財(cái)力不足，為了提高內(nèi)保費(fèi)用，不惜降低農(nóng)業(yè)投入和教育投入給以保證。不久前，我去廣東惠陽(yáng)一個(gè)中學(xué)調(diào)研，校園血案發(fā)生后，該校增加了8個(gè)保安、4個(gè)警察，學(xué)校增設(shè)98個(gè)安全探頭，年增開(kāi)支達(dá)幾十萬(wàn)元之多。雖說(shuō)這是十分必要的，但如果能把這些錢(qián)用在提高百姓的收入上，加大對(duì)百姓的社會(huì)保障，一定會(huì)起到意想不到的治本效果。

（五）健全工薪階層收入增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障，改革稅收制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民收入總值和國(guó)家財(cái)政收入均提高百倍以上，但是廣大居民的收入雖有明顯增長(zhǎng)，而同前兩者的增長(zhǎng)倍數(shù)卻相差甚多。特別是工薪階層的收入，在平均數(shù)的掩蓋下，收入增長(zhǎng)就更顯得滯后。要解決這個(gè)問(wèn)題，一是需要改變收入不公，在國(guó)企工薪階層要實(shí)行同工同酬，在民企要實(shí)行工資協(xié)商制度。并需做好相應(yīng)立法，以保證實(shí)施有效。二是需要實(shí)行職工工資與物價(jià)指數(shù)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掛鉤，確保不因物價(jià)上漲，而致職工收入降低，確保職工收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果讓人民群眾共享。

擴(kuò)大社會(huì)保障，是搞好二次分配的具體實(shí)踐。我們每年以20%以上速度增長(zhǎng)的國(guó)家財(cái)政，其使用重點(diǎn)需逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障上。如果社會(huì)保障不能有突破性的增長(zhǎng)，財(cái)政收入這個(gè)蛋糕做得再大，仍然會(huì)因?yàn)榈案獾那蟹ㄓ袉?wèn)題，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。以2008年為例，我國(guó)社?？偼度雰H占財(cái)政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%、加拿大的45.6%、美國(guó)的30.2%。由此看到我們財(cái)政對(duì)社保的投入還有巨大空間，加大財(cái)政對(duì)社保的投入一定會(huì)對(duì)縮小收入差距做出重要貢獻(xiàn)。

再就是，需要認(rèn)真做好稅制改革。我們需要增加遺產(chǎn)稅，增加贈(zèng)予稅，恢復(fù)存款稅，實(shí)施物業(yè)稅。我們1991年去英國(guó)時(shí)，那里的工業(yè)部部長(zhǎng)告訴我們，英國(guó)的遺產(chǎn)稅幾乎是80%要交給國(guó)家的，其實(shí)這也是社會(huì)養(yǎng)老金的主要來(lái)源。中國(guó)現(xiàn)今的唯利是圖，貪污腐敗，很多是為了兒孫后代，如果沒(méi)有大額度遺產(chǎn)稅的問(wèn)世，貪污腐敗也會(huì)愈演愈烈。因此，為了減少貪污腐敗，也為了更好解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)該盡早出臺(tái)遺產(chǎn)稅。而贈(zèng)予稅、存款稅、物業(yè)稅，也和遺產(chǎn)稅一樣不僅有利于縮小收入差距，而且也有利于房地產(chǎn)的良性發(fā)展和貪污腐敗亂象的改善。對(duì)這幾種稅的起征點(diǎn)和累加辦法都應(yīng)該以縮小收入差距為目標(biāo)，且不可被既得利益者干擾和左右。不能像此前存款稅那樣，存多存少都收利息的20%，要針對(duì)廣大百姓的基本情況，留足留大起征空間，達(dá)不到一定數(shù)額的應(yīng)予免稅，而一旦達(dá)到起征點(diǎn)的，就應(yīng)該加大稅收力度，并且要依其財(cái)產(chǎn)額度進(jìn)行高額累加。

（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，排除四大危險(xiǎn)，搞好反腐倡廉

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟 · 劉易斯稱(chēng)，“收入分配的變化是發(fā)展過(guò)程中最具有政治意義的事情，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)動(dòng)蕩混亂的問(wèn)題?！币虼耍欢ㄒ呀鉀Q收入分配問(wèn)題視為重大政治問(wèn)題擺在議事日程，加強(qiáng)黨對(duì)這件事情的領(lǐng)導(dǎo)。為此，首先需要建設(shè)好強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，既要反對(duì)某些人作為既得利益者阻攔調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的改革，也要反對(duì)某些人對(duì)縮小收入差距的漠不關(guān)心。要努力排除四大危險(xiǎn)和搞好反腐倡廉。胡錦濤總書(shū)記在中共成立90周年大會(huì)上提到的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，不僅在影響著中央所有決策的實(shí)施，也阻礙著縮小收入差距目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查，約70%的人認(rèn)為權(quán)力腐敗是導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不公的最主要原因。權(quán)力腐敗和社會(huì)不公兩大問(wèn)題緊密相關(guān)。因此，要搞好收入分配的改革，就必須在干部隊(duì)伍中排除四大危險(xiǎn)和反腐倡廉方面狠下功夫。

對(duì)權(quán)力和體制的要求，一是應(yīng)該真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，克己奉公，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔奉公。二是要堅(jiān)決改變權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象和一人說(shuō)了算的局面，要充分發(fā)揚(yáng)民主，搞好權(quán)力制衡和權(quán)力監(jiān)督。三是加大反腐倡廉力度，改變掛一漏萬(wàn)的反腐現(xiàn)狀，建立預(yù)防腐敗和發(fā)現(xiàn)腐敗的制度，重視和擴(kuò)大群眾監(jiān)督。四是搞好稅收征管，既要防止納稅方偷稅、漏稅，又要防止收稅方該收不收、營(yíng)私舞弊。五是對(duì)過(guò)去給戎馬一生的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉冎贫ǖ母呒?jí)干部退休待遇，今天應(yīng)隨著時(shí)間的推移、情況的變化給予必要改革，只有上面做出榜樣了，下面的問(wèn)題才能解決。六是要處理好制定政策與落實(shí)政策的關(guān)系，絕不能使中央的政策停留在文件上，也不能滿(mǎn)足于一般號(hào)召，必須加強(qiáng)政府的執(zhí)行力，把政策、法律、法規(guī)切切實(shí)實(shí)地貫徹到實(shí)踐當(dāng)中。