第1節(jié)　世界格局劇變，歷史迎來(lái)拐點(diǎn)

當(dāng)前，世界安全格局面臨著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全共存的局面。非傳統(tǒng)安全對(duì)世界安全格局的影響更為突出，特別是生物安全、糧食安全、能源安全、軍事安全格局出現(xiàn)質(zhì)的變化。

一、生物安全：生物霸權(quán)引發(fā)國(guó)際生物斗爭(zhēng)

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的30年中，一些專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為非傳統(tǒng)安全威脅“敲開(kāi)了戰(zhàn)略的大門(mén)”，其中傳染性疾病大流行被認(rèn)為是非傳統(tǒng)安全威脅中最可怕、最需要國(guó)際社會(huì)予以戰(zhàn)略性關(guān)注且共同應(yīng)對(duì)的重大威脅。［1］尤其是個(gè)別國(guó)家依靠強(qiáng)大的軍事實(shí)力、先進(jìn)的軍事技術(shù)制造生物霸權(quán)，將新冠病毒溯源問(wèn)題政治化，在世界多地建立秘密生物基地，使世界生物安全形勢(shì)撲朔迷離、危機(jī)四伏。

2020年年初，讓世人難以置信、難以承受、難以忘懷的一幕就發(fā)生了——肉眼看不見(jiàn)的小小病毒竟然使一個(gè)個(gè)大國(guó)停工。這一現(xiàn)實(shí)告訴我們，生物安全已經(jīng)成為各國(guó)政府、科學(xué)家、企業(yè)家乃至每個(gè)公民需要關(guān)注的重大問(wèn)題，其可能成為人類(lèi)面臨的最大威脅。

當(dāng)今世界，生物霸權(quán)已經(jīng)形成。生物霸權(quán)是指利用先進(jìn)生物技術(shù)違反國(guó)際準(zhǔn)則、破壞國(guó)際秩序的霸權(quán)行為。近20年來(lái)，美國(guó)生物安全相關(guān)投資高達(dá)1855億美元，其形成了世界一流的生物技術(shù)，擁有全球90%以上的生物技術(shù)的根技術(shù)。美國(guó)啟動(dòng)“千分子計(jì)劃”，合成1000個(gè)自然界沒(méi)有的分子，給世界造成潛在威脅。根據(jù)中國(guó)中央電視臺(tái)的報(bào)道，美國(guó)是世界上唯一反對(duì)《禁止生物武器公約》核查機(jī)制的國(guó)家。美國(guó)政府公然質(zhì)疑中國(guó)—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報(bào)告，并讓情報(bào)機(jī)構(gòu)代替科學(xué)家調(diào)查新冠病毒，多次叫囂“中國(guó)病毒”“武漢實(shí)驗(yàn)室泄漏”，瘋狂向中國(guó)甩鍋，多次要求到中國(guó)調(diào)查新冠病毒，卻不允許任何國(guó)際組織調(diào)查2019年7月德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室關(guān)閉事件。

二、糧食安全：全球近6.9億人口仍然未吃飽

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2020年7月15日發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告［2］顯示，2019年全球有近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝诘?.9%，比2018年增加1000萬(wàn)人，比5年前增加近6000萬(wàn)人。新冠肺炎疫情將使饑餓人數(shù)大幅增加。數(shù)據(jù)表明，世界糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，影響世界糧食安全的不利因素明顯增多，極端天氣以及新冠肺炎疫情引發(fā)的糧食供應(yīng)鏈中斷，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性。

第一，世界人均谷物產(chǎn)量為377千克，低于世界糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。2017年，世界人均谷物產(chǎn)量為377千克，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均谷物產(chǎn)量遠(yuǎn)高于世界平均水平，發(fā)展中國(guó)家的人均谷物產(chǎn)量則低于世界平均水平。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展速度快，糧食生產(chǎn)水平較高，加上人口少，人均谷物產(chǎn)量為650千克以上；而發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，人口多，人均谷物產(chǎn)量只有250千克，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的40%。因此，按照人均400千克的糧食安全線，世界人均谷物產(chǎn)量還沒(méi)有達(dá)到糧食安全線，尤其是發(fā)展中國(guó)家的人均谷物產(chǎn)量離糧食安全線尚有很大的差距。

第二，超過(guò)20億人處于“中度或重度糧食不安全”狀態(tài)。《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告估計(jì)，全球共有超過(guò)20億人處于“中度或重度糧食不安全”狀態(tài)，無(wú)法正常獲取安全、營(yíng)養(yǎng)、充足的食物，其中絕大多數(shù)人生活在低收入和中等收入國(guó)家。從人數(shù)分布來(lái)看，在20億糧食不安全人口中，10.3億人位于亞洲，6.75億人位于非洲，2.05億人位于拉丁美洲及加勒比地區(qū)，8800萬(wàn)人位于北美洲和歐洲，590萬(wàn)人位于大洋洲。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)積極性下降。全球幾次糧食相對(duì)過(guò)剩引起了糧食價(jià)格波動(dòng)下降，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)糧食的積極性下降。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯趨緩，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了停滯或下降。

第四，短缺與過(guò)剩兩極化嚴(yán)重，世界糧食鴻溝長(zhǎng)期存在。資源、技術(shù)與財(cái)富的分配不均衡，導(dǎo)致食物鴻溝加深，發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)過(guò)剩和發(fā)展中國(guó)家食物短缺危機(jī)長(zhǎng)期存在，這種長(zhǎng)期的發(fā)展不平衡導(dǎo)致世界糧食安全向兩極化發(fā)展。

第五，新冠肺炎疫情增加糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告預(yù)測(cè)，在全球范圍內(nèi)，由于新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，多數(shù)弱勢(shì)群體的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況很可能進(jìn)一步惡化。疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，各方需要共同應(yīng)對(duì)。

第六，中國(guó)糧食安全的對(duì)策是“八管齊下”，實(shí)現(xiàn)8億噸糧食產(chǎn)能，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。［3］

三、能源安全：碳中和帶來(lái)新的能源問(wèn)題

總體上，全球能源數(shù)量不足的問(wèn)題已基本解決，能源質(zhì)量與效率成為主要矛盾，碳中和對(duì)能源文明提出了更高的要求。但由于全球能源分布極不平衡，廣大能源缺乏國(guó)家普遍存在能源安全問(wèn)題，碳中和則給本來(lái)就不安全的能源問(wèn)題帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，能源安全是指能源供應(yīng)在數(shù)量上可持續(xù)、有保障，且價(jià)格保持基本穩(wěn)定的狀態(tài)。近年來(lái)，環(huán)境、氣候變化等問(wèn)題日漸凸顯，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)逐漸成為共識(shí)，以供應(yīng)安全為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀正逐步向以低碳、清潔、可持續(xù)為目標(biāo)的新能源安全觀轉(zhuǎn)變。能源安全的現(xiàn)實(shí)環(huán)境正在發(fā)生變化，這將對(duì)未來(lái)世界能源體系產(chǎn)生深刻的影響。在全球低碳化轉(zhuǎn)型浪潮中，世界可能出現(xiàn)中短期油氣不足的局面，國(guó)際油氣合作將新增困難和壓力，新的世界能源格局將在主要國(guó)家的博弈中逐漸形成。

隨著可再生能源技術(shù)的發(fā)展以及智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的不斷突破，風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，以風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源為基礎(chǔ)的新能源體系將會(huì)形成。新的能源體系將改變世界能源格局，世界能源安全形勢(shì)不再僅取決于甚至不取決于對(duì)油氣資源的控制能力，將極大突破地力因素，更多取決于利用新能源的技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)能力。特別是在向低碳能源體系轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，能源安全不再僅強(qiáng)調(diào)能源的供給，更強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵能源技術(shù)的掌握。［4］

四、軍事安全：生物戰(zhàn)很可能主導(dǎo)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)

新冠肺炎疫情的肆虐引起許多國(guó)家對(duì)生物安全的重視，它們開(kāi)始加大對(duì)防御生物威脅的人才、技術(shù)、物資的投入，軍事科技格局乃至軍事格局可能會(huì)悄然出現(xiàn)四大變化。

第一，防御生物威脅的“軍備競(jìng)賽”將拉開(kāi)序幕。美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的生物技術(shù)、最頂尖的生物技術(shù)人才、最多的高等級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室，毫無(wú)疑問(wèn)是世界上防御生物威脅能力最強(qiáng)的國(guó)家。但美國(guó)政府2018年公布的《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》指出“生物威脅是美國(guó)面臨的最大威脅”，要?jiǎng)訂T多部門(mén)、多學(xué)科共同參與，提高防御生物威脅的能力。這釋放出一個(gè)重要的信號(hào)，即美國(guó)要投入更多的人力、財(cái)力、物力，加強(qiáng)對(duì)生物威脅的防御能力，這必將引發(fā)圍繞生物防御的新一輪“軍備競(jìng)賽”。新冠肺炎疫情已經(jīng)被一些媒體和機(jī)構(gòu)渲染成“準(zhǔn)生物戰(zhàn)”，這加劇了各國(guó)政府乃至廣大民眾對(duì)生物安全、生物恐怖、生物武器的擔(dān)憂甚至恐慌。防御生物威脅，已經(jīng)成為許多國(guó)家政治家、軍事家、戰(zhàn)略家、企業(yè)家，乃至廣大公眾關(guān)心的戰(zhàn)略問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題。

第二，軍事理論出現(xiàn)變化，非接觸戰(zhàn)爭(zhēng)理論成為現(xiàn)實(shí)。有些國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)之后幾乎沒(méi)有停止過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，也幾乎沒(méi)有不參與的戰(zhàn)爭(zhēng)，具有豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)爭(zhēng)理論，并倡導(dǎo)“一個(gè)理論指導(dǎo)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束一個(gè)理論”。生物戰(zhàn)是典型的非接觸戰(zhàn)爭(zhēng)，可以變“坐山觀虎斗”為“居家看虎死”。

第三，戰(zhàn)爭(zhēng)模式發(fā)生變化，院士成為戰(zhàn)士。從防控新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中可以看到，如果生物戰(zhàn)發(fā)生，在傳統(tǒng)的冷兵器過(guò)時(shí)之后，飛機(jī)、導(dǎo)彈、火箭等熱兵器也面臨被邊緣化的可能，診斷試劑將替代雷達(dá)“發(fā)現(xiàn)敵人”，藥品、疫苗將替代導(dǎo)彈、子彈“消滅敵人”，院士會(huì)成為沖在最前線的戰(zhàn)士。

第四，軍事技術(shù)重點(diǎn)發(fā)生變化，防御生物威脅成為新的研發(fā)重點(diǎn)。從防控新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中可以看到，1美元成本發(fā)起的生物戰(zhàn)，防御可能需要千億美元，生物武器的傳染力、破壞力、影響力是其他武器不可比擬的。因此，防御炭疽、天花、鼠疫、埃博拉等危險(xiǎn)生物的民用醫(yī)藥技術(shù)與產(chǎn)品將成為未來(lái)軍事技術(shù)的新重點(diǎn)、新方向。傳染病醫(yī)院、隔離醫(yī)院、備用醫(yī)院（臨時(shí)征用）等生物防護(hù)設(shè)施將像“防空洞”一樣普及，公民要像注重食品安全一樣重視生物安全。

五、世界格局發(fā)生變化

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在加速世界格局由戰(zhàn)后格局轉(zhuǎn)向疫后格局，世界安全、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交以及中美格局都會(huì)發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變，有的則會(huì)迎來(lái)百年巨變。

安全格局劇變。核安全、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題仍然十分突出，生物威脅風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。小小新冠病毒居然能讓一個(gè)國(guó)家停工、封國(guó)，并在短短幾個(gè)月內(nèi)傳遍世界。生物威脅成為未來(lái)世界面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，生命安全的鑰匙還沒(méi)有掌握在人類(lèi)手中。自然界的病原物從哪里來(lái)、到哪里去、如何防控，這些問(wèn)題還沒(méi)有解決。人為制造的生物威脅，更是讓人束手無(wú)策。當(dāng)前，生物霸權(quán)的潛在威脅尚未引起人們的高度重視。除此之外，新冠肺炎疫情引發(fā)糧食供應(yīng)鏈斷裂，世界糧食安全形勢(shì)突然惡化，糧食價(jià)格上漲40%～80%，新增1.4億人口吃不飽，使糧食安全問(wèn)題雪上加霜；世界能源安全形勢(shì)惡化，能源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁贾泻妥屧S多國(guó)家或地區(qū)面臨新的難題。

政治格局加速多元化。第二次世界大戰(zhàn)以后形成的由西方主導(dǎo)的政治格局正在向多元化格局轉(zhuǎn)變。特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)主義失道寡助，盡管拜登政府聯(lián)合北約國(guó)家應(yīng)對(duì)中國(guó)“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家并不完全贊同美國(guó)的霸權(quán)做法，而是在經(jīng)濟(jì)、氣候變化等問(wèn)題上加強(qiáng)與中國(guó)的合作。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力正在增強(qiáng)，人類(lèi)命運(yùn)共同體得道多助，世界政治格局加速多元化。

經(jīng)濟(jì)格局迎來(lái)百年巨變。新自由主義矛盾凸現(xiàn)，美國(guó)占據(jù)世界第一大經(jīng)濟(jì)體地位可能不會(huì)超過(guò)150年。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有推動(dòng)西方國(guó)家及世界的快速發(fā)展，中國(guó)將市場(chǎng)無(wú)形之手與政府有形之手高效結(jié)合卻創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)GDP增長(zhǎng)的倍數(shù)，過(guò)去70年是美國(guó)的8.9倍，過(guò)去42年是美國(guó)的11.1倍。［5］

美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、人才中心、金融中心、軍事中心，甚至還有人說(shuō)它是世界政治中心、外交中心、文化中心。集八大中心為一體，號(hào)稱(chēng)有世界上最完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的美國(guó)，為何過(guò)去40年甚至70年的經(jīng)濟(jì)增速不如中國(guó)？一些西方國(guó)家只承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成就，卻不承認(rèn)產(chǎn)生成就的經(jīng)濟(jì)體制，其深層原因是什么？是習(xí)慣性認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越，還是不敢承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)？或者是不敢承認(rèn)經(jīng)濟(jì)管理“兩只手”比市場(chǎng)無(wú)形“一只手”好？

科技格局進(jìn)入新舊科技革命疊加期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，生物經(jīng)濟(jì)提前來(lái)臨。農(nóng)業(yè)科技革命、工業(yè)科技革命、信息科技革命給世界帶來(lái)了很多驚人的變化，那么，未來(lái)誰(shuí)將引領(lǐng)新的科技革命？新的科技革命已經(jīng)引起許多國(guó)家的政治家、科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家的高度關(guān)注。

文化格局漸變。交流消除隔閡、包容減少?zèng)_突，人類(lèi)文明螺旋式上升。許多戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突往往都是由文化與價(jià)值觀不同引起的，文化、偏見(jiàn)、愚昧造成的損失往往比戰(zhàn)爭(zhēng)還大。展望未來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以“和”為核心的儒家文化，西方國(guó)家堅(jiān)持以“爭(zhēng)”為核心的海洋文化，文化多元化是大方向、大趨勢(shì)。

外交格局變化。“叢林法則”不會(huì)自然消失、“七個(gè)相互”昭示未來(lái)。當(dāng)今世界，霸權(quán)主義、民族主義、單邊主義、極端主義、恐怖主義等橫行，弱國(guó)無(wú)外交。盡管霸權(quán)主義不會(huì)自行消亡，但它絕對(duì)不代表人類(lèi)文明的發(fā)展方向，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。政治上相互平等、經(jīng)濟(jì)上相互協(xié)作、科技上相互合作、文化上相互交融、外交上相互尊重、軍事上互不威脅、治理上相互借鑒，“七個(gè)相互”代表著人類(lèi)文明的大方向。老話說(shuō)得好：道路是曲折的，前途是光明的，人心向善、世界趨和，烏云不會(huì)永遠(yuǎn)遮住太陽(yáng)，陽(yáng)光總在風(fēng)雨后。

中美格局變化，即美國(guó)不會(huì)容忍超越，中國(guó)不會(huì)放棄發(fā)展。中美關(guān)系回不到從前，難穩(wěn)住當(dāng)前，但中美協(xié)作肯定會(huì)創(chuàng)造更加美好的世界。美國(guó)的目標(biāo)是永遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)世界，而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次重申“人民更加美好的生活是我們奮斗的目標(biāo)”。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)很快超越它、中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)會(huì)沖擊它的傳統(tǒng)理念，所以美國(guó)與北約國(guó)家把中國(guó)崛起定義為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，把中國(guó)排在俄羅斯前面，成為它們共同應(yīng)對(duì)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)必然會(huì)通過(guò)體制戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、糧食戰(zhàn)等多種非常規(guī)戰(zhàn)，甚至局部軍事戰(zhàn)的方式遏制中國(guó)的崛起。

當(dāng)前，中美差距仍然很大。從綜合國(guó)力來(lái)看，中美差距是最大發(fā)展中國(guó)家與最大發(fā)達(dá)國(guó)家的差距；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，中國(guó)仍然不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠人口紅利，發(fā)展受制于人的問(wèn)題還很突出；從科技實(shí)力來(lái)看，美國(guó)是世界科技中心、人才中心，中國(guó)的高端人才、先進(jìn)儀器和科研方法絕大多數(shù)來(lái)自美國(guó)，且90%以上的信息技術(shù)、生物技術(shù)的根技術(shù)來(lái)自美國(guó)或其他西方國(guó)家，中國(guó)科技仍然處于“領(lǐng)跑、并跑、跟跑”三跑并存、以跟跑為主的階段，短期內(nèi)難以超越美國(guó)；從教育實(shí)力來(lái)看，中美差距更加明顯，美國(guó)的全球頂尖人才數(shù)量是中國(guó)的8倍。

中國(guó)政府多次向世界表明：中國(guó)不想領(lǐng)導(dǎo)世界，既不會(huì)輸入制度，也不會(huì)輸出制度。新時(shí)代，駕馭中美關(guān)系大局，事關(guān)民族偉大復(fù)興，事關(guān)世界和平穩(wěn)定，事關(guān)人類(lèi)文明與進(jìn)步，期待大戰(zhàn)略、大智慧、大變革、大格局。