前言

中共中央政治局2021年9月29日就加強我國生物安全建設進行第十三次集體學習，習近平總書記強調：“生物安全關乎人民生命健康，關乎國家長治久安，關乎中華民族永續發展。”［1］

生物安全是當今世界人類面臨的最大的安全問題。

茫茫宇宙、斗轉星移，大國興衰、政治多元，經濟協作、技術合作，文化包容、外交尊重，軍事溝通、治理趨同，民生改善、人心向善，乃人間正道。然而，人間正道是滄桑，道路有曲直，歷史有進退，“叢林法則”不會自行消失，霸權主義更不會自行從善如流。

很多人都在思考：未來世界安全嗎？新冠肺炎疫情還要持續多久？威脅生命安全、國家安全的最大隱患是什么？生命安全的鑰匙能不能掌握在自己手中？生物戰能不能被扼殺在搖籃里？世界生物安全怎么變、怎么看、怎么辦？

生物安全與人人相關

在新冠肺炎疫情來臨之前，許多人可能沒有聽說過生物安全。當前，對絕大多數人來講，它仍然是既熟悉又陌生。事實上，生物安全與人人相關，不僅事關人民生命安全，而且事關國家命運、民族未來！

生物安全就在身邊。防控新冠肺炎、艾滋病等惡性傳染病是生物安全，保障轉基因作物安全、防御蝗蟲等農業病蟲害是生物安全，保護珍貴動植物、防止瀕危生物滅絕、保護生物多樣性是生物安全，守住國門、防御有害生物入侵也是生物安全，防御生物威脅、遏制生物戰更是生物安全。此外，防止抗生素不當使用、保障藥品安全、保障食物安全生產都離不開生物安全。

生物安全與國家命運攸關

自然界往往2～3年就會出現一個新的病原物，其常常導致一個地區甚至整個國家停工停產。西班牙大流感導致歐洲人口減少近1/3；艾滋病造成大量人口死亡，引發全球恐慌，至今沒有得到根本控制；埃博拉和SARS（重癥急性呼吸綜合征）傳染性強、致死率高，讓人聞而生畏；新冠肺炎疫情迅速傳遍221個國家和地區，國門緊閉的國家也沒能幸免。可見，在人類能夠有效控制有害生物之前，生物安全絕對與國家命運緊緊相連。

從國際形勢來看，在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間，有許多國家研制和使用生物武器。雖然《禁止生物武器公約》已出臺，但不排除一些國家以防御生物威脅為名，秘密研發生物武器。

關于生物安全的內容，不同國家、不同時期有不同的界定。綜合國內外有關生物安全的文件與研究報告來看，生物安全通常包括公共衛生安全（包括生命安全）、農業生物安全、生物多樣性與生態安全、生物技術與實驗室安全、國門生物安全、國防生物安全、生物安全保障能力建設七個方面。

世界格局怎么變、怎么看

新冠肺炎疫情正在加速世界七大格局發生變化：安全格局劇變，核安全、網絡安全問題仍然存在，自然病原不會消失，生物威脅風險陡升，生物霸權不容忽視；政治格局加速多元化，霸權主義失道寡助，人類命運共同體得道多助；經濟格局迎來百年巨變，新自由主義矛盾凸顯，新經濟理念呼之欲出；科技格局進入新舊科技革命疊加期，數字經濟方興未艾，生物經濟提前來臨；文化格局漸變，人類文明螺旋式上升，交流消除隔閡，包容減少沖突；外交格局變化，“叢林法則”依然存在，“七個相互”昭示未來；中美格局回不到從前，難穩住當前，美國不會容忍超越，中國不會放棄發展。盡管霸權主義、民粹主義、單邊主義手段不斷變化，但科技戰勝貧窮、文明削弱沖突，和平與發展仍然是世界的主題！

世界生物安全怎么變、怎么看

回顧歷史，惡性傳染病曾經使1億多人喪失生命、世界大戰被迫停止。第二次世界大戰期間，日本、德國都研究并使用過生物武器，展示了生物武器的巨大破壞力。第二次世界大戰以后，許多國家開始研制生物武器，引發國際生物武器競賽。隨后，許多國家倡議并簽署了《禁止生物武器公約》，有效制止了生物武器競賽，但一些國家可能只是把“研制生物武器”的說法改為“防御生物威脅”。盡管如此，人們對生物威脅的擔憂也有所減少。

目睹現狀，新冠肺炎疫情再次敲響世界生物安全的警鐘，當前已造成超過3億人感染，超過571萬人喪失寶貴生命。作者根據世界銀行公布的2020年經濟增長速度測算，新冠肺炎疫情僅2020年就造成世界經濟直接損失超過5萬億美元，產生的影響超過了第二次世界大戰。病毒還在變異、還在流行，病毒從哪里來、到哪里去、如何消滅等問題尚待解決。

展望未來，自然病原引發的傳染病不會自行消失，人造生物武器活動更不會自行停止。

世界生物安全怎么看：當前不安全，未來可能更不安全，自然風險與人為風險并存。許多國家十分重視生物安全，采取健全法規體系、建立防控體系、加強科技創新、提高民眾防護能力、開展國際合作等一系列措施保障生物安全。但自然病原不會自行消失，人為生物威脅風險陡然上升，生物霸權潛在風險日趨明顯；轉基因安全問題存在明顯分歧，制約轉基因技術推廣與應用；生物多樣性在積極保護中不斷下降，大量珍貴生物瀕臨滅絕；外來生物不斷入侵，沖破多國國門。世界生物安全總體處于低水平、高難度、弱安全，生物安全問題將長期困擾人類生存與發展。

防自然病原促健康、御人為威脅保安全，建設人類生命安全共同體刻不容緩。人類與病原賽跑，要建設好法規體系、防御體系、創新體系、物資保障體系、國際協作體系，更加嚴格執行《禁止生物武器公約》，杜絕生物恐怖事件的發生，努力消除生物霸權，把生物安全、生命安全的鑰匙牢牢掌握在人類手中。

中國生物安全怎么變、怎么看

中共中央總書記習近平在中央政治局學習會上明確指出：“傳統生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加，境外生物威脅和內部生物風險交織并存，生物安全風險呈現出許多新特點。”［2］

回顧過去，中國在保障生物安全方面取得了巨大的成就：保障人民生命安全，消滅或基本消滅了天花、麻疹等十幾種傳染病，為人均預期壽命增長42歲做出不可替代的貢獻；保障農業生物安全，為糧食增產4.7倍提供了堅固的安全屏障；生物多樣性保護成效顯著，生態環境逐步得到改善；嚴把國門生物安全，有效防御了大量危險生物入侵；高等級生物安全實驗室從無到有，管理水平達到國際一流。

現狀表明，沒有生物安全就難保生命安全、國家安全。中國生物安全仍然面臨著嚴峻的形勢：新冠病毒可能長期存在，自然病原不會自行消失，生物恐怖風險陡然增加，生物霸權更加猖狂。生物武器在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間沒有缺席，在未來戰爭中會不會缺席尚無定論，中國絕對不能掉以輕心！

總之，生物安全事關世界和平與發展，事關人民生命安全、國運昌盛。我們在20年對30個國家或地區生物技術與生物經濟跟蹤研究的基礎上，重點介紹10個國家或地區生物安全的法規、政策、措施與效果，并對我國生物安全的形勢與任務、戰略與對策以及主要措施做了探索。

由于成書時間緊張，本書錯誤與遺漏之處在所難免，敬請廣大讀者批評指正。

2022年2月