該文將法律以外的“行政立法”稱為“規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件”，并肯定其立法價(jià)值，其法理依據(jù)和憲法依據(jù)都不充分。

雖然憲法授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以“發(fā)布決定和命令”，但是那不過(guò)是一種執(zhí)行法律的職權(quán)，是一種執(zhí)行方式。

以文件治國(guó)可能是最典型的中國(guó)特色的問(wèn)題。但是，即便如此，為了執(zhí)行法律而發(fā)布的文件，為何能成為具有普遍強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范呢？既然“規(guī)章”已經(jīng)是最低的國(guó)家規(guī)范了，規(guī)章以下的“規(guī)范”豈能...