第一編 導讀

一、我國國家安全立法基本情況

新中國成立初期，面對對內維護政權穩定和社會安定，打擊反動殘余勢力，對外抵御西方反華勢力的政治遏制和軍事威脅，國家加快了人民的法治建設。1954年憲法宣布，中華人民共和國保衛人民民主制度，鎮壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子。此外還包括：出臺了逮捕拘留條例、治安管理處罰條例、懲治反革命條例、懲治貪污條例、全國人大常委會關于寬大處理和安置城市殘余反革命分子的決定等，鎮壓和改造了一批反革命分子；制定并實施兵役法、軍官服役條例、民兵組織暫行條例等，加強了國家武裝力量正規化建設；制定并實施國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等，實行依法行政、公正司法；宣布廢除了歷史上與外國簽訂的不平等條約；等等。這一系列法治建設舉措，有力地保衛和鞏固了新生的人民政權，保衛了人民革命和國家建設的成果，保衛了國家的主權、領土完整和安全，保衛了人民來之不易的幸福生活。

黨的十一屆三中全會后，伴隨著民主法制建設走上正軌，維護國家安全的法制建設也有了長足進展，先后制定和修改了一系列法律法規，對于打擊犯罪和敵對勢力的分裂、破壞、滲透、顛覆活動起到了重要作用。其中，1993年七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的國家安全法，對國家安全工作的基本原則，危害國家安全的行為，國家安全機關在國家安全工作中的職權，機關、團體和其他組織以及公民維護國家安全的義務和權利以及法律責任作了規定，是國家安全工作領域法制化建設的重要成果，為國家安全機關依法開展維護國家安全工作提供了重要法律依據和保障。

改革開放三十多年來，隨著我國國家安全觀念的發展，我國國家安全的視野也在逐步擴大，從主要是反間諜工作，發展到政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全等領域。在中國特色社會主義法律體系形成過程中，不同領域涉及國家安全的事項也逐步得到法律規范。總體而言，主要包括以下三個方面：

一是憲法。憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。具體到保障國家安全，憲法規定，禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度；國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子；公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為；保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責；等等。

二是國家安全領域的專門立法。包括：反間諜法，主要規定國家安全機關反間諜偵查工作；保守國家秘密法及其實施條例，規范保密工作；維護國家統一和領土完整的立法，如反分裂國家法、領海及毗連區法、專屬經濟區和大陸架法；維護國家政治秩序和社會秩序的立法，如集會游行示威法及其實施條例、戒嚴法；維護國防和軍事安全的立法，如國防法、人民防空法、國防動員法、軍事設施保護法；等等。為有效應對非傳統安全威脅，國家還制定了突發事件應對法；全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定，關于加強網絡信息保護的決定，關于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定等。本屆全國人大以來，落實總體國家安全觀，構建國家安全法律制度體系，全國人大常委會還審議了反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等重要法律案。

三是其他方面立法。有些法律部分條款涉及維護國家安全，如外貿易法、反壟斷法、郵政法、農業法、食品安全法等，還有的是為依法懲治違法、犯罪行為而制定的法律，如刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、治安管理處罰法等。此外，行政法規和部門規章、地方性法規和地方政府規章也有一些維護國家安全的規定。我國還締結和加入了一些國際條約、公約，在防止核擴散，打擊分裂主義、極端主義、恐怖主義，應對氣候變化等方面，履行一定的國際責任和義務，開展國家安全合作。

我國國家安全立法數量較多，據統計，涉及國家安全的法律法規達190多部，其中數十部主要規范國家安全問題，總體上能夠滿足維護國家安全需要。但面對嚴峻復雜的國家安全形勢，對照落實總體國家安全觀和十八屆四中全會決定提出的要求，現行的國家安全領域立法還有不適應的地方：一是，缺少一部體現總體國家安全觀思想、能統領國家安全各領域任務的綜合性法律。二是，一些重要領域，如生物、電磁、太空、極地、深海、海外軍事行動以及維護我國海外利益安全等方面，仍存在法律空白。三是，一些安全領域的立法位階偏低，法律約束力不夠。在有些安全領域還主要是靠政策、文件來管理應對國家安全事項。四是，有的立法操作性不強，有的立法已不適應現實需要。從維護國家安全法律法規實施情況看，維護國家安全的制度、機制還不健全，存在著資源分散、統籌協調不夠等問題，國家安全法治化水平有待進一步提高。

二、制定國家安全法的背景和重大意義

（一）維護國家安全所面臨的國內外的形勢

黨的十八大以來，黨中央清醒地認識到我國所處的戰略安全環境正在發生深刻變化，國家面臨的安全形勢嚴峻而復雜。

一是從國際上看，美國持續推進亞太“再平衡”戰略，強化其地區軍事存在和軍事同盟體系；日本積極謀求擺脫戰后體制，大幅調整軍事安全政策，國家發展走向引起地區國家高度關注；個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法占據的中方島礁上加強軍事存在；一些域外國家極力插手南海事務，海上方向維權斗爭將長期存在；一些陸地領土爭端依然存在；地區恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，對我國周邊安全穩定帶來不利影響。

二是從國內情況看，我國仍面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一、維護領土完整、維護發展利益的任務艱巨繁重。表現在：“臺獨”分裂勢力及其分裂活動仍然是兩岸關系和平發展的最大威脅；“東突”“藏獨”分裂勢力危害嚴重，特別是“東突”暴力恐怖活動威脅升級，國家安全和社會穩定面臨更多挑戰；重大自然災害和疾病疫情等都可能對國家安全構成威脅，維護國家政治安全和社會穩定的任務艱巨繁重。

（二）十八大以來黨中央對構建國家安全法律制度體系提出的新要求、新舉措

2012年黨的十八大召開，黨中央對我國面臨的安全形勢作出判斷指出，世界仍然很不安寧。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定、不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出；我國面臨的生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。明確提出“完善國家安全戰略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全”。在此基礎上，黨中央對加強政治、軍事、經濟、文化、信息等各領域安全工作作出部署。

2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。在關于三中全會決定的說明中，習近平總書記對設立中央國家安全委員會的必要性及其職能定位作了說明。

按照三中全會決定，2014年4月15日，中央國家安全委員會成立，并召開中央國家安全委員會第一次會議。由習近平同志任主席，李克強、張德江同志任副主席，下設常務委員和委員若干名。習近平總書記在會上發表重要講話，首次深刻地闡明了總體國家安全觀的戰略思想，明確提出構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“良法是善治之前提”，要發揮立法的引領和推動作用。在加強重點領域立法中明確提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

2015年1月23日，中央政治局召開會議，審議通過《國家安全戰略綱要》。會議認為，制定和實施《國家安全戰略綱要》，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在新形勢下維護國家安全，必須堅持以總體國家安全觀為指導，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路。會議強調，國家安全是安邦定國的重要基石。必須毫不動搖堅持中國共產黨對國家安全工作的絕對領導，堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制。

為落實黨的十八大以來中央關于維護國家安全的一系列戰略部署，中央決定根據貫徹總體國家安全觀的要求，制定一部統領各安全領域的具有綜合性、全局性、基礎性的新的國家安全法。與此同時，有關方面抓緊制定和修改境外非政府組織管理法、陸地國界法、海洋基本法、糧食法、能源法、反恐怖主義法、刑法修正案（九）、國防交通法、人民防空法、網絡安全法、電信法、核安全法等，力爭到2020年基本形成一套立足我國國情、體現時代特點、適應我國所處戰略安全環境，內容協調、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系，為維護我國國家安全提供堅實的法律制度保障。

（三）制定國家安全法的必要性和重要意義

一是，制定國家安全法，是適應國家安全形勢發展變化的迫切需要。當前，我國國家安全的形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全問題日益凸顯。國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。我國已有的國家安全立法同我國所處的戰略安全環境、各項事業發展的新要求相比，還遠遠不相適應。制定一部應對國家安全的各種威脅和風險，統領國家安全各領域工作的法律，有緊迫的現實需要。

二是，制定國家安全法，是貫徹落實總體國家安全觀的迫切需要。總體國家安全觀是做好新時期國家安全工作的根本遵循。為此，有必要以法律的形式確立總體國家安全觀的指導地位，科學界定國家安全的內涵和外延，明確維護國家安全的各項任務，建立健全國家安全制度和國家安全保障措施，為構建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定堅實的法律基礎。

三是，制定國家安全法，是完善國家安全體制機制的迫切需要。為落實黨的十八屆三中全會要求，黨中央成立了中央國家安全委員會，建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。針對維護國家安全工作存在的國家安全資源和力量分散，統籌協調不夠；國家安全戰略規劃缺乏，頂層設計不夠；情報信息捕捉滯后，綜合研判不夠；應對機制運轉遲緩，快速反應不夠等問題，有必要以法律的形式確立國家安全工作的相關制度，明確各部門、各地方維護國家安全的職責，規范國家機關、公民和組織維護國家安全的責任、權利和義務，形成維護國家安全的整體合力。

四是，制定國家安全法，是構建中國特色國家安全法律制度體系的迫切需要。黨的十八屆四中全會對構建國家安全法律制度體系作出了明確部署：制定一部立足全局、統領國家安全各領域立法工作的綜合性法律，同時為制定其他有關維護國家安全的法律提供基礎支撐。

制定國家安全法，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央國安委第一次全體會議精神，全面推進依法治國進程中的一件大事，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的重要舉措。這部法律全面貫徹落實總體國家安全觀，把維護政治安全和政權安全，確保中國共產黨的領導地位和中國特色社會主義制度作為影響國家安全最突出、最基本、最核心的問題突出出來，確立了堅持中國共產黨對國家安全工作的領導和國家安全的領導體制，明確了堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路的指導原則，規定了維護國家安全各領域的任務、有關國家機構維護國家安全的職責、國家安全制度和保障措施以及公民、組織的義務和權利。貫徹實施這部法律，對于鞏固黨的執政地位和人民民主專政的政權，維護和發展最廣大人民的根本利益、保衛人民安全，堅持和發展中國特色社會主義，協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，都具有十分重大而深遠的現實意義和歷史意義。

三、制定國家安全法的指導思想和工作思路

（一）立法的指導思想

制定國家安全法的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，構建中國特色國家安全制度體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現國家長期可持續安全提供堅實的法治保障。

（二）立法的工作思路

制定本法的思路：一是全面貫徹中央精神，把握正確政治方向。國家安全法的政治性、政策性很強，要按照中央的要求，從維護國家核心利益出發，在本法中全面貫徹落實總體國家安全觀和中央一系列關于國家安全的方針政策。二是以問題為導向，著力解決國家安全領域的突出問題。根據國家安全新形勢、新特點，明確維護國家安全的基本原則和任務，重點解決國家安全各領域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，同時為今后制定相關法律法規預留空間，預留接口。三是堅持從我國國情出發，體現中國特色。要做到統籌國內國際兩個大局，借鑒別國有益經驗，但絕不照抄照搬，要立足我國基本國情，從我國國家安全面臨的新形勢、新任務出發，體現中國特色，走中國特色國家安全道路。

國家安全法是一部具有綜合性、全局性、基礎性的重要法律，是國家安全法律制度體系中起統領作用的基本法律。這部法律的“綜合性”突出體現在：既明確宣示性、原則性地維護國家安全的任務和職責，也明確了操作性很強的國家安全制度和保障；既重申了憲法關于全國人大及其常委會、國務院、中央軍委等國家機關維護國家安全的職責和公民維護國家安全的義務，也規定了維護國家安全具體制度機制方面的要求、保障措施等。“全局性”突出體現在：這部法律立足當下，著眼長遠，以法律的形式明確了國家安全領導體制，突出黨對國家安全工作的集中統一領導，對全黨、全國、全社會共同維護國家安全明確了法律要求，同時統籌國際國內兩個大局，對當前和今后一個時期維護國家安全的主要任務和保障作出了安排。“基礎性”突出體現在：這部法律為構建和完善國家安全法律制度體系，提供了完整的框架，預留了重要接口，將對我們不斷完善國家安全法律制度體系，提供堅實有力的法律和制度支撐。

四、國家安全法的主要內容

（一）關于國家安全法的立法宗旨

國家安全工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。為此本法第一條開宗明義、旗幟鮮明地提出，國家安全法的目的就是：“保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現中華民族偉大復興”。準確把握這一立法宗旨，是深刻認識加強新形勢下國家安全工作的極端重要性和立法必要性的重要前提。

（二）關于國家安全的定義

國家安全是什么？是這部法律首先要解決的問題。本法第二條規定：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”理解這一條有兩點要把握好：一是，維護國家安全的根本著眼點是維護國家核心利益和國家其他重大利益。國家核心利益和國家其他重大利益涉及國家的生存、獨立和發展，任何國家都會把它們列為維護國家安全的首要核心目標，都會態度堅決、不容爭議、不容妥協、不容干涉。中國也不例外。習近平總書記指出，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”2011年9月6日，《中國的和平發展》白皮書中第一次系統地闡述了“國家核心利益”的內涵，指出：“中國堅決維護國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障。”本法這里規定的“國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展”，就是我國的核心利益，也是任何國家構成的基本要素（國民、主權、領土、政權）。二是，國家安全，既指國家處于安全狀態，又指國家維持這種安全狀態的能力。

（三）關于國家安全工作的指導思想

總體國家安全觀，是做好新形勢下國家安全工作的根本遵循。總體國家安全觀繼承和發展了新中國成立以來不同歷史時期的國家安全觀，并賦予新的時代特征。

新中國成立的頭20年，面對美西方敵對勢力對新生政權的政治遏制和軍事威脅，我國形成以政治安全與軍事安全并重的安全觀；上世紀六十年代末至八十年代初，我國與美國等西方主要國家建立了正式外交關系，但中蘇關系惡化又帶來新的軍事威脅，我國又形成以軍事安全為核心、政治安全次之的安全觀；改革開放后，我國的安全觀隨著以經濟建設為中心而發生轉變，經濟安全日益凸現；之后，隨著非傳統安全威脅的上升，文化安全、信息安全等也逐步納入國家安全視野。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，審時度勢，清醒地分析和評估當前的國際國內安全形勢，作出了“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”的戰略判斷，鮮明地提出“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。

堅持總體國家安全觀，就是堅持全面系統的安全治理，體現維護國家安全統籌協調的“總體性”，即習近平總書記強調的，“必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。”為此，本法第三條在高度概括習總書記講話精神的基礎上，對總體國家安全觀的指導思想地位作了明確規定。

（四）關于維護國家安全工作的基本原則

按照總體國家安全觀的要求，根據憲法和有關法律的規定，國家安全法明確了維護國家安全工作的原則。

一是堅持法治和保障人權原則。核心是“遵守憲法和法律”“尊重和保障人權”。憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程。2015年7月1日，全國人大常委會通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，明確了國家公務人員要向憲法宣誓，忠于憲法，維護憲法權威，履行法定職責。我國憲法規定公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須遵守憲法和法律，對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。“遵守憲法和法律”，主要是維護憲法體制，加強對國家機構及其工作人員行使公權力的約束。維護國家安全，涉及所有國家機構，特別是在“進入緊急狀態”“宣布戰爭狀態”“實施全國總動員或局部動員”的情況下，要采取法律規定或者全國人大常委會規定的特別措施，更要注重對公權力行使的約束，依法保護公民的權利和自由。同時也要防止平常工作中，重打擊犯罪、輕人權保障的現象，以提高國家安全工作法治化水平。這條規定也同樣要求公民和組織，既要履行憲法和法律規定的維護國家安全的義務，也要接受有關機關必要時依法采取人權克減的特別措施。

二是堅持維護國家安全與經濟社會發展相協調和統籌各領域安全原則。安全是發展的前提，發展是安全的基礎，要統籌安全和發展兩件大事，通過發展不斷提升國家安全能力，促進國家安全；通過不斷提高維護國家安全能力，為發展提供穩定的環境，實現可持續發展與可持續安全相互支撐、良性互動。對此，習近平總書記深刻指出，“對亞洲大多數國家來說，發展就是最大安全，也是解決地區安全問題的‘總鑰匙’。……就應該聚焦發展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。……以可持續發展促進可持續安全。”國家安全法規定“維護國家安全，應當與經濟社會發展相協調”，集中體現了堅持發展是解決我國所有問題的關鍵這一重大戰略判斷。

內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全，自身安全和共同安全，往往相互交織，高度聯動，牽一發而動全身，必須統籌應對。一方面要把主權、領土、政治安全作為國家安全的重中之重，牢牢抓住不放；另一方面要統籌兼顧、綜合施策，有效應對來自經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源領域以及恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、販毒走私等非傳統安全問題。

三是堅持促進共同安全。習近平總書記深刻指出，“我們主張，各國和各國人民應該共同享受安全保障。各國要同心協力，妥善應對各種問題和挑戰。……面對錯綜復雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。”立足國內，放眼國際，高舉和平發展、合作共贏的旗幟，堅持互信、互利、平等、協作，在積極維護拓展我國利益的同時，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務，促進共同安全，維護世界和平。

四是堅持預防為主、標本兼治，專門工作與群眾路線相結合原則。堅持把預防和治亂結合起來，既防患于未然，又正本清源。堅持充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用，又要廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為，建立起維護國家安全的強大防線。

（五）關于國家安全領導體制

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在。國家安全工作攸關黨的執政地位和國家存亡，習近平總書記強調，“必須毫不動搖堅持中國共產黨對國家安全工作的絕對領導”。

黨對國家安全工作的領導，需要一個抓手，一個平臺。在當前嚴峻的安全形勢下，習近平總書記指出，“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。”成立國家安全委員會，“目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。”為此，根據十八屆三中全會、中央國安委第一次全體會議和中共中央政治局會議精神，本法第四條、第五條規定：“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。”“中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設。”

（六）關于國家安全戰略

國家安全戰略，是黨和國家一個時期維護國家安全的方針政策和目標任務，是關于國家安全的綜合性的指導方略，是運用綜合國力維護國家安全利益的總體構想，既包括傳統的軍事戰略，也包括政治、經濟、科技、文化、信息、資源、生態等各方面涉及國家安全問題的籌劃。2015年1月，中央政治局召開會議，審議通過《國家安全戰略綱要》。會議認為，制定和實施《國家安全戰略綱要》，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。為突出國家安全戰略在維護國家安全工作中的頂層設計和管全局的地位，本法第六條對國家安全戰略的制定及其主要內容作了規定：“國家制定并不斷完善國家安全戰略，全面評估國際、國內安全形勢，明確國家安全戰略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。”國家安全戰略制定后，貫徹實施是重要任務，本法對建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制，以及各部門、各地區采取有效措施，貫徹實施國家安全戰略作出了規定。

（七）關于維護國家安全的任務

本法根據維護國家安全的重要性，專章對維護國家安全的任務作了規定，涉及中國特色社會主義建設“五位一體”總布局的方方面面。在此，著重介紹幾個領域安全任務。

一是維護政治安全。習近平總書記講，“以政治安全為根本”。政治安全是國家安全最根本的象征，是國家利益的最高目標。只有當政治安全獲得保證的條件下，才能有效地謀求和維護其他領域安全。

政治安全的核心是政權安全和制度安全。毛澤東同志指出：“一切革命的根本問題是國家政權問題”。當前影響我國政權安全的因素，有敵我矛盾，也有人民內部矛盾。歷史經驗昭示，堡壘最容易從內部攻破。新中國成立初期，西方反華勢力和霸權主義對我政權的安全主要是軍事威脅和政治遏制，是以軍事沖突、軍事封鎖、軍事威懾為主要表現形式；隨著中國大國崛起，敵視我政權的勢力開始變換手法，以“和平演變”為策略，以“顏色革命”為手段，企圖破壞和顛覆我政權。維護我國人民民主專政政權的安全，首要的是加強執政能力建設，鞏固中國共產黨的執政地位，這是實現政治安全的根本保障。堅持中國共產黨的領導，維護中國特色社會主義制度，這是我國政權安全的核心與根本。同時，也要強化對敵人實行專政的職能，時刻防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為，竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為，以及境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

二是維護人民安全。人民是國家的基本構成要素。中華人民共和國的一切權力屬于人民。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。習近平總書記講，“以人民安全為宗旨”，這就是強調維護國家安全要“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”，維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益。毛澤東同志指出，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”。習近平總書記指出，“各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。”“以人民安全為宗旨”，強調維護國家安全的中心是為人民，這是核心性、終極性目的；強調人民在維護國家安全中的主體性，體現了全心全意為人民服務的黨的根本宗旨。為此，國家安全法在第一條關于立法宗旨中就強調了“保護人民的根本利益”；在基本原則中強調了“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”；在維護國家安全的任務中規定了“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益”；在國家安全危機管控處置中規定了有多種措施可供選擇的，“應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施”；此外，在國家安全法第六章中還規定了公民和組織在維護國家安全中的各項權利。

三是維護經濟安全。經濟安全是維護國家安全的基礎。憲法規定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，“國家實行社會主義市場經濟”。十八屆三中全會決定指出，“堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基……必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”還明確提出，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。為此，國家安全法規定，維護國家經濟安全，就是要維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。同時，金融、資源能源、糧食等方面的安全在確保經濟安全方面具有重要地位，國家安全法分別作了具體規定，國家采取相關措施，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊；保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給；保障糧食供給和質量安全。

四是維護文化安全。清代著名學者龔自珍曾講過：“欲要亡其國，必先滅其史。欲滅其族，必先滅其文化。”文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化安全是國家安全的重要組成部分。一般認為，維護文化安全，主要包括國家的文化主權和文化尊嚴不受侵犯，文化傳統和文化選擇得到尊重，與經濟基礎和社會政治制度相適應的意識形態占據主導地位。當前，西方敵對勢力把我國作為文化滲透、西化、分化的主要目標，把價值觀輸出作為核心內容，把炒作敏感問題作為基本手法，把滲透基層、爭奪群眾作為重要方式，把內外勾連、相互借重作為行動策略，把互聯網作為主渠道，對我國文化安全構成嚴重威脅。為此，本法第二十三條對維護文化的任務作出規定，即國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

五是維護科技安全。科學技術是第一生產力，科技興則民族興，科技強則國家強。在當今科學技術迅速發展的今天，科技和科技安全廣泛滲透于國家安全的各種領域、各個要素和各個因素之中，對國家安全其他領域和內容都起決定性作用。國家安全體系及其任何部分都可能存在科技安全問題，科技與科技安全的喪失，對國家安全是毀滅性打擊。一般認為，科技安全既包括國家利益免受國外科技優勢威脅和敵對勢力、破壞勢力以技術手段相威脅，國家利益免受科技發展自身的負面影響；也包括國家以科技手段維護國家安全的能力，以及國家在所面臨的國際國內環境中保障科學技術健康發展以及依靠科學技術提高綜合國力的能力。為此，本法第二十四條對維護科技安全的任務作了規定，即國家加強自主創新能力建設，加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。

六是維護網絡信息安全。習近平總書記指出，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”中國已成為世界上最大的網絡用戶國家。然而網絡空間并不太平，來自敵視我國的國家和非國家組織對我網絡攻擊、破壞的情況與日俱增，網絡軍事化趨勢日漸凸現，網上意識形態斗爭更加激烈，中國是黑客攻擊的受害國。面對這種形勢，習近平總書記指出，“確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”我國政府一貫主張，互聯網是國家重要基礎設施，中國境內的互聯網屬于中國主權管轄范圍，中國的互聯網主權應受到尊重和維護。為此，本法鮮明地規定“維護國家網絡空間主權、安全和發展利益”。網絡空間主權是國家主權在網絡空間的體現和延伸，網絡主權原則是我國維護國家安全和利益、參與網絡國際治理與合作所堅持的重要原則。

七是維護新型領域安全。我國在太空、深海和極地這些“戰略新疆域”有著現實和潛在的重大國家利益，目前我國已成為世界上在國際海底區域及其資源擁有實際利益的少數幾個國家之一；在太空、極地領域，我國同樣有利益關切。但在上述領域，我國人員安全進出、科學考察、開發利用以及相關活動和資產，在競爭日趨激烈的情況下，同樣面臨著安全威脅和挑戰。中國一向主張和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地等新型領域，批準和加入了關于上述新型領域的一些國際公約，并恪盡職守地履行公約義務。因此我國有必要以法律的形式，把條約公約賦予我國的權利以及我國現實和潛在的利益明確下來，為依法保障自身相關活動、資產和人員的安全提供法律保障。

八是維護海外利益安全。中國經濟逐步融入世界經濟體系，海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分。這些年，為適應對外開放和經濟全球化新形勢需要，中國企業在海外的投資不斷擴大，在海外經商、旅游、留學的中國公民數量與日俱增，隨著“一帶一路”建設不斷推進，中國在海外的利益會進一步擴大。但是國際安全形勢不確定、不穩定因素增多，我海外利益面臨的安全風險有所上升，維護我國海外利益的任務十分艱巨。加強海外利益保護，是維護國家利益安全的必然要求。近年來，中國為維護海外利益開展了以下工作：一是深化對外友好交往與合作，打造“全球伙伴關系網絡”，夯實維護我國海外利益安全的根基；二是同有關國家商簽投資保護協議等雙邊協議，為保護和促進海外投資營造有利的法律環境；三是加強領事保護工作，成立“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”等；四是開展雙多邊反恐與執法安全合作，為我國海外利益提供更多保障；五是派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務，有效維護了我國海上重要戰略通道和人員、船舶安全。根據中國締結的國際條約和協定，結合海外利益保護實踐并借鑒其他國家有益經驗，國家安全法第三十三條對保護國家的海外利益作了原則規定，即國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和合法權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。

此外，本法還規定了國土、軍事、社會、生態、核等安全領域的任務。

（八）關于國家機構的職責

根據憲法和法律規定，國家安全法第三章規定了全國人大及其常委會、國務院、中央軍委、中央各部門和地方（包括香港、澳門兩個特別行政區）維護國家安全的責任，并對國家機關及其工作人員履行職責應當貫徹維護國家安全的原則作出專門規定。

一是關于全國人大及其常委會、國務院、中央軍委的職權。國家安全法按照憲法有關規定，對上述國家機構的職權作了規定。通常情況下，上述國家機構按照憲法法律規定，通過制定和實施法律、行政法規以及其他措施，維護國家安全。需要強調的是，維護國家安全，在必要時可以采取非常措施。國家安全法規定，全國人大常委會依照憲法規定，決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或者局部動員，決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態，行使憲法規定的和全國人大授予的涉及國家安全的其他職權。中華人民共和國主席根據全國人大的決定和全國人大常委會的決定，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令，行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。國務院依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態。國家決定進入緊急狀態、戰爭狀態或者實施國防動員后，履行國家安全危機管控職責的有關機關可以依照法律規定或者全國人大常委會規定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。中央軍委統一領導武裝力量，依照法律規定和黨中央的決策部署，采取軍事行動應對軍事威脅，采取武裝力量的和平運用，應對各種非傳統安全，單獨或與國務院共同依法組織實施緊急狀態、戰爭狀態、發布動員令后的各項特別措施。

二是國家機關及其工作人員要依法履行維護國家安全的職責。國家機關及其工作人員在維護國家安全工作中，無論是平常管理，還是在非常狀態下，都要依法行使職權。采取各項應對國家安全危機的措施，既要能達到防范、制止和消除危機的目的，又要保障人權不受非法侵害。特別是在宣布進入緊急狀態、宣布戰爭狀態、發布動員令情況下，通常是國家安全受到嚴重威脅，需要動員全國力量或者局部力量加以應對的非常狀態。我國的國防法，香港、澳門特別行政區基本法，香港、澳門特別行政區駐軍法，戒嚴法，突發事件應對法，治安管理處罰法，兵役法，國防動員法，現役軍官法等法律，規定了在上述三種非常狀態下可以采取的特別措施，包括對涉及國計民生重要行業進行管制，對人員活動的區域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區域進行必要的限制，在國家機關、社會團體和企業事業單位實行特殊工作制度，為武裝力量優先提供各種交通保障，等等。法律要求，在上述三種非常狀態下，組織實施特別措施的機關應當在規定的權限、區域和時限內實施特別措施；特別措施實施區域內的公民和組織，應當服從組織實施特別措施的機關的管理。

在宣布進入緊急狀態、宣布戰爭狀態、發布動員令后采取特別措施，往往涉及對公民、組織正常狀態下行使權利的限制，在必要時會增加公民義務，對公民、組織的生產、生活、工作秩序影響較大。為此，國家安全法規定，國家機關及其工作人員在維護國家安全工作中，必須嚴格依法履行職責，不得超越職權、濫用職權，不得侵犯個人和組織的合法權益，有關機關在采取處置國家安全危機的管控措施時，如果有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施；如果需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，也應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。這是非常狀態下保障人權應遵循的基本原則。

采取宣布進入緊急狀態、宣布戰爭狀態、發布動員令的措施，往往是國家的主權、統一、領土完整和安全遭受嚴重威脅，或者是社會秩序和人民群眾的生命財產遭受嚴重威脅，需要國家采取各種措施集中人力、物力和財力，領導全體公民保衛祖國，抵抗侵略，或者應對重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和群體性事件等突發事件。在這種情況下，各部門、各地方都要在黨中央、國務院、中央軍委領導下，按照法律規定和中央的決策部署，履行維護國家安全的職責，采取相應措施應對國家安全危機。為此，習近平總書記要求，“各地區各部門要各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。”

三是香港、澳門特別行政區要履行維護國家安全的責任。香港特別行政區、澳門特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄于中央人民政府、享有高度自治權的地方行政區域，按照憲法和香港、澳門兩個特別行政區基本法規定，負有維護國家安全的責任。按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。為此，國家安全法規定，“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”；“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任”。對兩個特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。

（九）關于國家安全制度和保障措施

維護國家安全，要靠制度、機制和保障措施來支撐。為此，本法規定，一是建立統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制，包括建立工作協調，督促檢查和責任追究，跨部門會商，協同聯動，決策咨詢等機制；二是規定了建立健全國家安全戰略的制定、實施和監督制度；三是統一的情報信息收集研判制度；四是國家安全風險預案體系以及風險評估監測預警制度；五是國家安全審查和監管制度；六是國家安全危機管控制度；七是建立健全國家安全保障體系，增強維護國家安全能力。明確每年4月15日為全民國家安全教育日。通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

一是建立統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制。國家安全涉及領域非常寬泛，牽涉部門眾多，既要堅持國家安全在中央的集中統一領導，各部門、各地區又要按照行政管理體制和各自職責履行好本部門、本行政區域管理國家安全工作的職責，要堅持維護國家安全工作全國一盤棋的大局，加強聯動、協調，通過建立會商機制等形式，在力量、資源、信息等方面形成維護國家安全的合力。

二是國家安全戰略的制定、實施和監督制度。國家安全戰略是國家安全的頂層設計，是國家在分析評估面臨的國內外安全形勢的基礎上，對維護國家安全中長期目標、實現目標要完成的任務和采取的措施，以及重大方針政策的謀劃等作出規定，是指導國家安全工作的綱領性文件。國家安全戰略具有時效性，要求因時制宜地制定、修改和完善。國家安全戰略具有實效性，所明確的任務、規定的措施、要達到的目標都要看得見、摸得著、感覺得到，因此必須切實加以落實，并為此建立了相應督促檢查和責任追究機制。

三是關于國家安全審查制度。建立國家安全事項的審查和監管制度是從源頭上預防和化解國家安全風險的重要舉措，是國際上的通行做法。我國在實施依法治國、建設社會主義法治國家進程中，比較早地注意到依法開展國家安全審查，在對外貿易法等法律法規和規定中對外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，依法進行國家安全審查，已有明確規定，都有章可循。實行國家安全審查，在一定意義上也有利于維護世界和平與安全。如中國制定的《核出口管制條例》就明確國家對核出口實行嚴格管制，嚴格履行所承擔的不擴散核武器的國際義務。國家安全法對國家安全審查制度再次予以明確，并作了比較原則的規定。

（十）關于公民、組織的義務和權利

我國憲法第五十四條、第五十五條規定，中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。國家安全法第十一條進一步規定：“中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務”；“中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”。

國家安全關乎國家核心利益，在國家安全工作中，要著重強調公民和組織維護國家安全的義務和責任，包括：一是，公民和組織應當履行維護國家安全的義務，包括遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定，及時報告危害國家安全活動的線索，如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據，為國家安全工作提供便利條件或者其他協助，向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助，保守所知悉的國家秘密等。任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。二是，機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。三是，企業事業組織根據國家安全工作的要求，應當配合有關部門采取相關安全措施。

在強調維護國家安全義務的同時，法律也注重保護公民、組織在維護國家安全中的權利，包括：一是，公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護；因支持、協助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。二是，公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償；造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。三是，公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利，對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。