第二章 規(guī)?，F(xiàn)狀

第一節(jié) 體系構(gòu)建

河南當(dāng)代的民辦教育真正發(fā)展是20世紀(jì)80年代以后。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《憲法》突破了禁區(qū)，在總綱部分明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)，開啟了當(dāng)代中國(guó)民辦教育快速發(fā)展的大幕。

1984年3月20日，河南省人民政府發(fā)布《河南省社會(huì)力量辦學(xué)暫行管理辦法》，就社會(huì)力量辦學(xué)的要求、必須具備的基本條件、審批備案、檢查監(jiān)督、兼職教師聘請(qǐng)、招生考試、教學(xué)教材、校舍校名、水電維修、畢業(yè)生待遇、開辦停辦、獎(jiǎng)懲整頓等方面做出了具體規(guī)定。

以此為契機(jī)，河南民辦教育開始發(fā)展起來，其在全國(guó)的地位，一步步由跟跑到并跑，再由并跑到領(lǐng)跑，逐步走在了全國(guó)前列。在20世紀(jì)整個(gè)80年代，河南民辦教育一直處在探索發(fā)展初期，主要以培訓(xùn)和服務(wù)自學(xué)考試為基本形式，沒有獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校。1994年2月5日，國(guó)家教委同意民辦黃河科技學(xué)院（原黃河科技大學(xué)）正式建校，明確該院系獨(dú)立設(shè)置的全日制高等學(xué)校，開展?？茖哟蔚膶W(xué)歷教育，使得河南有了當(dāng)代第一所獨(dú)立設(shè)置的、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校。因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)都沒有民辦本科高校，應(yīng)該說民辦教育體系仍不完備。

2000年3月21日，教育部印發(fā)《關(guān)于在民辦黃河科技學(xué)院基礎(chǔ)上建立黃河科技學(xué)院的通知》，批準(zhǔn)建立黃河科技學(xué)院，實(shí)施本科學(xué)歷教育。黃河科技學(xué)院成為新中國(guó)成立以來全國(guó)第一所而且是當(dāng)時(shí)唯一一所民辦普通本科高校，這樣就完整構(gòu)建了河南民辦教育的體系。

到2004年，雖然全省仍然只有一所民辦本科高校，但是民辦高職高專院校已經(jīng)達(dá)到9所，另有鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院等普通高校的二級(jí)學(xué)院10所。此外，還有民辦普通高中170所，民辦普通初中398所，民辦普通小學(xué)585所，民辦幼兒園2122所。在民辦普通教育層次完善的同時(shí)，民辦職業(yè)教育體系也初步構(gòu)建，2004年民辦中等職業(yè)學(xué)校已經(jīng)達(dá)到41所。

如果從黃河科技學(xué)院實(shí)施本科教育算起，經(jīng)過20年的發(fā)展，河南民辦教育的體系不斷完善。到2019年，全省民辦高校達(dá)到34所，其中本科19所，?？?0所，民辦高等學(xué)校占全省民辦學(xué)?？倲?shù)21429所的0.16%；民辦普通高中336所，占全省民辦學(xué)校總數(shù)21429所的1.57%；民辦普通初中887所，占全省民辦學(xué)校總數(shù)21429所的4.14%；民辦普通小學(xué)1894所，占全省民辦學(xué)?？倲?shù)21429所的8.84%；民辦幼兒園18069所，占全省民辦學(xué)校總數(shù)21429所的84.32%。民辦普通教育學(xué)校數(shù)從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)形成了基本合理的金字塔結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，民辦職業(yè)教育也基本形成體系。由157所民辦中等職業(yè)學(xué)校和20所民辦高職高專院校組成的中高級(jí)職業(yè)教育體系已經(jīng)建立，一些民辦本科高校正在轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型地方本科高校。民辦職業(yè)教育有望形成中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育的體系。隨著發(fā)展，也會(huì)逐步建立碩士、博士層次的職業(yè)教育。

應(yīng)該說，河南的民辦教育已經(jīng)形成了職業(yè)教育和普通教育交會(huì)互通，各類教育層次相對(duì)健全的體系。

第二節(jié) 全國(guó)位次

2002年12月28日，在當(dāng)代中國(guó)民辦教育史上是一個(gè)具有里程碑意義的日子，這一天，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，首次以國(guó)家法律形式對(duì)民辦教育進(jìn)行了規(guī)范，明確了國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，并將扶持與獎(jiǎng)勵(lì)作為專門的一章列出。該章的條文多達(dá)九條。當(dāng)代意義上的民辦教育由“文化大革命”前的被禁止，到改革開放之后的松動(dòng)，之后從20世紀(jì)80年代到90年代，20多年中，雖然社會(huì)各界多次呼吁，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府也不斷加大支持力度，但總的來說發(fā)展并不理直氣壯，沒有法律依據(jù)?！睹褶k教育促進(jìn)法》的頒布，將中國(guó)的民辦教育推到了新世紀(jì)中國(guó)改革開放的前臺(tái)，使民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

2003年，全國(guó)的民辦學(xué)校已經(jīng)達(dá)到70203所，在校生達(dá)到1313.48萬人，當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝跒?26035.32萬人，民辦教育在校生占總?cè)丝诘?.04%，已經(jīng)初步形成了規(guī)模。

河南的民辦教育也以規(guī)模優(yōu)勢(shì)走在了全國(guó)前列（參見表2-1）。

表2-1 2003年全國(guó)民辦教育在校生規(guī)模前10排名

從在校生規(guī)?？矗?003年河南居全國(guó)第五位。當(dāng)年河南省總?cè)丝跒?768.27萬人，民辦學(xué)校在校生占全省人口數(shù)之比僅為0.86%。雖然在校生數(shù)排名靠前，但由于全省人口基數(shù)大，因此，占比還低于全國(guó)平均數(shù)。在校生人數(shù)低于河南的河北，民辦教育在校生占比達(dá)1.14%。民辦教育在校生數(shù)占總?cè)丝诘谋壤K為1.03%，湖南為1.01%，江西為1.43%，安徽為0.82%。在校生數(shù)排在河南之前的廣東、浙江、山東、四川四省，民辦教育在校生數(shù)占總?cè)丝诘谋壤謩e為2.29%、3.03%、0.96%、1.00%。

按人均排，2003年民辦教育在校生數(shù)全國(guó)排名前10位中，如果分別除以人口基數(shù)，則河南占比僅比安徽高一點(diǎn)，基本上是最低。如果將在校生總數(shù)不多而占比較高的京、津、滬等直轄市算上，河南的占比將更加靠后，甚至要排在陜西、遼寧、福建等省的后邊。當(dāng)時(shí)，河南的民辦教育在實(shí)際規(guī)模上并不靠前，處在中等靠后的位置。

《民辦教育促進(jìn)法》2003年9月1日實(shí)施后，河南省委省政府出臺(tái)并落實(shí)了一系列鼓勵(lì)、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，各市、縣政府和教育行政部門也主動(dòng)作為，為民辦教育的發(fā)展逐步創(chuàng)設(shè)了較好的發(fā)展環(huán)境，河南各級(jí)各類民辦學(xué)校也能堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，不斷探索，加快發(fā)展，到2014年，全省民辦學(xué)校在校生數(shù)已躍居全國(guó)第二位（參見表2-2）。

表2-2 2014年全國(guó)民辦教育在校生規(guī)模前10排名

2014年，全國(guó)民辦學(xué)校數(shù)達(dá)到156069所。與2003年相比，增量最大的是幼兒園數(shù)，由55536所猛增至139282所，增加了83746所。全國(guó)民辦學(xué)校在校生達(dá)到4301.90萬人，比2003年增加了2988.42萬人。增量最大的依然是幼兒園在園兒童數(shù)，由480.23萬人增加到2125.38萬人，增加了1645.15萬人，總數(shù)是當(dāng)年的4.43倍。

河南民辦學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到481.41萬人，居全國(guó)第二位。當(dāng)年河南省總?cè)丝跒?413萬人，民辦學(xué)校在校生人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的5.11%。民辦學(xué)校在校生人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例，廣東為5.52%，四川為3.12%，浙江為4.33%，湖南為3.46%，山東為2.29%，安徽為3.16%，河北為2.66%，江西為4.13%，江蘇為2.25%。

從民辦學(xué)校在校生占比分析看，2014年的河南民辦教育規(guī)模，不但在總數(shù)上居全國(guó)第二位且遙遙領(lǐng)先于第三名，而且在實(shí)際占比上也穩(wěn)居全國(guó)第二位，徹底改變了先前總數(shù)靠前、實(shí)際靠后的局面。12年間，廣東占比由2.29%增長(zhǎng)到5.52%，增加了3.23個(gè)百分點(diǎn)；四川由1.00%增長(zhǎng)到3.12%，增加了2.12個(gè)百分點(diǎn)；浙江由3.03%增長(zhǎng)到4.33%，增加了1.30個(gè)百分點(diǎn)；湖南由1.01%增長(zhǎng)到3.46%，增加了2.45個(gè)百分點(diǎn)；山東由0.96%增長(zhǎng)到2.29%，增加了1.33個(gè)百分點(diǎn)；安徽由0.82%增長(zhǎng)到3.16%，增加了2.34個(gè)百分點(diǎn)；河北由1.14%增長(zhǎng)到2.66%，增加了1.52個(gè)百分點(diǎn)；江西由1.43%增長(zhǎng)到4.13%，增加了2.70個(gè)百分點(diǎn)；江蘇由1.03%增長(zhǎng)到2.25%，增加了1.22個(gè)百分點(diǎn)。而河南則從0.86%一躍增長(zhǎng)到5.11%，增加了4.25個(gè)百分點(diǎn)，超過了廣東一個(gè)百分點(diǎn)還多，其增幅是實(shí)實(shí)在在的全國(guó)第一。

到2017年，河南省各級(jí)各類民辦學(xué)校19277所，比上年增加1559所，增長(zhǎng)8.8%，占全省總校數(shù)的34.55%；占全國(guó)民辦總校數(shù)的10.8%，居全國(guó)第1位；在校生總數(shù)617.87萬人，比上年增加51.6萬人，增長(zhǎng)9.11%，占全省在校生總數(shù)的21.92%；占全國(guó)民辦在校生總數(shù)的12.01%，居全國(guó)第2位。民辦幼兒園16183所，占全省78.51%；占全國(guó)9.56%，居全國(guó)第1位；在園幼兒287.24萬人，占全省67.6%；占全國(guó)11.02%，居全國(guó)第2位。民辦普通小學(xué)1807所，占全省8.86%；占全國(guó)29.26%，居全國(guó)第1位；在校生143.96萬人，占全省14.65%；占全國(guó)17.06%，居全國(guó)第2位。民辦普通初中801所，占全省17.74%；占全國(guó)14.91%，居全國(guó)第2位；在校生80.92萬人，占全省18.85%；占全國(guó)13.90%，居全國(guó)第2位。民辦普通高中263所，占全省32.35%；占全國(guó)8.68%，居全國(guó)第1位；在校生36.78萬人，占全省17.9%，居全國(guó)第1位。民辦中職學(xué)校186所，占全省23.57%；占全國(guó)8.98%，居全國(guó)第1位；在校生23.3萬人，占全省17.49%，居全國(guó)第1位。民辦普通高校37所，占全省27.61%；占全國(guó)4.99%，居全國(guó)第5位；普通本?？圃谛Ｉ?5.66萬人，占全省22.78%，占全國(guó)6.77%，居全國(guó)第5位。

第三節(jié) 規(guī)模

到2018年，河南省各級(jí)各類民辦學(xué)校20539所，在校生674.90萬人，教職工54.42萬人。其中，民辦幼兒園17293所，在園幼兒300.46萬人；民辦小學(xué)1865所，在校生162.35萬人；民辦普通初中819所，在校生90.73萬人；民辦普通高中299所，在校生41.84萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校170所，在校生26.54萬人；民辦普通高等學(xué)校39所，其中，本科院校19所，高職（?？疲?0所；普通本專科在校生51.05萬人（其中，本科31.12萬人），占全省普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的23.85%。

黨的十八大以來，河南的民辦教育實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。2013～2018年，民辦幼兒園由10362所增長(zhǎng)到17293所，6年增加了6931所；在園幼兒由174.04萬人增長(zhǎng)到300.46萬人，增加了126.42萬人。民辦小學(xué)由1344所增長(zhǎng)到1865所，增加了521所；在校生由107.18萬人增長(zhǎng)到162.35萬人，增加了55.17萬人。民辦普通初中由584所增長(zhǎng)到819所，增加了235所；在校生由59.13萬人增長(zhǎng)到90.73萬人，增加了31.60萬人。民辦普通高中由196所增長(zhǎng)到299所，增加了103所；在校生由25.98萬人增長(zhǎng)到41.84萬人，增加了15.86萬人。民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)有所減少，由234所減少到170所，但是在校生卻由24.28萬人增長(zhǎng)到26.54萬人。民辦普通高等學(xué)校由34所增長(zhǎng)到39所，學(xué)校數(shù)增幅不大，但是在校生卻由28.98萬人增長(zhǎng)到51.05萬人，增加了22.07萬人。2018年，全省民辦教育在校生數(shù)達(dá)到674.90萬人，占全省各級(jí)各類教育在校生總數(shù)2467.67萬人的27.35%，比上一年的23.25%提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，占比超過了1/4。

新中國(guó)成立70年來，河南的民辦教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。民辦幼兒園在園兒童由1950年上半年的82人發(fā)展到2019年的300.46萬人，增加了3.66萬倍；民辦初中在校生由3383人發(fā)展到90.73萬人，增加了267倍；民辦高中在校生由298人發(fā)展到41.84萬人，增加了1404倍。據(jù)1952年的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全省民辦和私立小學(xué)在校生共計(jì)6188人，2019年全省民辦小學(xué)在校生達(dá)到162.35萬人，這個(gè)數(shù)字是1952年的263倍。數(shù)據(jù)表明了河南民辦教育規(guī)模擴(kuò)張的速度。