三、由機(jī)器人、AI引起的社會(huì)變革

（一）時(shí)間軸——奇點(diǎn)？

AI“將在2045年到達(dá)奇點(diǎn)（技術(shù)特異點(diǎn)）”這一假說被很多人接受。也有很多文章宣稱“超過人類智能的AI要出現(xiàn)了”。未來學(xué)者Kurzweil預(yù)測，機(jī)器的信息處理能力將更早地超過人類的生物智能。他提出了更加宏大的說法，在2045年，人類的生物智能將通過與超過自身數(shù)十億倍能力的非生物智能融合而被提升數(shù)兆倍，進(jìn)而超越人類作為生物的極限。19也存在觀點(diǎn)否定在這種意義上的奇點(diǎn)。20本章不對(duì)上述問題作進(jìn)一步深入討論。

但是，今后機(jī)器人、AI技術(shù)的快速發(fā)展一定會(huì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)。例如，《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》作出展望，AI的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展將分為以下三個(gè)階段：（1）推進(jìn)各領(lǐng)域當(dāng)中數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型AI的使用（現(xiàn)在）；（2）突破個(gè)別領(lǐng)域的框架，推進(jìn)AI、數(shù)據(jù)的廣泛使用（大概在2020年之后）；（3）各個(gè)領(lǐng)域深入交叉融合在一起，形成一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)（大概在2025—2030年之后）。

本書具體討論的法律問題范圍較為廣泛，從半自主自動(dòng)駕駛汽車、手術(shù)機(jī)器人等現(xiàn)階段已經(jīng)存在的事物（第七章至第九章、第十一章），到自主機(jī)器人、AI廣泛使用的2020—2030年可能產(chǎn)生的問題，再到由全自主機(jī)器人、AI帶來的問題（第十二章），以及人與人、人與社會(huì)存在方式的根本變化（第三章、第四章）。以下首先介紹，政府應(yīng)該如何洞悉由AI帶來的社會(huì)變化，從而確定未來研究開發(fā)和社會(huì)實(shí)用化的方向。

（二）“第四次工業(yè)革命”和“Society 5.0”

自20世紀(jì)90年代實(shí)施行政改革以來，經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議、綜合科學(xué)技術(shù)革新會(huì)議等由內(nèi)閣和內(nèi)閣府設(shè)置的各種會(huì)議對(duì)政府政策的形成起到了非常重要的作用。在機(jī)器人、AI相關(guān)的會(huì)議中，不斷增加了與各個(gè)省廳相關(guān)的內(nèi)容（參見表1-2），因此可以看出機(jī)器人、AI正在成為國家政策的核心內(nèi)容。21

例如《〈日本再興戰(zhàn)略〉2015修訂》（2015年6月內(nèi)閣會(huì)議決定）指出如下內(nèi)容：

超越機(jī)器人技術(shù)范疇的商業(yè)、社會(huì)原有存在方式的根基正在動(dòng)搖，可以稱為“第四次工業(yè)革命”的大變革確實(shí)正在發(fā)生。IoT、大數(shù)據(jù)、人工智能的時(shí)代到來了。

此外，第5期（2016—2020年度）的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2016年1月內(nèi)閣會(huì)議決定）也指出，世界各國在政府和民間的合作下開始應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的到來，日本也宣布要推進(jìn)“Society 5.0”。22例如，當(dāng)下已經(jīng)出現(xiàn)了“可以帶來更高生活品質(zhì)的人類和機(jī)器人、AI共生”這種可能的未來社會(huì)的場景。

一看“第四次工業(yè)革命”“Society 5.0”這樣的關(guān)鍵詞便知，這將會(huì)是產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的一大變革。雖然在表達(dá)和內(nèi)容上會(huì)有少許差別，但是這種趨勢已共性地體現(xiàn)在其他各省、部的會(huì)議中，如“數(shù)據(jù)主導(dǎo)社會(huì)”“AI網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)”“互聯(lián)工業(yè)”等。《未來投資戰(zhàn)略2017——面向?qū)崿F(xiàn)Society 5.0的改革》（2017年6月內(nèi)閣會(huì)議決定）中的一節(jié)也指出，應(yīng)該集中力量聚焦上述發(fā)展趨勢：

打破“與發(fā)達(dá)國家共通的（筆者注）”長期停滯狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展的關(guān)鍵就在于將近年來迅速崛起的第四次工業(yè)革命（互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、共享經(jīng)濟(jì)等）產(chǎn)生的變革引入所有的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)生活中，并實(shí)現(xiàn)解決各類社會(huì)問題的“Society 5.0”。

（三）日本機(jī)器人、AI政策的重點(diǎn)

從上述這些文件中可以窺見，機(jī)器人、AI政策的重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

1．作為超老齡化社會(huì)中經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)器人、AI

機(jī)器人、AI的發(fā)展強(qiáng)烈地展現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的一面。少子化、老齡化的日本，其經(jīng)濟(jì)今后應(yīng)該向何方發(fā)展，社會(huì)對(duì)于機(jī)器人、AI寄予厚望。例如《日本再興戰(zhàn)略2016——面向第四次工業(yè)革命》（2016年6月內(nèi)閣會(huì)議決定）中認(rèn)為，對(duì)于克服因人口減少產(chǎn)生的供給制約、人口不足等問題的“生產(chǎn)性革命”來說，其關(guān)鍵在于包含機(jī)器人、AI的第四次工業(yè)革命。

在勞動(dòng)力人口減少的未來，對(duì)于非定式化的工作優(yōu)先選擇人類，而重復(fù)性工作委托給AI；開發(fā)用于協(xié)助高齡人員工作的機(jī)器人等，通過這些方式可構(gòu)建超老齡化社會(huì)的新模式。23不僅僅是政府，產(chǎn)業(yè)界以及有識(shí)之士也對(duì)此產(chǎn)生了很大的期待。24

2．機(jī)器人、AI發(fā)展落后的危機(jī)感

《機(jī)器人新戰(zhàn)略》提醒，工業(yè)機(jī)器人已經(jīng)普及的日本的地位最近發(fā)生了動(dòng)搖。并且，在政府的決議中彌漫著一種危機(jī)感，認(rèn)為日本的AI研究相較于美國企業(yè)和中國較為落后。

“是果斷轉(zhuǎn)變現(xiàn)有架構(gòu)，創(chuàng)造出解決世界前沿社會(huì)課題的商業(yè)；還是在現(xiàn)有的發(fā)展軌跡延長線上，成為海外平臺(tái)的外包商？”

“在制造現(xiàn)場，如何將日本的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域和以人工智能等為代表的第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵技術(shù)組合起來獲取勝利？雖然有勝算，但是一旦錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)就沒有未來了。”

從上述《日本再興戰(zhàn)略2016》的強(qiáng)烈筆鋒可以感受到，機(jī)器人、AI的落后會(huì)直接導(dǎo)致日本在目前處于優(yōu)勢地位的制造業(yè)中競爭力衰退，經(jīng)濟(jì)以及國力下降。特別是，被稱為GAFA（Google，Amazon，F(xiàn)acebook，Apple，谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果）的美國企業(yè)通過服務(wù)收集海量數(shù)據(jù)，因此對(duì)于這種處于機(jī)器人、AI領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)的警戒性也伴隨而生。

3．競爭法與政策、信息法與政策的關(guān)聯(lián)

從上述討論的幾點(diǎn)來看，日本和歐洲具有相似性。在歐盟，也可以看到間接針對(duì)美國企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的反不正當(dāng)競爭法、信息法等法律規(guī)定。歐盟反不正當(dāng)競爭當(dāng)局在大數(shù)據(jù)的相關(guān)問題上，對(duì)于美國企業(yè)的合并也正在嘗試積極執(zhí)法。252018年實(shí)施的《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）規(guī)定了，圍繞數(shù)據(jù)側(cè)寫這一點(diǎn)，數(shù)據(jù)主體有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利以及不僅僅依據(jù)自動(dòng)處理而被下重要決定的權(quán)利，此外還有透明性的要求。這些都是機(jī)器人、AI所帶來的問題（本章第二部分）。26

在日本，正當(dāng)貿(mào)易委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的研究會(huì)，參考?xì)W盟反不正當(dāng)競爭法與政策的動(dòng)向，接連發(fā)表了有關(guān)數(shù)據(jù)收集、利用與反壟斷法之間關(guān)系的報(bào)告書。2015年的個(gè)人信息保護(hù)法修正案中明確指出，即使是對(duì)于使用國民個(gè)人數(shù)據(jù)的海外從業(yè)人員也適用個(gè)人信息保護(hù)法中對(duì)于義務(wù)的規(guī)定。在《未來投資戰(zhàn)略2017》中討論了機(jī)器人、人工智能研究推進(jìn)中不可避免的數(shù)據(jù)流通問題。