殺苻生過后，朝廷上的氐貴跟皇權的矛盾逐步顯露了出來，氐人貴族希望苻堅能夠垂拱而治，不要過多的干預氐人貴族的權力，而苻堅則不這么認為，苻堅決心要將以氐人為主的軍事貴族給拔除掉，這些人的存在就像懸在頭上的一把鋼刀。

所以很快苻堅丟出了第一個信號，下旨在全國遴選勇壯的武士單獨編成一軍，由皇帝統轄，苻堅將這支軍隊命名為羽林衛，此外之前的龍驤軍也被苻堅改為了龍驤衛，并且正式調駐長安。

本來這種尋常的軍隊組建倒也不是什么值得爭吵的議題，氐貴們對這件事也沒什么反對，但是當遴選的官員發現地方上勇武能戰者幾乎都被氐貴收攬成自己的部曲時，事情就變得微妙了起來，苻堅聞訊后，立馬下旨：“遴選范圍包含貴族部曲，先遴選再由朝廷出錢補償。”

結果這引起了氐貴的強烈反應，以王氏，楊氏，強氏，俱氏還有皇室宗親為主的氐人軍事貴族在朝廷上大為反對，反對的原因也很簡單，自己是要帶兵打仗的，苻堅如果一紙詔書把部曲給拉走了，自己的兵也帶不了了，就請苻堅另請高就了。

苻堅聞言也是大為惱火，在朝廷上破口大罵，還將頭上的冠冕取了下來丟在地上，呵斥的說道：“既然要朕做皇帝，又不遵從朕的命令，那不如你們去當好了！”

氐貴見苻堅暴怒，紛紛跪在地上連聲說不敢，但是在部曲的問題上卻一點也不松口，雙方就這么僵持了下來，最讓苻堅失望的是，苻法居然站在了氐貴的一方，當然苻法也有自己的想法，苻堅的動作太激進了，這樣的變革很容易激起氐人貴族的反抗，他更希望自己弟弟的措施溫和一點，有了苻法的支持氐貴更加有恃無恐了。

王猛見場面失控，只得開口說道：“練兵備武，非一朝一夕的事情，哪里能夠如此急躁呢？依臣看此事須得從長計議。”

苻堅見王猛都這么說了，也沒有辦法，只能宣布退朝，一個人悶悶不樂的往章臺宮去了，章臺宮是苻堅處理政務，召見大臣的地方，當然他也下旨要王猛一起前往章臺宮。

“景略難道看不出來朕想借機削掉氐貴的部曲嗎？”苻堅一到章臺宮就開口埋怨道，“有這些人阻攔，朕的大計何時才能實現？”

王猛倒是也不急，只是略微笑了笑說道：“陛下，欲速則不達，氐貴歷經三朝，哪里是那么容易剪除的呢？再說氐貴掌握軍權，廢掉他們，則誰來領兵呢？”

苻堅聞言也是啞然，是啊，氐貴其實就是秦國的軍事支柱，自己如果下手太狠是會動了秦國根基的。

“陛下，切不要學王莽啊”王猛意味深長的說道。

苻堅也無奈嘆了口氣，改革確實不容易啊，自己才想稍微動一下軍隊就遭到如此大的反噬，要是再想進行其他改革其阻力可想而知。

這時一個內侍走了進來，躬身說道：“陛下，鄧羌太守求見。”

“鄧羌？”苻堅聞言大喜，“他到長安了嗎？快快請他進來！”

鄧羌從咸陽到長安不敢怠慢，一路狂奔而來，一到長安也不敢歇息甲胄都來不及脫便入宮面圣。

很快內侍引著全身甲胄的鄧羌走了進來，苻堅見狀也顧不得體面，鞋子都來不及穿便迎了過去，快步走到鄧羌面前，一把抓起他的手，說道：“朕待太守久矣！”

鄧羌見苻堅如此熱情，頓時也有些不知所措，只能支支吾吾的說道：“陛下，臣甲胄在身....不便行禮，還望恕罪。”

“這是哪里話？”苻堅笑著打斷了他，執著鄧羌的手就往座位上走去，向王猛介紹道：“這位是咸陽太守鄧羌，當初平定姚襄就全賴鄧太守之功。”

王猛聞言笑著對著鄧羌一禮：“仆見過鄧太守。”

鄧羌也不拘謹，對著王猛拱手道：“我在咸陽常聞人言關中王景略，是天下數一數二的賢士，便是跟諸葛孔明比也不相遜色，想來先生便是王景略了吧。”

王猛聞言哈哈大笑了起來，鄧羌也跟著大笑了起來。

苻堅招呼鄧羌入座后，吩咐內侍端來酒水，然后就將今日朝堂上的事情對鄧羌和盤托出，憂愁的說道：“朕沒想到想要變法如此之難，如今鄧太守入長安，朕便有所依靠了。”

鄧羌聞言皺眉想了想，對苻堅正色道：“陛下，其實招攬軍隊并非是一定要壯勇之士，哪怕是羸弱之兵，只要操練得法也可以以一擋百，就算是壯勇之兵如果不能正確操練也會一觸即潰。”

苻堅聞言點了點頭說道：“鄧太守言之有理，那太守可助朕操練出悍勇之兵嗎？”

鄧羌頓時笑了起來：“操練士卒不難，難得是軍備后勤能否如數，否則便算是再怎么操練也無法得其精華。”

苻堅聞言沉默了，轉頭看向王猛，問道：“府庫錢糧還有幾何？”

王猛聞言也是無奈的說道：“苻生大興土木，而又賞賜無度，府庫之中便算是想要撐過這個冬天都難以為繼了，更不要說編練士卒了。”

苻堅聞言皺眉思考，這錢糧總是個大問題繞不開，但是士卒是必須編練的，龍驤衛跟羽林衛是自己未來的武裝屏障，就是砸鍋賣鐵也得編練，于是開口說道：“這樣，朕已經向張平下旨要他籌備糧草運往關中，明日朝會朕會下旨讓各官員捐輸一部分，如果還不夠那便從皇宮中縮減，或是從宗室的田產中征取。”

王猛聞言不無擔憂的說道：“陛下，張平此人反復無常不可盡信，陛下向其借糧只怕不會有什么結果，氐貴與陛下現在頗有隔閡，找他們輸捐只怕效果也不會很好，宗室田產倒是可以減少只是臣擔心宗室會因此怨恨陛下。”

“那就讓他們怨恨吧，朕正愁沒有辦法收拾他們，如果他們膽敢有不軌之舉，朕正好有理由收拾了他們”苻堅滿不在乎的說道。

王猛雖然還是頗為擔心，但是見苻堅已經拍板倒也不好再說什么。

在苻堅的點頭下，鄧羌去掉了咸陽太守的職位，暫時出任衛將軍一職，負責整訓龍驤跟羽林兩軍，當然因為錢糧的原因最終羽林衛只編制了一千人，按照苻堅的設想羽林衛將是騎兵單位，而且主體將由漢人構成，于是在鄧羌的操作下，一部分乞活軍跟關中漢人被編入了羽林衛開始日夜操練起來。