宏圖三年一月十五日，結束元月休息的禹朝內閣召開了新一年的首次內閣會議。會議皇帝陛下親自參加。杜文鳳代表內閣向昭帝匯報了去年一年的國庫各項開支情況和新一年的各項撥款預算。但是當聽到國庫存銀折合成銀元只有五百三十萬塊且朝廷負債九千萬銀元的時候直接驚掉了下巴。而且新一年的財政預估也非常不理想，就算經濟有所復蘇，依然達不到收支平衡，預計新一年朝廷還會增加負債三千萬銀元，總負債達到一點二億銀元。

杜文鳳的想法是進一步的開放市場引流，消減朝廷用度截流，昭帝則表示自己做出表率，內廷司消減一半的用度，并且從皇家司庫調撥300萬兩白銀貼補。有了皇帝做出表率，下面的朝廷官員紛紛自己要求減薪。三品以上官員消減三之二的薪水，六品以上官員消減一半，六品以下消減三分之一。

軍隊為了穩定軍心暫時不會縮減軍餉，但會進行一輪裁軍，首先是在現有基礎上同歸于四類既邊防軍，駐防軍禁衛軍，海軍。

邊防軍由宮先成負責，野戰部隊由李荊負責，駐防軍由曹武負責，禁衛軍交給徐鈺負責，海軍是李捷負責。此外內政部警務機動部隊由曹安負責相應的也裁撤三分之一。取消陸軍部和海軍部，改為四大司令部（禁衛軍不設司令部）。最重要的參謀本部參謀總長由江舒豪出任。李毅出任軍務部長（國防部長）。將軍權分散這是葉東平給出的主意。

軍隊開源的方法是允許軍隊開班軍屬產業，進行一定限度的經營活動，如軍墾農場等。

宏圖三年二月十九日，軍務部長李毅呈報禹朝陸海軍完成了中書省發布的軍隊壓縮計劃，禹朝總兵力壓縮到了四十萬人。邊防軍十萬，野戰部隊十萬，駐防軍十五萬，海軍四萬，禁衛軍（名義上屬于陸軍卻為皇帝直屬）一萬人。

禹朝邊防軍主要是分成三部分西北邊防軍三萬三千人（褚學軍負責），東北邊防軍五萬七千人（宮先成負責）海防軍（水師護軍）一萬人由李捷負責。

野戰部隊只設三個軍，第三軍軍長李勛（李琪三子）駐扎黃海州，第五軍軍長李荊兼任駐扎祁州，第九軍軍長蘇烈駐扎江州。每個軍依舊三個師的編制，除軍部直屬單位滿編外主力師按編制百分之七十五的配置，第二個師配置編制兵力的一半，三三個師只保留框架。

裁撤下來的部隊組成后備軍，依舊保留軍籍，但主要承擔生產任務由尚京云負責。后備軍編成三個鐵路構筑師，三個基建師，三個生產師，從事工程基建任務。此外還編制十二個軍墾師，在英州達州肅州一帶進行軍屯。總兵力六十三萬人，浩浩蕩蕩的開赴西北。

進過這些措施葉東平預估三年至少可以產生四億多銀元的收益。

禹朝經濟逐漸有了改觀，大量外國資本引進，稅收顯著增加，一大批企業誕生。比如李家旗下的鯤鵬集團，葉家的寰宇集團，曹家兄弟和杜文鳳的江運集團，皇家的帝業集團。禹朝四大家族企業，涉及禹朝經濟的方方面面。同時也形成了一張復雜無比的寡頭利益網。

宏圖三年三月十五日金州

金翼鐵路開工，這條鐵路的建設標志著東起東平西達宋城的禹朝東西鐵路大動脈即將貫通。杜文鳳葉東平出席開工慶典。

但是北方的燕國又開始搞事情了，北燕地處萬疆大陸北部，人口只有一千萬，典型的地廣人稀，常備軍三十萬人，還有民警部隊衛王軍等準軍事部隊十一萬人，事情的起因是禹朝商人在燕國南部邊境城市漣同進行貿易的時候遭到當地官員勒索，不但洗劫了財務還殺死了商團七十多人，財物損失總計七萬兩白銀，商團幸存者逃到禹朝境內，向禹朝邊防軍求救，隨即禹朝邊防軍于追擊的燕國邊界警衛隊展開激烈交火，最終以一人輕傷的代價擊斃燕國邊界警衛隊三人，俘虜七人。東北道鎮守使，邊防軍司令宮先成發電詢問進一步的處置計劃。

在內閣上報昭帝后，介于現在的禹朝經濟和剛剛完成大裁軍不適合進行大規模戰爭，要求宮家指揮的邊防軍保持克制，不要擅自出擊，但如果遇到燕國軍隊挑釁，要堅決給予回擊。同時為了震懾燕國，令宮先成為處置使節制訂州遼州廢丘的所有軍隊，同時以駐守的英州達州的江舒豪屯墾軍為主組建北上軍團向廢丘方向增兵三萬。同時外交部于燕國進行談判商討解決問題的方式。雙管齊下以談判為主，武力威懾為輔。