第二章
從巡捕到警察

本總巡奉憲檄督辦城廂內外巡防保甲事務。向聞有等著名痞棍，以及拆梢、蟻媒、拐騙、剪綹、竊賊并外來流氓，三五成群，聚于茶坊酒肆，其名曰“吃講茶”；糾黨串詐，橫行不法，貽害地方。……本總巡為民除害起見，本當按名立拿重辦，姑念無知，不忍不教而誅。若能從此斂跡……則免其已往；如敢仍蹈前轍……立即指名拿究。

清末巡防保甲局總巡告示

《上海研究資料》

上海華捕的起源，可以追溯至19世紀60年代的綠營，當時太平軍占領了蘇南地區(qū)，大量移民涌入上海，城市人口膨脹。^[1]原有的一支200人的常駐軍（稱營巡或城巡），在一名千總的帶領下把守7座城門，偶然也抓些有名的盜賊，現(xiàn)在卻感到需要一支特別的執(zhí)法隊伍來維持秩序，對付近來充斥上海的大量移民。^[2]結果清朝的道臺就在1860年時成立了巡防保甲局，由一位總巡統(tǒng)領，局署位于南市道臺衙門旁邊的常平倉。這個巡防局及其分局的員弁從撫標防營抽調兵丁撥充，統(tǒng)歸總巡節(jié)制。^[3]

巡防局的責權自始就非常清楚——與后來的公安局的一項中心任務并沒有太大區(qū)別：在一個吸引著拉幫結伙的流氓的繁華鬧市建立秩序。盡管在功能界定上新的巡防局和綠營有些模糊不清，但上海巡防局在19世紀80年代到90年代初這段時期，對付上海及其周圍地區(qū)司空見慣的盜賊還是卓有成效的。^[4]

注釋

[1]城市是由縣尉和巡檢掌理巡捕盜賊奸宄事宜的。維克多H.李：《清末民初中國警察的發(fā)展》，第49頁；《上海研究資料》，第89頁。

[2]就當時特殊的社會失序狀態(tài)而言，這是一種完善的機制。“當社會中集團的強制力難以應付社會的不安定時，社會化的警察就會代替私人的警衛(wèi)。”貝利：《警察模式》，第34頁。

[3]《上海研究資料》，第89頁。第一位總巡是穆杼齋（校注：即穆湘瑤）。參見朱怡聲：《上海警察沿革史》，第4頁；維克多H.李：《清末民初中國警察的發(fā)展》，第209頁。

[4]在總巡朱璜的率領下，19世紀末最終在浦東地區(qū)消滅了強盜。朱怡聲：《上海警察沿革史》，第5—6頁。“警察”一詞是指：“在某一群體中被授權能夠使用強力來協(xié)調該群體內部人際關系的人。”貝利：《警察模式》，第209頁。