2、橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌，“共商共建共管共享”新體制落地

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 彭敏靜 珠海報(bào)道 2021-09-18

9月17日這一天，對(duì)橫琴和澳門而言，有無數(shù)時(shí)刻值得記載。

這一天，橫琴粵澳深度合作區(qū)第一批營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證頒發(fā)；新一批港澳醫(yī)師獲得港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書，將到橫琴執(zhí)業(yè)；橫琴金融企業(yè)獲批首個(gè)外資商業(yè)保理牌照；自9月17日起，澳門車主無需內(nèi)地跑動(dòng)，在澳門即可完成全部機(jī)動(dòng)車入出橫琴手續(xù)等等……

9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。根據(jù)日前發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡稱“橫琴方案”），橫琴粵澳深度合作區(qū)將健全粵澳共商共建共管共享的新體制，具體包括建立合作區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)、組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、做好合作區(qū)屬地管理工作等。

橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)秘書長、執(zhí)行委員會(huì)主任、澳門特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長李偉農(nóng)表示，粵澳共商共建共管共享新體制是一個(gè)新的設(shè)計(jì)與安排，為的是用好“一國兩制”的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，粵澳共同建設(shè)好橫琴粵澳深度合作區(qū)，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)帶來動(dòng)力。

粵澳聯(lián)合搭建管理架構(gòu)

隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式亮相，目前合作區(qū)組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)名單以及各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)已悉數(shù)公布。

從橫琴的組織架構(gòu)來看，合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)和秘書處（與執(zhí)行委員會(huì)合署辦公），執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)行政事務(wù)局、法律事務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、金融發(fā)展局、商事服務(wù)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃和建設(shè)局、民生事務(wù)局等9個(gè)局。

新的架構(gòu)下，“共商共建共管共享”如何體現(xiàn)？李偉農(nóng)指出，最重要的是決策層次。決策層次主要是以管理委員會(huì)體制實(shí)現(xiàn)，主要由粵澳組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙主任制。管委會(huì)下設(shè)執(zhí)委會(huì)，由廣東、珠海與澳門各自派出管理人員、服務(wù)人員，組成包括商事、經(jīng)濟(jì)、民生等9個(gè)部門，為未來合作區(qū)發(fā)展建設(shè)提供基礎(chǔ)與行政條件，下一步將盡快組織好9個(gè)部門，根據(jù)未來的發(fā)展方向制定好工作計(jì)劃情況。

合作區(qū)管理委員會(huì)由粵澳雙方聯(lián)合組建，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免等。合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任；澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任，具體由澳門特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司司長張永春擔(dān)任。

此外，合作區(qū)管理委員會(huì)副主任共5名，其中3名來自廣東省，2名來自澳門，分別是澳門特別行政區(qū)政府保安司司長黃少澤，澳門特別行政區(qū)政府社會(huì)文化司司長歐陽瑜。

同時(shí)，合作區(qū)管理委員會(huì)共有兩個(gè)秘書長，除了李偉農(nóng)，還包括同時(shí)出任合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)副主任、廣東省政府橫琴辦主任的聶新平。

合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生管理職能的法定機(jī)構(gòu)，依法履行國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)合作區(qū)具體開發(fā)建設(shè)工作。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)認(rèn)為，粵澳共商共建共管共享新體制既解決了主體平等性問題，又解決了澳門參與橫琴建設(shè)的路徑問題。

李偉農(nóng)向包括南方財(cái)經(jīng)全媒體記者在內(nèi)的媒體表示，粵澳共商共建共管共享新體制是一個(gè)新的設(shè)計(jì)與安排，為的是用好“一國兩制”的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，粵澳共同建設(shè)好橫琴粵澳深度合作區(qū)，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)帶來動(dòng)力。

趨同營商環(huán)境促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌后，后續(xù)將如何推動(dòng)橫琴方案落地？

9月17日，合作區(qū)發(fā)出第一張施工許可證——東西匯項(xiàng)目1-2地塊主體結(jié)構(gòu)工程施工許可證。與傳統(tǒng)審批模式相比，該澳門投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相當(dāng)于提前10個(gè)月獲得施工許可批準(zhǔn)，投資周期縮短，投資方實(shí)際資金成本降低，且產(chǎn)品能更快速推向市場(chǎng)，潛在收益巨大。

這實(shí)際上也與橫琴方案內(nèi)容有所呼應(yīng)。橫琴方案明確，合作區(qū)要建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，包括實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。制定出臺(tái)合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度等。

隨著合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)，這樣的案例將不斷出現(xiàn)。

以橫琴合作區(qū)第一批營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證為例，橫琴商事服務(wù)局綜合服務(wù)中心對(duì)符合條件的新設(shè)企業(yè)，最快可在3小時(shí)辦結(jié)。在橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌后，綜合服務(wù)中心迎來了首批申領(lǐng)執(zhí)照的申請(qǐng)人，首日登記的企業(yè)涉及會(huì)展服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、醫(yī)療康養(yǎng)等行業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)正是橫琴方案所提出的促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。

管理機(jī)構(gòu)到位后，現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是什么？產(chǎn)業(yè)布局上有何舉措？李偉農(nóng)告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，現(xiàn)階段橫琴合作區(qū)執(zhí)委會(huì)的工作重點(diǎn)主要集中在“四新”產(chǎn)業(yè)，包括如何發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，如何將中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)延伸到橫琴，也希望在文旅產(chǎn)業(yè)上開展合作，打造鏈條更長、產(chǎn)品更多元、更符合市場(chǎng)需求的文旅產(chǎn)品。

李偉農(nóng)進(jìn)一步表示，管理機(jī)構(gòu)到位后，合作區(qū)將優(yōu)先在文旅產(chǎn)業(yè)方面做好對(duì)接。2020年澳門施政重點(diǎn)之一是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，希望能將自身在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究成果與橫琴的空間與政策結(jié)合起來，包括稅收、人才、資金跨境便利化流通要素，把產(chǎn)業(yè)做好。

對(duì)于合作區(qū)將為發(fā)展高端制造業(yè)提供哪些優(yōu)惠，李偉農(nóng)表示，合作區(qū)既有人才配套政策，也有“分線管理”優(yōu)勢(shì)，“一線”在自用設(shè)備或自用原材料的關(guān)稅方面提供了優(yōu)惠，對(duì)進(jìn)口原材料在合作區(qū)加工值達(dá)到或超過30%的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅，這些貨物有機(jī)會(huì)進(jìn)入到國家14億人口的大市場(chǎng)里。

“科技人才對(duì)高科技企業(yè)的發(fā)展非常重要，稅收優(yōu)惠也很重要。如果企業(yè)能在合作區(qū)研發(fā)生產(chǎn)，利用好關(guān)稅政策爭取進(jìn)入到14億人的大市場(chǎng)，我們爭取在人才方面用好澳門的境外優(yōu)勢(shì)，吸引更多的海外人才來橫琴工作、發(fā)展事業(yè)。”李偉農(nóng)表示，未來除了稅收政策外，還將在人才進(jìn)入或簽證方面出臺(tái)相關(guān)措施，利用人才推動(dòng)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在王福強(qiáng)看來，粵澳共商共建共管共享新體制將營造趨同于澳門的制度環(huán)境，利于引進(jìn)澳門管理模式、管理理念、管理手段，打造類似澳門的生活生產(chǎn)環(huán)境。合作區(qū)將集成適用前期規(guī)則銜接的系列制度成果，全面驗(yàn)證在不同制度規(guī)則下“軟聯(lián)通”的實(shí)質(zhì)效果，有助于完善相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，推動(dòng)大灣區(qū)成為一個(gè)規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、理念認(rèn)同、環(huán)境趨同的共同體。