垃圾分類呈現逆向物流效應

廣州市垃圾分類經宣傳教育、試點和全面推廣3個階段，自2014年5月開始試水第三方企業化服務模式，先后在增城等8個區建立了示范街、鎮，目前已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸和廢碎布8萬噸，有效推動了源頭分類和二次分揀，大大減少了焚燒填埋處理的垃圾量，走出了一條以物質回收利用促進垃圾分類的可持續發展道路。

廣州市試點推行的垃圾分類第三方企業化服務模式，由從事回收利用具有資源價值和一定經濟價值的低值物的企業、社會組織和事業單位，將服務前延至垃圾產生源頭，將回收利用等作業與分類服務捆綁在一起，可有效解決人力、財力和物流困難，是一種可復制、可持續發展的模式。

過去，廣州市垃圾分類依靠政府及公共事業機構來解決人力問題，行政主管部門甚至將18個處室的副處長派駐街道蹲點指導兩個月。但事實證明，這種模式不能持久，群眾缺乏參與積極性，叫好不叫座。為此，廣州市2014年動用了企業、社會組織和事業單位等力量，按企業化運作方式提供垃圾分類第三方服務，引導與督促群眾自覺分類，保障了人力的可持續性。

廣州市采取與其他垃圾處理作業捆綁的方式，解決了分類控制的資本化難題，便于財政補貼制度化。該市出臺了生活垃圾終端處理設施階梯式計費和區域生態補償制度，調動了各級政府和社區強化物質回收的積極性；出臺了低值可回收物回收利用管理辦法，保障了第三方和分類排放者的利益，激發了企業、社會組織和居民參與垃圾分類的積極性。這些制度化措施強化了政府、社會組織、企業和居民的良性互動，打開了垃圾治理社會化、市場化和產業化的新局面，有效提高了資源回收利用率。

垃圾分類的目的是分類處理和物盡其用，因此必須設置配套的分類處理設施。目前，許多城市沒有分類處理設施卻強推垃圾分類，群眾感覺是在做表面文章，為了分類而分類，自然就失去了垃圾分類的積極性。廣州市將分類服務與后續分類處理捆綁在一起，并根據回收利用的廢物量給予補貼，形成了分類垃圾逆向物流，讓物流成為一種生產力，保證了分類垃圾得到分類處理。

廣州市城市管理委員會相關負責人表示，廣州市垃圾分類第三方企業化服務模式，核心就是通過強化垃圾的物質利用來促進垃圾分類。該市在利用現有工業產能強化資源回收利用的同時，加快建設餐廚垃圾資源化處理設施，加強了易腐有機垃圾的分類處理。此外，該市還創新體制和商業模式，重視利益的驅動作用，完善垃圾財政補貼機制，優化資源配置，理順垃圾全程、綜合和多元治理，切實加強垃圾的物質利用，并以此促進垃圾分類，找到了垃圾分類的抓手、推手和先手，讓垃圾分類變得簡易、可衡量和可持續。

（刊于《廣東建設報》2015年5月6日，作者：熊孟清）