韓正口上說是三策，但實際可以概括如下。

一是分離禁軍的調兵權與統兵權，左右護軍中尉分掌統兵權，樞密院掌調兵權，宰相出任的左右護軍中尉與宦官出任的正副樞密使聯名狀文獲準后，神策軍才能調動。

楊復恭被殺后，宰相分掌禁軍，御馬監成立后，宦官掌十一營內軍，如果說神策軍是朝廷的衛戍兵馬，那御馬監虎豹陷陣大正武原四營及紫微七軍就是皇帝的牙兵。

在這樣的局面下，為防外臣作亂，韓正建議移調兵權給...