理論篇

疫情背景下中國經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑研究

2020年是中國決勝全面小康、圓滿收官“十三五”、啟動謀劃“十四五”、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵一年，新冠肺炎疫情卻突如其來，對經(jīng)濟運行造成了前所未有的沖擊。但中國經(jīng)濟基礎雄厚，具有強勁韌性，保持長期持續(xù)向好態(tài)勢，具有許多有利條件和獨特優(yōu)勢。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革，進一步深化改革開放，加大宏觀政策對沖力度，堅定信心，迎難而上、主動作為，長期推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展（厲以寧和程志強，2019）。

一、 新冠肺炎疫情對中國和世界經(jīng)濟造成前所未有的沖擊，但不會從根本上改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面

疫情發(fā)生及其防控，不可避免使經(jīng)濟活動受到抑制，無疑會對交通運輸業(yè)、服務業(yè)、旅游餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)等直接帶來沖擊，短期內必然會對中國就業(yè)、消費、投資增長等產(chǎn)生影響，內外需受到抑制，短期經(jīng)濟增長預期下行，經(jīng)濟形勢極不尋常。一季度國內生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是中國經(jīng)濟自1992年以來第一次出現(xiàn)季度性萎縮，其中固定資產(chǎn)投資、進出口總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值這三項指標分別同比下降16.1%、6.4%、5.2%。

從全球范圍來看，世界疫情正從多點暴發(fā)到全球蔓延。受疫情影響，世界經(jīng)濟增長、全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、國際金融市場等均受到嚴重沖擊，全球經(jīng)濟面臨衰退的風險。此次疫情必然進一步加劇世界經(jīng)濟長期低迷增長和緩慢復蘇的格局。國際貨幣基金組織最新一期《世界經(jīng)濟展望》預計，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%。與2020年1月的預測相比，下調了6.3個百分點。國際貨幣基金組織稱這是“大蕭條”以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。世界貿(mào)易組織預測：在較樂觀的情況下，2020年全球商品貿(mào)易將下滑13%，全球GDP將下滑2.5%；在較差情況下，2020年全球商品貿(mào)易將重挫32%，明年將反彈提升24%。國際勞工組織4月7日發(fā)布的報告顯示，在全球33億勞動人口中，已有81%受到新冠肺炎疫情影響，2470萬人遭遇失業(yè)。報告預測，疫情將使2020年第二季度全球勞動人口總工時縮減6.7%，相當于1.95億名全職雇員失業(yè)。

此次疫情在某種程度上放大了全球化的負面作用，“逆全球化”思潮可能進一步加劇，導致民粹主義和保護主義抬頭，商品、服務、人員和資本的跨境流動會受到越來越多限制，經(jīng)濟全球化發(fā)展可能明顯減弱。疫情的全球大流行，必然會帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的變動，將使全球制造業(yè)供應鏈、能源供應鏈、技術供應鏈、金融供應鏈、物流供應鏈以及全球消費市場格局發(fā)生深刻變化和調整。特別是部分西方國家有意在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高科技零部件等產(chǎn)業(yè)上與中國“脫鉤”，尋求產(chǎn)業(yè)鏈條的本土化。全球投資市場掀起無差別拋售潮，國際原油期貨價格跌入負值。國際資本正在加速撤離新興市場，拉美、非洲等發(fā)展中國家可能面臨大規(guī)模主權債務違約。

但是，此次疫情引起的短期經(jīng)濟下行源自供給和需求同時收縮，有別于經(jīng)濟周期支配下供需基本面發(fā)生根本性變化導致的常規(guī)危機，其特殊性在于，復蘇進程取決于何時遏制住疫情。因此，此次暴發(fā)疫情引起的經(jīng)濟斷崖式下滑是暫時的、可控的。當前，全國上下統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，疫情防控形勢持續(xù)向好，復工復產(chǎn)加快推進，關系國計民生的基礎行業(yè)和重要產(chǎn)品穩(wěn)定增長，基本民生得到較好保障，經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。與1、2月份相比，3月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯好轉態(tài)勢。

面對當前極不尋常的經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)，我們必須充分估計困難、風險和不確定性，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力把疫情影響降到最低。隨著中央和地方一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的財稅金融等措施陸續(xù)出臺，二季度經(jīng)濟比一季度會有明顯回升，下半年經(jīng)濟會更加穩(wěn)健。全球經(jīng)濟深度衰退的背景下，中國經(jīng)濟能夠穩(wěn)住，保持一個適度正增長，就是很大勝利。若能以中國的穩(wěn)健增長引領全球經(jīng)濟走出衰退或蕭條，成為全球經(jīng)濟復蘇和增長的最主要動力源，將有利于進一步提升中國在國際經(jīng)濟中的比重、地位和影響力。

盡管疫情在短期內對中國和世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)帶來了前所未有的沖擊，但不會從根本上改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面。中國經(jīng)過四十多年的改革開放，經(jīng)濟總量規(guī)模持續(xù)擴大，具有強大供給能力、適應能力、修復能力和強勁韌性；特別是中國仍然還是并將繼續(xù)處在發(fā)展中國家水平，處于工業(yè)化后期階段，進入中高速增長期后還有巨大的增長潛力和發(fā)展空間。

雄厚基礎是應對風險挑戰(zhàn)的最大底氣。這些年來，中國經(jīng)濟不斷攀登新高度，國內生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均首次突破1萬美元大關，是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、外匯儲備第一大國，對世界經(jīng)濟增長貢獻連續(xù)多年達30%左右。綜合國力優(yōu)勢在增強，也意味著抵御短期沖擊、應對風險挑戰(zhàn)的能力進一步提高。在經(jīng)濟總量持續(xù)擴張的同時，經(jīng)濟結構調整升級步伐不斷加快，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)加速邁向了高質量發(fā)展。中國主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模均居世界前列，已經(jīng)形成了世界上最為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占據(jù)全球第一，全球疫情導致的供應鏈斷裂影響對比國外相對更小。在抗擊疫情的過程中，針對防疫需要，一批汽車、服裝等生產(chǎn)企業(yè)緊急轉產(chǎn)，跨界生產(chǎn)口罩、防護服等緊缺物資。無論是穩(wěn)產(chǎn)保供還是轉產(chǎn)防疫物資，無不體現(xiàn)了中國制造強大的生產(chǎn)能力、齊全的配套能力和高效的應變能力。

內需消費拉動經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊鴵碛?4億人口，是全球最大的內需市場。2019年中國消費對GDP的貢獻率是57.8%，與發(fā)達國家70%以上的水平相比存在較大差距，具有巨大增長潛力。隨著人均GDP突破1萬美元，可以預期國內消費將有一定程度增長。隨著生活水平提高，人們對產(chǎn)品和服務質量的要求自然會上升，這將推動中國企業(yè)增強創(chuàng)新能力、加強技術研發(fā)，從而以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。隨著消費能力的提升，電子信息、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老、在線教育等逐漸開始成為家庭消費的重點，新業(yè)態(tài)、新消費、新熱點逐漸被家庭接受，將促進中國消費增長（程志強和馬金秋，2018）。

產(chǎn)業(yè)結構加快升級促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新消費的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐加快。2019年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.4%，高技術制造業(yè)增加值增長8.8%，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長12.7%，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)。一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進全域經(jīng)濟整體提升。中國經(jīng)濟的特點之一就是區(qū)域發(fā)展不平衡、東中西部發(fā)展不平衡、南北方發(fā)展不均衡。為解決這一問題，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略就成為中國經(jīng)濟轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的保障。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”倡議的實施為傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展賦予了新的理論與內涵，為中國經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)了新的天地。

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設前景廣闊。中國城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達到60%，大約還有20個百分點的上升空間。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，將推動信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展，甚至形成良性發(fā)展的互助性機制，保障城鎮(zhèn)化人口就業(yè)，促進中國具有產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)質城鎮(zhèn)化發(fā)展。而城鎮(zhèn)化勢必帶動房地產(chǎn)、基礎設施、制造業(yè)、公共服務等全方位投資，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造良性發(fā)展機制。隨著年底前如期實現(xiàn)“全面小康”目標，中國農(nóng)村將徹底擺脫絕對貧困，加快鄉(xiāng)村振興將成為鞏固脫貧成果的重要抓手。

二、 迎難而上、搶抓機遇，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入長期持久動力

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以應對疫情影響為契機，補短板、強弱項，結合“十三五”收官、“十四五”布局和第二個百年奮斗目標，加強經(jīng)濟領域頂層設計，以少數(shù)關鍵領域為突破口，為中國經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展不斷注入新活力。

（一） 堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質量發(fā)展

理念是行動的先導，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻揭示了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在高端引領、成果轉化和釋放創(chuàng)新潛力等方面下大氣力，在戰(zhàn)略性、基礎性、前沿性領域集中力量進行聯(lián)合攻關，建設一批產(chǎn)學研用緊密結合的技術研發(fā)平臺、技術轉移平臺和新型研發(fā)機構，突破一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，最大程度地釋放全社會的創(chuàng)新潛力，鼓勵一切有益的創(chuàng)業(yè)活動，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

將協(xié)調作為持續(xù)發(fā)展的內在要求。著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。要深化城鄉(xiāng)一體化建設，補齊農(nóng)村能源、通信、交通等基礎設施短板，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。以京津冀、“長三角”、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設為重點，建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展，引導鼓勵核心城市內相關制造業(yè)、服務業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)聚集、轉型升級，逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)，實現(xiàn)小分散、大集中。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，補齊區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的短板。

將綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。綠色發(fā)展的核心是能源可持續(xù)發(fā)展。要認真落實“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，順應世界能源發(fā)展大勢，以能源互聯(lián)網(wǎng)建設為重點，積極構建具有綠色安全、泛在互聯(lián)、高效互動、智能開放等特征的智慧能源系統(tǒng)，推動能源生產(chǎn)低碳化、能源配置網(wǎng)絡化、能源消費電氣化。堅持綠色發(fā)展，大力推動節(jié)能減排，積極參與國際氣候與環(huán)境治理，履行國際減排承諾。

將開放作為國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，更好利用兩個市場、兩種資源，把中國開放型經(jīng)濟提升到新水平。要全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，特別是加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術、能源資源等領域的國際交流合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術、標準、品牌、裝備和服務“引進來”“走出去”，以更寬廣的視野謀劃開放發(fā)展新思路，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

將共享作為人民共同富裕的內在要求。必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的方向不斷邁進。要著力在脫貧攻堅、增加居民收入、改善民生等方面取得新進展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅和防止返貧擺在重要位置。要不斷改善民生，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好與群眾生活息息相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題，不斷促進人的全面發(fā)展。

（二） 以供給側結構性改革推動經(jīng)濟轉型升級

深化供給側結構性改革是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵環(huán)節(jié)，是推動中國經(jīng)濟強起來的關鍵步驟，將為中國經(jīng)濟帶來諸多紅利。要堅持以供給側結構性改革為主線，助力中國經(jīng)濟由高速增長階段邁向高質量發(fā)展階段。

大力推進“新基建”與“傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)展。“新基建”是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施，智慧交通、智慧能源等融合基礎設施，以及支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎設施，具有科技水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資規(guī)模大等特點，將催生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，經(jīng)濟效益和社會效益都十分顯著。根據(jù)中國信通院預測，2030年，5G帶動的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達到6.3萬億和10.6萬億元。要盡快研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則，加快推動5G網(wǎng)絡部署等項目建設，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。同時，電力、公路、鐵路、機場等傳統(tǒng)基礎設施領域是關系民生的重點行業(yè)，還存在很多短板，特別是農(nóng)村基礎設施還有很大需求，需要以大項目帶動大基建，才會有大就業(yè)并帶動大消費。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整。推動信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供新的動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，是實現(xiàn)中國傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉型的強大動力，有利于促進要素驅動型產(chǎn)業(yè)模式轉向創(chuàng)新驅動型產(chǎn)業(yè)模式，改善產(chǎn)業(yè)組織結構，提高產(chǎn)業(yè)管理水平，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將引領新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會變革，重構經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)。例如，數(shù)字經(jīng)濟推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，使得定制化服務成為可能，降低了中間環(huán)節(jié)成本，增加了產(chǎn)品附加值，提高了服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級過程中，可以利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應，進而形成新產(chǎn)業(yè)新競爭優(yōu)勢，更好地滿足消費者個性化需求，搶占產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化的先機。

釋放要素市場化改革紅利。中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，就擴大土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革方向和重點做出部署，有利于進一步增強市場配置資源的功能，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。關于勞動力要素，重點是深化戶籍制度改革，除個別超大城市外的城市落戶限制放松，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，解決人戶分離問題，采取將教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務與常住人口掛鉤機制，暢通人才流通渠道。

（三） 堅持以改革開放打造經(jīng)濟發(fā)展新動能

改革開放是過去四十多年來中國發(fā)展的核心動力，目前已經(jīng)進入深水區(qū)，要瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步深化改革、擴大開放，釋放改革開放紅利。

深化農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。首先，深化承包地“三權”分置改革，進一步明確“三權”內涵、邊界及期限。其次，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，將農(nóng)村土地改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機結合，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供合力。再次，對集體經(jīng)營性建設用地的土地所有權、使用權和收益分配做出明確規(guī)定，保障農(nóng)民利益。最后，可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社，完善相應補償機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

深化金融改革開放。金融是經(jīng)濟的血脈。應深化金融供給側結構性改革，確保金融為實體經(jīng)濟服務，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內容，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；根據(jù)市場需求開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品，繼續(xù)改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。同時，積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，管住金融機構、金融監(jiān)管部門主要負責人和高中級管理人員，并把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結合起來，推動中國金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

激發(fā)民營企業(yè)活力。民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人。在中國，民營企業(yè)與中小微企業(yè)有很大重合度，它們在拉動經(jīng)濟、帶動就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當前，民營企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，要有效落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件；加快要素市場化改革，保證民營企業(yè)能夠平等獲得資源；深入推進“放管服”改革，在限制權力濫用的同時做好服務支持工作，構建親清新型政商關系。另一方面，要鼓勵民營企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理。

推動共建“一帶一路”。將共建“一帶一路”作為中國進一步擴大開放、維護多邊貿(mào)易體系、推動構建國際政治經(jīng)濟新秩序的重要抓手，著力促進沿線國家政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。要聚焦互聯(lián)互通，進一步暢通能源流、交通流和信息流，推動沿線地區(qū)聯(lián)動發(fā)展；要以民生為導向，重視人力資源開發(fā)、教育和職業(yè)培訓方面的民生項目合作；要加強文化交流，建立多層次人文合作機制，搭建形式多樣、領域廣泛的交流平臺，增進相互理解和認同；堅持可持續(xù)發(fā)展理念，將其融入項目選擇、實施、管理的方方面面，確保項目在經(jīng)濟、社會、財政、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。

三、 靈活運用金融財政貨幣政策工具，發(fā)揮逆周期調節(jié)作用

這次疫情引起的經(jīng)濟下滑與以往由于經(jīng)濟內部出問題導致的下滑明顯不同。要加大宏觀政策調節(jié)力度和實施力度，短期經(jīng)濟政策要對癥下藥，解決當前局部性、區(qū)域性經(jīng)濟困境，中長期要著眼于國民經(jīng)濟發(fā)展整體和全局，發(fā)揮財政和貨幣政策對經(jīng)濟發(fā)展的重要調節(jié)作用，同時強化金融監(jiān)管，加大相關產(chǎn)業(yè)扶持力度，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

積極的財政政策要更加積極有為。財政政策在短期內應致力于紓困，加大減稅和支出力度，進一步加快地方債發(fā)行，適度提高政府財政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項債券規(guī)模；適當減免上半年受疫情影響嚴重的部門尤其是交通運輸、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，進一步降低社保繳費率，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)的固定成本；對疫情沖擊大的群體和低收入群體，特別是無工作、無收入群體，可以采取直接發(fā)放貨幣補貼的救助方式。中長期財政政策應著力于加快推動重點基建項目建設，加大對交運、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，提前做好基建項目儲備，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)，同時通過進一步完善基礎設施，提升中國制造競爭力及經(jīng)濟潛在增長率。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。短期內要繼續(xù)發(fā)揮定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)一類結構性貨幣政策工具的引導作用，對受疫情影響較大的區(qū)域、行業(yè)、中小企業(yè)給予精準支持，避免大規(guī)模刺激帶來的系統(tǒng)性風險提升；如果疫情影響超預期，可以考慮下調存貸款基準利率，或在必要時適度降準降息，給予特殊時期還本付息延期支持。從中長期看，要加大逆周期調節(jié)強度，通過多種貨幣政策工具，引導貸款利率下行，保持市場流動性合理充裕，特別是要深化利率市場化改革，完善市場報價利率傳導機制，堅決打破貸款利率隱性下限，確保市場利率保持在較低水平。

金融政策要強化逆周期監(jiān)管導向。近期內，要穩(wěn)定對受疫情影響實體經(jīng)濟行業(yè)的金融支持，銀行不抽貸、壓貸，尤其應進一步加大新增貸款中中小企業(yè)貸款的比例；對疫情期間加大信貸尤其是小微企業(yè)信貸投放的銀行，給予更多準備金、風險容忍等方面優(yōu)惠政策，提高銀行擴大信貸投放積極性；對相關醫(yī)護人員和染病個人客戶，適當提高風險容忍度，延長還款免息期；對需要加大生產(chǎn)的醫(yī)藥防護企業(yè)提高審批效率、加大貸款支持。從中長期看，要鼓勵和幫助金融機構增加對實體經(jīng)濟支持的能力和積極性，在防范系統(tǒng)性風險和保增長中尋找平衡點，特別是要進一步發(fā)展資本市場，提升直接融資比例。

產(chǎn)業(yè)政策要加大對中小企業(yè)扶持力度。短期內，要加大對商貿(mào)零售、餐飲、旅游以及居民服務行業(yè)的信貸支持和政府扶持，通過稅費減免、專項補貼以及技術扶持等手段，降低企業(yè)成本、增強企業(yè)信心、穩(wěn)定企業(yè)投資。繼續(xù)擴大對日常必需品行業(yè)在稅費減免、貸款貼息、綠色通道、專項資金等方面的一系列支持。中長期看，應加大對中小企業(yè)信貸的全面支持，增加小微企業(yè)貸款戶數(shù)，降低普惠型小微企業(yè)貸款綜合成本，努力提高小微企業(yè)貸款中信用貸款、續(xù)貸和中長期貸款的比例，提升小微企業(yè)的首貸率。為重新提升就業(yè)率，要積極鼓勵文化娛樂、遠程通信視頻會議、物流、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、5G等行業(yè)的發(fā)展。

當前，國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，中國既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。我們要以戰(zhàn)略定力深化改革開放，主動作為、勇于擔當，積極化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾，不斷鞏固中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展勢頭，激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)增長的新動能，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展不斷邁上新臺階，為早日實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

參考文獻

1. 程志強、馬金秋：“中國人口老齡化的演變與應對之策”，《學術交流》2018年第12期。

2. 厲以寧、程志強：“推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”，《商業(yè)觀察》2019年第4期。

（程志強，北京大學光華管理學院）