1.3 世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略分析

網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸地、海洋、天空和太空之后的第五大空間，已經(jīng)成為大國(guó)博弈的新領(lǐng)域。

1.3.1 世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略簡(jiǎn)要分析

自從2000年俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》、2003年美國(guó)制定《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》以來，截至2015年8月，世界上已有64個(gè)國(guó)家制定了網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略，除了俄羅斯和美國(guó)少數(shù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定于2010年前外，絕大多數(shù)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略均在2010年后密集出臺(tái)。此外，歐盟作為一個(gè)國(guó)際組織，也在2013年制定了歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；美國(guó)和俄羅斯還出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際戰(zhàn)略。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，政府、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)和公民都對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可靠功能產(chǎn)生了極大的依賴。網(wǎng)絡(luò)安全問題將嚴(yán)重危及政府和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，極大影響公眾的社會(huì)生活。可以說，網(wǎng)絡(luò)安全是一國(guó)繁榮發(fā)展的“生命線”。就像美國(guó)《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》所指出的那樣：“網(wǎng)絡(luò)是（關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的）神經(jīng)中樞。網(wǎng)絡(luò)空間包括成千上萬連接在一起的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、路由器和光纜，至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施依賴于它們來工作。因此，網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全都是必不可少的。”確保網(wǎng)絡(luò)空間的可用性，以及網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和保密性已經(jīng)成為21世紀(jì)的重要課題。

分析比較各國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，一般包括以下幾個(gè)方面。

1.網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)評(píng)估

態(tài)勢(shì)評(píng)估技術(shù)的主要作用是反映網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)及面臨威脅的嚴(yán)重程度。網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)評(píng)估主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上原始安全數(shù)據(jù)和事件進(jìn)行采集和預(yù)處理操作之后，基于建立的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)評(píng)估指標(biāo)體系，在一定先驗(yàn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過一系列的數(shù)學(xué)模型和算法進(jìn)行處理，進(jìn)而以安全態(tài)勢(shì)值的形式得出定量或定性的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)評(píng)估結(jié)果，表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全狀況。態(tài)勢(shì)評(píng)估著重在事件出現(xiàn)后，評(píng)估其對(duì)網(wǎng)絡(luò)造成的影響，并通過對(duì)歷史安全態(tài)勢(shì)的分析與建模來評(píng)價(jià)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，有時(shí)甚至包括未來的態(tài)勢(shì)評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)安全管理人員通過態(tài)勢(shì)評(píng)估對(duì)網(wǎng)絡(luò)增加相應(yīng)的安全措施并進(jìn)行升級(jí)與優(yōu)化，從而應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的變化。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)主要為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全政策提供一個(gè)頂層設(shè)計(jì)框架。總的目標(biāo)大體是建設(shè)一個(gè)世界領(lǐng)先的、安全的、穩(wěn)定的、可恢復(fù)的、可信的和有活力的網(wǎng)絡(luò)空間。

總目標(biāo)可以化為若干個(gè)具體目標(biāo)。具體目標(biāo)通常包括制定網(wǎng)絡(luò)防御政策、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)防御能力、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可恢復(fù)性、減少網(wǎng)絡(luò)犯罪、支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等。

3.戰(zhàn)略行動(dòng)

各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略除了制定戰(zhàn)略目標(biāo)外，還會(huì)規(guī)定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)擬采取的具體行動(dòng)和措施。

各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略行動(dòng)一般包括以下幾個(gè)方面。

1）提高偵測(cè)、預(yù)防、阻止和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，控制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

2）保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的核心組件，并且變得越來越重要。

3）加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾的合作。各國(guó)均認(rèn)為，政府部門單獨(dú)完成網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作的能力是有限的。因此，需要政府、企業(yè)和公眾共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

4）加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)展自主可控技術(shù)。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪手段日趨復(fù)雜，有必要加強(qiáng)信息技術(shù)安全和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的研究，加強(qiáng)技術(shù)主動(dòng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，避免受制于人。

5）完善網(wǎng)絡(luò)安全法律。法律是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段。許多國(guó)家都提出要制定和完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，反映技術(shù)進(jìn)步和最新實(shí)踐，運(yùn)用法律手段打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

6）重視網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。許多國(guó)家都非常重視網(wǎng)絡(luò)安全人才的教育、培養(yǎng)和培訓(xùn)。

7）加強(qiáng)信息共享。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)當(dāng)基于綜合手段，這要求更加徹底的信息共享和協(xié)調(diào)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要跨部門的合作，因此信息共享成為協(xié)同行動(dòng)的前提，建設(shè)信息共享網(wǎng)絡(luò)成為首選項(xiàng)。

8）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)治理的重要組成部分。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用，因此，各國(guó)非常重視網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)培養(yǎng)。

9）加強(qiáng)國(guó)際合作。網(wǎng)絡(luò)空間是無國(guó)界的空間，各國(guó)均認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)國(guó)際合作是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必不可少的條件。

4.組織保障

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各國(guó)對(duì)此均非常重視，紛紛設(shè)立新的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。例如，美國(guó)組建了國(guó)土安全部；英國(guó)建立了一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)防御運(yùn)行組織來整合網(wǎng)絡(luò)方面的國(guó)防能力，并新設(shè)立了一個(gè)全球運(yùn)行和安全控制中心；法國(guó)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)與信息安全局。

1.3.2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略基本內(nèi)容

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》是為了貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，闡明我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)，指導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作，維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益而制定的，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年12月27日發(fā)布并實(shí)施。

1.機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（1）重大機(jī)遇

伴隨信息革命的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、數(shù)字設(shè)備及其承載的應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)等組成的網(wǎng)絡(luò)空間，正在全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，深刻影響人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程。

1）信息傳播的新渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，突破了時(shí)空限制，拓展了傳播范圍，創(chuàng)新了傳播手段，引發(fā)了傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、學(xué)習(xí)交流的新渠道，成為人類知識(shí)傳播的新載體。

2）生產(chǎn)生活的新空間。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)深度融入人們的學(xué)習(xí)、生活、工作等方方面面，網(wǎng)絡(luò)教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、購物、金融等日益普及，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)交流思想、成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

4）文化繁榮的新載體。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了文化交流和知識(shí)普及，釋放了文化發(fā)展活力，推動(dòng)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造，豐富了人們精神文化生活，已經(jīng)成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務(wù)的新手段。網(wǎng)絡(luò)文化已成為文化建設(shè)的重要組成部分。

5）社會(huì)治理的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用日益凸顯，電子政務(wù)應(yīng)用走向深入，政府信息公開共享，推動(dòng)了政府決策科學(xué)化、民主化、法治化，暢通了公民參與社會(huì)治理的渠道，成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

6）交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發(fā)展，促進(jìn)了信息、資金、技術(shù)、人才等要素的全球流動(dòng)，增進(jìn)了不同文明的交流融合。網(wǎng)絡(luò)讓世界變成了地球村，國(guó)際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

7）國(guó)家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動(dòng)新領(lǐng)域，國(guó)家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏正在成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。

（2）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1）網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全。政治穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展、人民幸福的基本前提。利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政、攻擊他國(guó)政治制度、煽動(dòng)社會(huì)動(dòng)亂、顛覆他國(guó)政權(quán)，以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動(dòng)嚴(yán)重危害國(guó)家政治安全和用戶信息安全。

2）網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的神經(jīng)中樞，遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件，將導(dǎo)致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，造成災(zāi)難性后果，嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益。

3）網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全。網(wǎng)絡(luò)上各種思想文化相互激蕩、交鋒，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價(jià)值觀面臨沖擊。網(wǎng)絡(luò)謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，誤導(dǎo)價(jià)值取向，危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現(xiàn)象頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)文明程度亟待提高。

4）網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會(huì)安全。恐怖主義、分裂主義、極端主義等勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、策劃、組織和實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序。計(jì)算機(jī)病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、濫用個(gè)人信息等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息及企業(yè)商業(yè)秘密，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5）網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方興未艾。國(guó)際上爭(zhēng)奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)、謀求戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。個(gè)別國(guó)家強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，最大限度利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展?jié)摿Γ玫鼗菁皣?guó)人，造福全人類，堅(jiān)定維護(hù)世界和平。

2.目標(biāo)

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事，積極防御、有效應(yīng)對(duì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1）和平：信息技術(shù)濫用得到有效遏制，網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽等威脅國(guó)際和平的活動(dòng)得到有效控制，網(wǎng)絡(luò)空間沖突得到有效防范。

2）安全：網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系健全完善，核心技術(shù)裝備安全可控，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。網(wǎng)絡(luò)安全人才滿足需求，全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、基本防護(hù)技能和利用網(wǎng)絡(luò)的信心大幅提升。

3）開放：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和市場(chǎng)開放、透明，產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢，數(shù)字鴻溝日益彌合。不分大小、強(qiáng)弱、貧富，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家都能分享發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展成果、公平參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

4）合作：世界各國(guó)在技術(shù)交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的合作更加密切，多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系健全完善，以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體逐步形成。

5）有序：公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到充分保障，網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私獲得有效保護(hù)，人權(quán)受到充分尊重。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立，網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)依法有效治理，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誠信、文明、健康，信息自由流動(dòng)與維護(hù)國(guó)家安全、公共利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

3.原則

一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)各國(guó)乃至世界都具有重大意義。我國(guó)愿與世界各國(guó)加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

（1）尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國(guó)人民自己做主，各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，依法采取必要措施，管理本國(guó)信息系統(tǒng)及本國(guó)疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；保護(hù)本國(guó)信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞，保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；防范、阻止和懲治危害國(guó)家安全和利益的有害信息在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。任何國(guó)家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

（2）和平利用網(wǎng)絡(luò)空間

和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合人類的共同利益。各國(guó)應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則，防止信息技術(shù)被用于與維護(hù)國(guó)際安全與穩(wěn)定相悖的目的，共同抵制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽、防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。堅(jiān)持相互尊重、平等相待，求同存異、包容互信，尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切，推動(dòng)構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)世界。反對(duì)以國(guó)家安全為借口，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制他國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、收集和竊取他國(guó)數(shù)據(jù)，更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。

（3）依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序自由流動(dòng)，保護(hù)個(gè)人隱私，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時(shí)，須遵守法律，尊重他人權(quán)利，對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé)。

（4）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，堅(jiān)持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。安全是發(fā)展的前提，任何以犧牲安全為代價(jià)的發(fā)展都難以持續(xù)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，不發(fā)展是最大的不安全。沒有信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障，已有的安全甚至?xí)适А?/p>

4.戰(zhàn)略任務(wù)

中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一，維護(hù)好中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，不僅是自身需要，對(duì)于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全乃至世界和平都具有重大意義。中國(guó)致力于維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)造福人類，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理。

（1）堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

根據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，保護(hù)我國(guó)信息設(shè)施和信息資源安全，采取包括經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。堅(jiān)決反對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)顛覆我國(guó)國(guó)家政權(quán)、破壞我國(guó)國(guó)家主權(quán)的一切行為。

（2）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全

防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為；防范、制止和依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

（3）保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生，一旦數(shù)據(jù)泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共利益的信息設(shè)施，包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)等領(lǐng)域和國(guó)家機(jī)關(guān)的重要信息系統(tǒng)，重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)等。采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。堅(jiān)持技術(shù)和管理并重、保護(hù)和震懾并舉，著眼識(shí)別、防護(hù)、檢測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)，建立實(shí)施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，從管理、技術(shù)、人才、資金等方面加大投入，依法綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同責(zé)任，主管、運(yùn)營(yíng)單位和組織要按照法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取必要措施保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，逐步實(shí)現(xiàn)先評(píng)估后使用。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護(hù)，基層黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站要按集約化模式建設(shè)運(yùn)行和管理。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用。

堅(jiān)持對(duì)外開放，立足開放環(huán)境下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)采購使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開展安全審查，提高產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性，防止產(chǎn)品服務(wù)提供者和其他組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或損害用戶利益。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，傳播正能量，凝聚強(qiáng)大精神力量，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。鼓勵(lì)拓展新業(yè)務(wù)、創(chuàng)作新產(chǎn)品，打造體現(xiàn)時(shí)代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平。實(shí)施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程，積極推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制作和傳播。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中外優(yōu)秀文化交流，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建設(shè)文明誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，形成安全、文明、有序的信息傳播秩序。堅(jiān)決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。提高青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)保護(hù)，通過政府、社會(huì)組織、社區(qū)、學(xué)校、家庭等方面的共同努力，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（5）打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。

堅(jiān)持綜合治理、源頭控制、依法防范，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、販槍販毒、侵害公民個(gè)人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。

（6）完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

堅(jiān)持依法、公開、透明管網(wǎng)治網(wǎng)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等法律法規(guī)，明確社會(huì)各方面的責(zé)任和義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。加快對(duì)現(xiàn)行法律的修訂和解釋，使之適用于網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，建立網(wǎng)絡(luò)信任體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

加快構(gòu)建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織管理創(chuàng)新，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理，以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密，以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè)，加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。

（7）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，統(tǒng)籌資源和力量，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，盡快在核心技術(shù)上取得突破。重視軟件安全，加快安全可信產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強(qiáng)，為保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

建立完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論和重大問題研究。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可工作，更多地利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為。做好等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機(jī)制。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū)，形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，大力開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全教育進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能，提高廣大網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動(dòng)的辨識(shí)和抵御能力。

（8）提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力

網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)的新疆域。建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，鑄牢維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（9）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作

在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國(guó)的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話交流和信息溝通，有效管控分歧，積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)安全合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務(wù)器等基礎(chǔ)資源管理國(guó)際化。

支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助，努力彌合數(shù)字鴻溝。推動(dòng)“一帶一路”倡議，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等全球互聯(lián)網(wǎng)共享、共治平臺(tái)，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。通過積極有效的國(guó)際合作，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。