協約國的代表在巴黎集會，準備召開大會的第二次全體會議。他們需要通過一項決議來委任若干個委員會，以就擬議中的國際聯盟和其他問題向大會做出報告。各個委員會的構成方案已經由僅僅代表大國的那個“十人委員會”確定下來了，即5個大國（美利堅合眾國、大英帝國、法國、意大利和日本）各派兩名代表，而其他小國則合派5名代表，此時是把這一構成方案提交給全會審議批準。各個小國有不滿情緒，這是自然而然的。

加拿大...