第二篇 中國(guó)走勢(shì)

1988：中國(guó)走勢(shì)采訪錄

市場(chǎng)割據(jù)引發(fā)的地區(qū)保護(hù)傾向的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)際上是各地對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中不公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的反抗和強(qiáng)制修正。

“變通”，有的“變”活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束。“這樣下去，會(huì)不會(huì)造成‘千軍萬(wàn)馬闖紅燈’的局面，確實(shí)值得注意。”

解決這個(gè)問(wèn)題的途徑，在于治理改革環(huán)境，整頓改革秩序。

開(kāi)放與割據(jù)

1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院三令五申控制經(jīng)濟(jì)中的過(guò)熱空氣，壓縮基建規(guī)模。記者在東西南北得到的卻是三種相映成趣的答案。

在南方某省，有人說(shuō)：不是說(shuō)我們是“全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”嗎？怎么干涉我們自己的事，國(guó)家管這么多干什么？

在華東某省，有人說(shuō)：我們自己花自己的錢(qián)，又不要國(guó)家投資，蓋房子建廠的自由還沒(méi)有嗎？

在西北某省，有人說(shuō)：前些年搞基建，人家“見(jiàn)了紅燈繞道走”，經(jīng)濟(jì)上去了；我們老實(shí)，卻被狠狠地一刀切下來(lái)，好容易才緩過(guò)勁兒來(lái)，這又亮“紅燈”了；看來(lái)我們也只好“見(jiàn)了紅燈繞道走”啦！

看來(lái)，基建規(guī)模久壓不下，這個(gè)問(wèn)題并不那么簡(jiǎn)單，在其背后，在各自頗有道理的爭(zhēng)辯之中，我們看到了深一層的動(dòng)因：隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立與調(diào)整，如何處理好地方分權(quán)與全局所需要的集中方面的問(wèn)題已見(jiàn)端倪。

現(xiàn)象種種

1988年6月，英國(guó)駐華使館的一位官員在同新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》負(fù)責(zé)人交談時(shí)，提出了一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域和省際之間的差距越來(lái)越大，各省紛紛采取經(jīng)濟(jì)割據(jù)政策，這一傾向會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中央政府權(quán)力的削弱？據(jù)了解，這位畢業(yè)于劍橋大學(xué)的英國(guó)外交官對(duì)中國(guó)問(wèn)題素有研究，他的疑慮代表了西方許多高層人士的看法。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡培兆教授告訴記者，前不久來(lái)訪的美國(guó)康奈爾大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授也提出了類(lèi)似的問(wèn)題，這兩位教授認(rèn)為，中國(guó)有許多“獨(dú)立王國(guó)”，各行其是，省一級(jí)的權(quán)力在某些方面比實(shí)行聯(lián)邦制的美國(guó)一個(gè)州的權(quán)力還大。

外國(guó)人看中國(guó)，因種種因素限制，也許有失之偏頗之處。但國(guó)內(nèi)許多從事領(lǐng)導(dǎo)工作、理論研究和實(shí)際工作的人士也認(rèn)為，地方分權(quán)與全局集中之間出現(xiàn)的問(wèn)題已是我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)不容回避的突出問(wèn)題。我們?cè)诓稍L中，看到了種種以維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為目的的現(xiàn)象：

第一種表現(xiàn)是：在市場(chǎng)上，封關(guān)設(shè)卡、爭(zhēng)奪資源的各種“大戰(zhàn)”遍及全國(guó)，愈演愈烈。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)展開(kāi)的“蠶繭大戰(zhàn)”、“羊毛大戰(zhàn)”、“煙草大戰(zhàn)”、“苧麻大戰(zhàn)”、“山芋干大戰(zhàn)”等，烽煙四起，已經(jīng)成為季節(jié)性的風(fēng)潮，而圍繞有色金屬等緊缺資源的“大戰(zhàn)”則逐步升級(jí)。為了保護(hù)自己的資源，許多省常備不懈，動(dòng)用了大量人力，采取了各種措施來(lái)“保境戍邊”。1988年，一些蠶繭產(chǎn)地的政府，為了防止蠶繭流往外地，請(qǐng)武警、調(diào)民兵，用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防的辦法，實(shí)行嚴(yán)格的出境檢查。南方某省的一些地方，以每天5~6元的高價(jià)，雇農(nóng)民巡守五百多公里長(zhǎng)的省界線。

由于保護(hù)資源一方嚴(yán)加防范，自然增加了搶購(gòu)的難度，從而使得搶購(gòu)一方更加不擇手段。記者在四川采訪時(shí)，正值一年一度的“生絲大戰(zhàn)”，記者看到，雖然四川省各級(jí)政府嚴(yán)禁生絲外流，但廣東省一些單位卻用高額回扣，甚至使用軍車(chē)押運(yùn)等手段，有效地瓦解了四川省的防線。

封鎖與搶購(gòu)，有人歸因于“貿(mào)易保護(hù)主義”。然而，有專(zhuān)家指出，這種“貿(mào)易保護(hù)”與國(guó)際上常見(jiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義“壁壘政策”有兩個(gè)明顯的區(qū)別：一是封關(guān)設(shè)卡的一方并不是為了抵制域外制成品的傾銷(xiāo)，而是為了使本地資源不致外流；二是搶購(gòu)一方的目的也不都是將原材料主要用于本地加工業(yè)，而是用于出口以換取外匯。因而這種搶購(gòu)帶有強(qiáng)烈的陣發(fā)性和無(wú)規(guī)則性。

第二種表現(xiàn)是：立足本地，搞小而全的生產(chǎn)體系。由于國(guó)內(nèi)原材料資源短缺，不但導(dǎo)致?tīng)?zhēng)奪加劇，而且激發(fā)了各省市的自給自足意識(shí)。盛產(chǎn)羊毛的甘肅省，原來(lái)毛紡織工業(yè)的基礎(chǔ)并不雄厚，但近幾年來(lái)，毛紡企業(yè)發(fā)展到三十來(lái)家，其中僅毛毯廠就有16家，年產(chǎn)量達(dá)280萬(wàn)條，位居全國(guó)第二。毛紡加工業(yè)的發(fā)展，使甘肅迅速由羊毛輸出省變?yōu)槎倘笔　V東主管工業(yè)的副省長(zhǎng)匡吉告訴記者，廣東是資源嚴(yán)重短缺的加工省，面對(duì)原材料越來(lái)越?jīng)]有保證的形勢(shì)，廣東準(zhǔn)備投資幾百個(gè)億，在省內(nèi)建設(shè)起化工原料、有色金屬和化纖等原料生產(chǎn)基地，力求早日擺脫受制于人的局面。

第三種表現(xiàn)是：各自為政，強(qiáng)化塊塊權(quán)力。記者在各地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，為了使割據(jù)行為規(guī)范化、合法化，并且能夠在實(shí)際工作中順利實(shí)施，一些省市不約而同地采取了“弱化條條，強(qiáng)化塊塊”的方針，特別是強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的政令統(tǒng)一，要求“條條”派駐的分支機(jī)構(gòu)無(wú)條件地服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。如某省就曾發(fā)出文件，重申“政令統(tǒng)一”，同時(shí)要求中央派出機(jī)構(gòu)“正確處理好條塊關(guān)系，從我省的實(shí)際出發(fā)，確定相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施，扶持生產(chǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源”。

對(duì)于上述種種現(xiàn)象，有人不以為然，也有人深表憂慮。但無(wú)論如何，重新認(rèn)識(shí)和正確處理中央和地方、地方與地方之間的關(guān)系，已成為確定我國(guó)未來(lái)的社會(huì)利益格局的出發(fā)點(diǎn)。

學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)

我們所采訪過(guò)的一些學(xué)者指出，今天的中國(guó)，舊的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的管理模式已被改革的強(qiáng)力所破壞，而新的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，因此，新舊體制因素并存必然帶來(lái)一些混亂；另外，地方自主意識(shí)增強(qiáng)，也正是改革之初給地方放權(quán)讓利所要達(dá)到的效果。因此，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)也許是地方自主性強(qiáng)的一種必然表現(xiàn)。相對(duì)于舊體制來(lái)說(shuō)，這是一種歷史的進(jìn)步。

那么，對(duì)于這種狀態(tài)，是不是我們只能順其自然呢？一些省市的領(lǐng)導(dǎo)者和專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為，承認(rèn)這種現(xiàn)象的必然性并不等于承認(rèn)我們對(duì)其無(wú)能為力。

人們感到憂慮的是將來(lái)。擴(kuò)大了地方自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但同時(shí)也為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展埋下了隱患。

一些資源較豐富的省份正在致力于發(fā)展本省的加工業(yè)，原料調(diào)出量日趨減少，使不少原來(lái)依靠這些原料進(jìn)行生產(chǎn)的外省加工企業(yè)嗷嗷待哺。有人預(yù)言，這樣下去要不了幾年，國(guó)家早先投放巨資建立起來(lái)的加工業(yè)基地將會(huì)陷入“無(wú)米之炊”的境地，而國(guó)內(nèi)有限資源的充分利用、生產(chǎn)力要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)的合理分布等也終將成為泡影。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著中央宏觀調(diào)控手段的削弱。一段時(shí)間以來(lái)，由于許多地方政府向“弱化條條，強(qiáng)化塊塊”的方向努力，加上其他原因，使中央宏觀調(diào)控機(jī)能的作用越來(lái)越弱。有的專(zhuān)家認(rèn)為，今年上半年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。有些省市具備高速發(fā)展的基礎(chǔ)和能力，而有的省市卻是在人家高速發(fā)展的強(qiáng)刺激下“有條件要上，沒(méi)有條件也要上”，在經(jīng)濟(jì)上搞“強(qiáng)行起飛”，結(jié)果使已經(jīng)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)空氣非但未得到壓縮，反而進(jìn)一步膨脹，而中央對(duì)這種并不正常的狀態(tài)卻沒(méi)有更有效的調(diào)控辦法。如果按這種急功近利的思想搞下去，那么要不了多久，就會(huì)給整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

因此，我們應(yīng)當(dāng)從歷史和現(xiàn)實(shí)的各種角度對(duì)產(chǎn)生上述這個(gè)不容忽視的問(wèn)題的社會(huì)土壤進(jìn)行一番分析和探究。

原因初探

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜。一些省市領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為，中央權(quán)力的下放強(qiáng)化了地方的自主意識(shí)，條條的權(quán)力則在逐漸被分解，但相應(yīng)的宏觀調(diào)控手段沒(méi)有及時(shí)跟上。

過(guò)去，我們講“大河有水小河滿(mǎn)”，國(guó)家富了地方上才能富，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們靠的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，“水龍頭”握在中央手中。現(xiàn)在情況不同了。財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”之后，地方的自費(fèi)改革措施更離不開(kāi)錢(qián)，如果地方上財(cái)力不足，不僅改革步伐不能加快，而且資源、人才和資金還容易向其他地方流走。為了在角逐中穩(wěn)住陣腳，防止出現(xiàn)富的越富、窮的更窮的“馬太效應(yīng)”，地方政府勢(shì)必對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益特別是財(cái)政收入，表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。當(dāng)國(guó)家利益和地方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)的屁股自然易于坐到自己的板凳上。

利益問(wèn)題一突出，怎樣才能更快、更好地獲利就成了各省首腦會(huì)議上經(jīng)常議論的話題。人們不難發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)，因?yàn)樯唐穱?yán)重短缺，只要從事加工業(yè)，即使管理水平低，也不愁沒(méi)錢(qián)賺。因此，從沿海到內(nèi)地，從城市工業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖“覺(jué)悟”有先有后，但最終都選擇了大力發(fā)展加工業(yè)的戰(zhàn)略。加工業(yè)的急劇膨脹，進(jìn)一步加劇了原材料短缺的嚴(yán)重狀況。為了保護(hù)本地資源，進(jìn)而保護(hù)本地加工業(yè)和財(cái)源，防止“肥水外流”，各省特別是擁有資源的地區(qū)都不約而同地拿起了保護(hù)市場(chǎng)的武器。

那么，這是不是說(shuō)改革和開(kāi)放帶來(lái)了上述現(xiàn)象呢？這種結(jié)論過(guò)于簡(jiǎn)單。問(wèn)題在于改革的過(guò)程中，如何加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控手段。

社會(huì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)一步走向開(kāi)放，是歷史對(duì)中國(guó)提出的要求。可是，在我們積極納入國(guó)際市場(chǎng)、渴求建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)的時(shí)候，國(guó)內(nèi)卻出現(xiàn)了市場(chǎng)割據(jù)的地方保護(hù)傾向。這不是一種很奇怪的現(xiàn)象嗎？是什么力量在捉弄我們呢？一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)乃至風(fēng)行，客觀上有其必然性，實(shí)質(zhì)上是各地對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中不公平競(jìng)爭(zhēng)原則的一種反抗和強(qiáng)制修正。

在十年改革開(kāi)放的進(jìn)程中，中央實(shí)施了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從而改變了多年“東西南北齊步走”的格局，對(duì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。中央提出沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展政策向東部?jī)A斜，是各省領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問(wèn)題。記者接觸到的省市對(duì)中央的這一決策都表示擁護(hù)和支持，西部有的省市領(lǐng)導(dǎo)還從全國(guó)改革的大局出發(fā)，把中央的戰(zhàn)略意圖概括為“東部決戰(zhàn)，中部策應(yīng)，西部固本”。但同時(shí)，他們也認(rèn)為，各地因生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，政策消化能力不同，實(shí)施分層次指導(dǎo)無(wú)疑是唯一正確的方針。但優(yōu)惠政策只應(yīng)該體現(xiàn)在放權(quán)程度的大小上，而不應(yīng)該體現(xiàn)在紀(jì)律約束和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不同上。省際之間競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)際上是不平等的。沿海地區(qū)特別是特區(qū)，憑借遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出內(nèi)地的外匯留成比例和自營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)等各種優(yōu)惠政策，在地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于有利地位，有人把這比喻為“雞腳上刮油，肥肉上添膘”。而這一點(diǎn)，恰恰是誘發(fā)各地的攀比情緒，特別是誘發(fā)地方保護(hù)意識(shí)的一個(gè)重要原因。

有的領(lǐng)導(dǎo)向記者打了個(gè)比方：發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，有如在區(qū)域之間進(jìn)行的一場(chǎng)籃球比賽；甲隊(duì)隊(duì)員是從國(guó)家隊(duì)選來(lái)的，而乙隊(duì)隊(duì)員全是普通中學(xué)生，兩者力量過(guò)于懸殊；若規(guī)則又不平等，這場(chǎng)比賽就無(wú)法進(jìn)行下去了。長(zhǎng)此以往，就不會(huì)有平等的競(jìng)賽，也就不會(huì)促進(jìn)競(jìng)賽水平提高。

記者到重慶采訪時(shí)，聽(tīng)到這樣一個(gè)消息，重慶市電線生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)槿狈χ饕香~而陷于癱瘓的境地。市委書(shū)記告訴記者，重慶的這些企業(yè)本來(lái)是有銅的，可在不久前發(fā)生的一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，讓南方沿海某省一下奪走了8萬(wàn)噸。人家為什么競(jìng)爭(zhēng)力那么強(qiáng)？主要靠的是國(guó)家給予的特殊政策以及高額回扣等內(nèi)地不敢使用的特殊武器。據(jù)說(shuō)，他們弄走的這些銅，也不是用于本省加工業(yè)，而是直接向國(guó)外出口。銅本來(lái)是國(guó)內(nèi)緊缺的原料，卻讓一些人倒騰到國(guó)外去了。中間商雖然賺了點(diǎn)錢(qián)，但整個(gè)國(guó)家卻吃了虧。

類(lèi)似重慶的這種現(xiàn)象，記者采訪時(shí)在許多地方都聽(tīng)到過(guò)。各地的有識(shí)人士指出，沒(méi)有公平的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)原則，強(qiáng)化中央宏觀制衡手段就失去了基礎(chǔ)。盡快建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，就必須迅速實(shí)施能夠體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的統(tǒng)一規(guī)范。而這恰恰說(shuō)明，要消除我們這篇文章所涉及的現(xiàn)象，不能在改革或開(kāi)放上退卻，而只能在進(jìn)一步全面深化改革，進(jìn)一步開(kāi)放上尋找出路。

“變通”與失衡

在這次為期七十多天的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，“變通”這個(gè)詞，在當(dāng)今中國(guó)，已經(jīng)成為使用頻率相當(dāng)高的而且被賦予了新意的一個(gè)詞匯了。它之所以時(shí)髦起來(lái)，主要是被用來(lái)表達(dá)地方對(duì)中央某些政令和宏觀措施的靈活理解和運(yùn)用。這是個(gè)頗值得研究的問(wèn)題。

對(duì)“變通”，人們褒貶不一。有人贊揚(yáng)，有人則認(rèn)為，這種“變通”的結(jié)果往往使中央政令變了樣。這種“地方版”過(guò)多，有極不利的一面：本來(lái)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)有力的中央宏觀制衡機(jī)制不那么靈了。諸如控制消費(fèi)基金的增長(zhǎng)、壓縮基建規(guī)模、抑制集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力等，幾乎中央年年都要“三令五申”，可都收效甚微。其重要原因之一就是各地都有各種言之成理的“變通”措施。

“變通”，有的“變”活了經(jīng)濟(jì)，有的卻軟化了約束。

“變通”，既展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益明顯的多元化趨勢(shì)，同時(shí)也成為在處理中央與地方關(guān)系上的一個(gè)令人頭疼的難題。

“變通”的吸引力

“變通”為什么會(huì)有那么大的吸引力呢？

關(guān)鍵在于許多敢嘗“禁果”的地方從中得到了甜頭。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，“變通”被長(zhǎng)期受“一刀切”危害的許多地方政府，看成是一把處理地方同中央關(guān)系的“金鑰匙”。

關(guān)于“變通”，人們有許多形象的概括：

一是自行其事，對(duì)中央和上級(jí)“先斬后奏、邊斬邊奏”，甚至于“斬而不奏”。我們不難發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)、部門(mén)和單位，對(duì)于自己擬訂的某些政策和部署，并不急于向上請(qǐng)示匯報(bào)，也不讓新聞單位進(jìn)行傳播，而是先干起來(lái)再說(shuō)。有人說(shuō)，這樣干“進(jìn)可攻，退可守”，干好了就是功勞，干錯(cuò)了也可以自己悄悄收?qǐng)觥?/p>

二是“三燈”方針，即“見(jiàn)了紅燈繞道走，見(jiàn)了綠燈趕快走，沒(méi)有燈摸著走”。對(duì)于中央的調(diào)控措施，適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能給本地帶來(lái)實(shí)際利益的，就迅速推廣實(shí)行，反之，則“變通”執(zhí)行。說(shuō)穿了便是有令不行，有禁不止。

三是所謂打“擦邊球”。對(duì)于那些中央只有原則要求而未做具體規(guī)定的事情，只要有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就放手去干；對(duì)上面各部門(mén)互相矛盾的文件精神和口徑，選擇對(duì)自己有利的執(zhí)行。此法還有一個(gè)“妙處”，即明知故犯，走在錯(cuò)與不錯(cuò)的“邊緣”上，既不按規(guī)定辦又為自己留下開(kāi)脫的余地。

當(dāng)然，“變通”之法還不止這些。

如今用“變通”的辦法來(lái)對(duì)待中央政策規(guī)定，已經(jīng)成為一些地方部門(mén)和單位的實(shí)際行為。一位基層干部對(duì)記者說(shuō)：如今下面對(duì)中央文件的看法，可同前些年大不一樣了。早先，中央文件一下來(lái)，就組織學(xué)習(xí)貫徹，執(zhí)行起來(lái)也不走樣；現(xiàn)在，文件拿到手里，得先看看合不合我的心。合我的心，就大力宣傳貫徹；不合我的心，得想著法兒“變通”，甚至把它擱到一邊，該怎么干還怎么干。

“變通”的不同含義

有人問(wèn)創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策和“變通”是不是一回事？許多同志認(rèn)為，兩者是有區(qū)別的。這一區(qū)別在于是不是離開(kāi)了中央政策的基本點(diǎn)。

一些省、市從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極制定并著手實(shí)施適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略，這些和黨中央、國(guó)務(wù)院政策的基本點(diǎn)是一致的。而“變通”卻是另一種含意。從實(shí)際情況看，有些地方的“變通”只考慮自己的局部利益，使改革的大局受到損害；而另一些“變通”卻是由于上邊的政策有漏洞，或者出現(xiàn)了自相矛盾的情況，使下面不好執(zhí)行。因此，對(duì)“變通”也不宜簡(jiǎn)單地一概否定。

但是，一些省市領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“變通”的后果表示了極大的憂慮。他們認(rèn)為，“變通”是個(gè)十分籠統(tǒng)的概念，如果各地都把它當(dāng)成法寶來(lái)對(duì)待中央的政策，勢(shì)必造成中央號(hào)令不靈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展紊亂的局面。

記者了解到的實(shí)際情況表明，這些同志的憂慮并非沒(méi)有道理，只要稍進(jìn)行調(diào)查便會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。一些省市在實(shí)行“靈活變通”的辦法時(shí)，出現(xiàn)了這樣一些傾向：

一是突出強(qiáng)調(diào)本地利益。東北和西北的一些資源輸出省，每年都有大量原材料被國(guó)家平價(jià)調(diào)撥。在開(kāi)展生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)大討論時(shí)，一個(gè)占上風(fēng)的觀點(diǎn)是：咱們長(zhǎng)期以“顧全大局”為原則，結(jié)果使本省在經(jīng)濟(jì)上吃了大虧。以后考慮問(wèn)題也要從本地利益著想。

二是在一些具體政策上互相攀比。現(xiàn)在許多省市都在排隊(duì)：我們的速度在全國(guó)占第幾位，我們的工資福利在全國(guó)占第幾位，我們的物價(jià)在全國(guó)占第幾位……“人家的政策為什么比我們寬”？這類(lèi)問(wèn)題許多地方的同志都提出過(guò)。

三是認(rèn)為中央沒(méi)說(shuō)到的就可以干。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在地方上思考問(wèn)題的角度正在發(fā)生變化。過(guò)去是考慮“中央不讓干什么”，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)到了這一思路的對(duì)應(yīng)面：“只要中央沒(méi)說(shuō)到的就是可以干的。”正因?yàn)槿绱耍簧俚胤蕉寄闷鹆舜颉安吝吳颉钡奈淦鳌?/p>

還有一些“變通”干脆連“邊”都不愿意“擦”：以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)，隨意解釋和“變通”中央政策。

有些地方、部門(mén)“變通”中央政策，似乎也有自己的“理由”，這便是：

第一，“法不責(zé)眾”。許多省市認(rèn)為，自己省過(guò)去老老實(shí)實(shí)按中央政策辦，結(jié)果吃了虧，而搞“變通”的地方卻占了不少便宜。現(xiàn)在大家排成橫隊(duì)過(guò)路口，一起“闖紅燈”，中央也沒(méi)辦法評(píng)判。

第二，只要經(jīng)濟(jì)上去了，“一俊遮百丑”。有的說(shuō)，不管上面怎么說(shuō)，你就按自己的想法干，只要把本地的經(jīng)濟(jì)搞上去，就能“一俊遮百丑”。

“變通”能夠作為一種“經(jīng)驗(yàn)”迅速在全國(guó)風(fēng)行，不是偶然的。全面透視這一社會(huì)現(xiàn)象，深入剖析它產(chǎn)生的背景根源，對(duì)于我們建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序至關(guān)重要。

“變通”辨析

有些學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“變通”中央政策的“經(jīng)驗(yàn)”能迅速為許多地方所采納，說(shuō)明地方的要權(quán)意識(shí)在不斷強(qiáng)化。他們說(shuō)，我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的舊體制下孕育發(fā)展的，因此，要使生產(chǎn)力得到發(fā)展，勢(shì)必要突破某些舊體制設(shè)置的一些不適合新形勢(shì)的框框，因此，“見(jiàn)到紅燈繞道走”等“變通”措施不失為一種好辦法。各地許多成功的實(shí)踐，都是有力的證明。

也有一些學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，各地對(duì)“變通”經(jīng)驗(yàn)的迅速接受，既反映出中央宏觀調(diào)控和指導(dǎo)不力的問(wèn)題，也反映出地方自行其是的沖動(dòng)。由于“變通”本身沒(méi)有度的限制，因此它往往成為一些地方不講紀(jì)律，不服從黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)令的托辭。有些地方采取“變通”措施，并沒(méi)有按程序向中央請(qǐng)示報(bào)告，這就擴(kuò)大了“變通”導(dǎo)致的隨意性，使宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡的態(tài)勢(shì)。

黑龍江省委書(shū)記孫維本對(duì)記者說(shuō)：“這樣下去，會(huì)不會(huì)造成‘千軍萬(wàn)馬闖紅燈’的局面，確實(shí)值得注意。”還有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，20世紀(jì)50年代，毛澤東寫(xiě)了《論十大關(guān)系》，里面就談了中央和地方的關(guān)系。現(xiàn)在，我們進(jìn)入發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，中央和地方的關(guān)系出現(xiàn)了哪些新變化？應(yīng)該怎樣處理？確實(shí)需要認(rèn)真研究一下。從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)“變通”現(xiàn)象要具體分析，不能簡(jiǎn)單地一律責(zé)怪地方“不守紀(jì)律”、“不聽(tīng)指揮”。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中央的某些“一刀切”的規(guī)定，不符合一些地方的實(shí)際情況，使這些地方的官員感到為難；有些地方就某一問(wèn)題請(qǐng)示上級(jí)，卻遲遲不見(jiàn)具體可行的答復(fù)，被逼得只好自行其是。例如，1986年，邊疆某省準(zhǔn)備用一批西瓜同鄰國(guó)的邊境地區(qū)進(jìn)行小額易貨貿(mào)易，報(bào)告送到國(guó)家有關(guān)部門(mén)，兩個(gè)月后還沒(méi)有聽(tīng)到回音，結(jié)果西瓜都爛掉了。1987年他們不再請(qǐng)示報(bào)告，自行進(jìn)行易貨易。

另外，有些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在執(zhí)行政策規(guī)定時(shí)有較大的隨意性，因此難以服眾，也為下屬單位的“變通”制造了條件。

重要的是治理改革環(huán)境

面對(duì)這種“變通”的潮流，人們提出了不同的對(duì)策。有人說(shuō)，最好是“睜一只眼閉一只眼”，一切順應(yīng)自然。如若再來(lái)個(gè)“一刀切”的話，很可能要“切”掉地方的積極性和創(chuàng)造性。

更多的人則認(rèn)為，盡管“變通”的程度及緣由各不相同，但目前的主要問(wèn)題是，一些地方不聽(tīng)中央的話，不遵守紀(jì)律，把局部利益放在整體利益之上。而在改革的關(guān)鍵時(shí)期，該統(tǒng)一的必須要統(tǒng)一，這才能增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的力量，取得改革和建設(shè)的新勝利。因此，他們提出解決這個(gè)問(wèn)題的途徑，在于治理改革環(huán)境，整頓改革秩序。

福建省委書(shū)記陳光毅說(shuō)：“中國(guó)這么大，情況千差萬(wàn)別，只用一個(gè)尺度不行，但是沒(méi)有統(tǒng)一尺度也不行。”進(jìn)一步解放思想，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用中央的各項(xiàng)方針政策，這在現(xiàn)在、將來(lái)都無(wú)疑是正確和必要的。該“變通”的就要“變通”。但是，要是不分條件、不分地區(qū)、不分內(nèi)容地“變通”，則有可能帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。

哈爾濱市委書(shū)記李根深對(duì)記者說(shuō)，我們現(xiàn)在這套機(jī)制還沒(méi)有完全理順，缺乏制約能力；法制中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是各級(jí)政府要守法，依法辦事，胡來(lái)并不是搞活。

重慶市委書(shū)記肖秧指出，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決在決策程序、工作作風(fēng)和精神狀態(tài)上存在的一些問(wèn)題，這樣才能使宏觀指導(dǎo)更得力；現(xiàn)在中央需要樹(shù)立高度權(quán)威感和進(jìn)行宏觀管理；該管住的絕不能含糊，比如國(guó)家對(duì)重要物資的控制一定要非常嚴(yán)格，要像管黃金那樣管好。

福建省委秘書(shū)長(zhǎng)趙學(xué)敏認(rèn)為，政令統(tǒng)一，齊心合力，是我們目前渡過(guò)改革難關(guān)的重要法寶；做到這一點(diǎn)，光靠發(fā)文件不行，一定要狠抓落實(shí)，言出法隨。

改革是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程。在一段時(shí)間里，出現(xiàn)某些失衡狀況，正是達(dá)到更高層次動(dòng)態(tài)平衡的前奏。經(jīng)過(guò)這個(gè)治理環(huán)境和整頓秩序的過(guò)程之后，我國(guó)必定會(huì)沿著改革之路闊步走向明天。我們和所有被采訪過(guò)的人一樣，對(duì)此充滿(mǎn)信心。

(本文公開(kāi)發(fā)表于《瞭望》雜志一九八八年十月號(hào) )