全面推行河長制工作進(jìn)展情況

水利部建設(shè)與管理司

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，水利部會同有關(guān)部門多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方黨委政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、狠抓落實，全面推行河長制工作總體進(jìn)展順利、超出預(yù)期，取得了重要的階段性成果。河湖管理責(zé)任更加清晰明確，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，河暢、水清、岸綠、景美的水環(huán)境水生態(tài)開始顯現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感增強。

一、總體進(jìn)展情況

按照水利部、環(huán)境保護(hù)部提出全面建立河長制要做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”總體要求，經(jīng)過各方共同努力，北京等23個提出在2017年年底前全面建立河長制的省份已按期完成目標(biāo)任務(wù)，此外，黑龍江、青海2省也明確已全面建立河長制，遼寧、廣西、陜西、西藏、甘肅、新疆等6省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將于2018年6月底前全面建立河長制，中央要求的全面建立河長制目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。

工作方案出臺方面，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實施。河長體系建立方面，全國共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長32萬名，其中省級河長323人，55名省級主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，一些地方還將河長體系延伸至村，設(shè)立村級河長62萬名（有的地方含巡河員、護(hù)河員）。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)置了省、市、縣級河長制辦公室，26個省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機構(gòu)或在現(xiàn)有部門增加人員編制，承擔(dān)河長制日常工作。配套制度建設(shè)方面，中央明確要求建立的河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等六項制度，省級層面已全部出臺，市級、縣級出臺比例達(dá)到98%。一些地區(qū)還結(jié)合河湖管理保護(hù)需要，制定出臺地方性行政法規(guī)以及河長巡河、工作督辦、聯(lián)席會議、重大問題報告等制度。監(jiān)督檢查和考核評估方面，各地建立并落實監(jiān)督考核、激勵問責(zé)機制，多數(shù)省份開展了2～3次督導(dǎo)檢查，不少地方通過河長對口督查、深改組專項督查、政府督查室督查等方式，加大督查力度，并通過發(fā)督辦單、限期督辦、掛號銷號等方式狠抓整改落實。

二、水利部等有關(guān)部門開展的工作

水利部會同有關(guān)部門把全面推行河長制作為重要政治任務(wù)，擺在加快生態(tài)文明體制改革突出位置，采取一系列措施加快推進(jìn)。

一是迅速動員部署。《意見》印發(fā)后，水利部迅即與國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家林業(yè)局等9部委聯(lián)合召開貫徹落實《意見》視頻會議，對全面推行河長制工作作出系統(tǒng)安排。聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)實施方案，明確工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”的要求，提出力爭在2018年6月底前全面建立河長制。水利部制定年度工作要點，及時印發(fā)階段重點工作提示，指導(dǎo)地方科學(xué)有序推進(jìn)河長制工作。

二是深入宣傳解讀。《意見》出臺后，水利部部長陳雷在《人民日報》發(fā)表署名文章，對推行河長制工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等進(jìn)行深入宣傳解讀。水利部會同環(huán)境保護(hù)部在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央宣傳部組織人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央媒體開展系列宣傳報道。水利部在門戶網(wǎng)站開設(shè)河長制專欄，將全面推行河長制作為“世界水日”“中國水周”宣傳主題，舉行全國河長制學(xué)習(xí)知識競賽，為全面推行河長制營造良好氛圍。

三是強化部門協(xié)同。經(jīng)國務(wù)院同意，建立由水利部牽頭，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、環(huán)境保護(hù)部等10部委組成的全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議制度。通過召開聯(lián)席會議，明確部門職責(zé)分工、年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重要問題。各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合中央環(huán)保督察、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、生態(tài)紅線管控、黑臭水體整治、農(nóng)村垃圾治理、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、加強濕地保護(hù)等工作，對各地推行河長制給予有力指導(dǎo)和支持。

四是狠抓督查整改。水利部成立由陳雷部長任組長的推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域管理機構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機制。陳雷部長對上海、江蘇、浙江、山東、西藏、青海等省份進(jìn)行實地督導(dǎo)，水利部其他領(lǐng)導(dǎo)也多次分赴各地開展督導(dǎo)。2017年3月和9月，水利部先后兩次對各省份進(jìn)行督導(dǎo)檢查，派出33個督導(dǎo)組，實地抽查110個地市、200多個縣區(qū)，一省一單反饋督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。各流域管理機構(gòu)對整改落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)。水利部建立推進(jìn)河長制工作月調(diào)度會商制度，每月召開視頻會議，通報各地進(jìn)展，分析研判問題，督促工作進(jìn)度。

五是加強技術(shù)指導(dǎo)。水利部制定一河（湖）一策方案編制指南，指導(dǎo)各地科學(xué)提出河湖管理保護(hù)問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單。舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)地方河長制工作骨干300多人。編印培訓(xùn)教材，錄制音像課件，選派專家授課，支持地方舉辦不同層次的培訓(xùn)班。建立信息報送制度，及時掌握各地工作動態(tài)，通過召開座談會、印發(fā)工作簡報等方式，大力推介地方好經(jīng)驗好做法好典型。印發(fā)河長制、湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見，構(gòu)建上下聯(lián)通、開放共享的管理信息平臺。

六是嚴(yán)格考核評估。水利部會同國家發(fā)展和改革委員會等8部門將河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部將河長制納入中央環(huán)保督察。水利部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)全面建立河長制工作中期評估技術(shù)大綱，采取自評估、第三方評估相結(jié)合的方式對各省份開展中期評估，組成32個專家組隨機抽取64個地市、128個縣區(qū)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查。聯(lián)合財政部在中央水利發(fā)展資金中安排部分資金，對河長制工作推進(jìn)力度大、成績突出的省份予以獎補。

三、各地的主要做法、經(jīng)驗及存在問題

地方各級黨委、政府把全面推行河長制作為落實綠色發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與，創(chuàng)造了不少好做法好經(jīng)驗。

一是堅持高位推動，層層壓實責(zé)任。全國22個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)同志、9個省份政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，親自動員部署、審定方案、巡河調(diào)研、解決難題。336位省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主要河流的河長，累計巡河658人次。有的地方實行黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙河長制”，有的地方層層簽訂責(zé)任書，明確河湖管理保護(hù)責(zé)任河段、目標(biāo)任務(wù)。不少地方黨政主要負(fù)責(zé)同志主動將問題突出的“老大難”河湖作為自己的“責(zé)任田”，帶頭領(lǐng)責(zé)履責(zé)，形成“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮示范作用。

二是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成治水合力。各地以河長制為平臺，充分發(fā)揮河長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。有的成立多部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，建立協(xié)作機制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。有的實行河長+警長+督察長“三長治河”，設(shè)立河道警長、生態(tài)法庭，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。有的簽訂上下游、左右岸共治協(xié)議，建立生態(tài)補償機制，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)水岸共治。流域管理機構(gòu)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省（自治區(qū)、直轄市）河湖聯(lián)防聯(lián)治。

三是樹立問題導(dǎo)向，開展專項行動。各地發(fā)揮河長制平臺作用，針對垃圾河、黑臭水體、劣Ⅴ類水、非法采砂、超標(biāo)排污、侵占水域岸線等突出問題，因地制宜開展河湖專項整治行動。長江沿線各省（直轄市）組織開展入河排污口、非法碼頭、非法采砂專項整治。不少地方集中治理斷頭河，溝通水系、活化水體，增強河湖自凈能力。有的全面清理涉河湖違章建筑、高稈作物、垃圾渣土，維護(hù)河湖良好秩序。有的積極開展生態(tài)河湖、生態(tài)水系建設(shè)及清河、凈湖、護(hù)岸、保水等行動，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四是嚴(yán)格督導(dǎo)考核，強化激勵問責(zé)。各地將督查整改、激勵問責(zé)作為壓實責(zé)任的重要舉措，大多數(shù)省份已經(jīng)進(jìn)行2～3輪督導(dǎo)檢查，不少地方還通過黨委政府督查、人大政協(xié)監(jiān)督、深改組專項督察，以及明察暗訪、媒體曝光、電視問政等方式，監(jiān)督河長履職、部門盡責(zé)。有的省份逐月考核點評、定期排序通報，對進(jìn)度滯后的及時約談督辦。有的聘請社會監(jiān)督員，建立投訴熱線，實行網(wǎng)上舉報，實現(xiàn)在線處理反饋，推動河長履職情況公開。有的省份樹立“一縣、一鎮(zhèn)、一村”示范典型，對優(yōu)秀河長、先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，對市縣實行財政資金以獎代補，對履職不力的干部嚴(yán)肅問責(zé)。

五是夯實工作基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力。一些省份制定出臺地方性法規(guī)，對河長制作出明確規(guī)定。各地加快建立河湖名錄，制定一河（湖）一策方案，加強水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測工作，建設(shè)河長制信息化管理平臺。有的將水源地、濕地、溝渠、小微水體等全部納入河長制實施范圍，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。有的建立入河排污口“身份證”制度，全覆蓋開展實時監(jiān)測。有的實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”，整合水利、環(huán)保、住建、國土等信息資源，構(gòu)建掌上治水圈。有的運用河長APP、衛(wèi)星遙感、無人機巡河，實現(xiàn)河長動態(tài)監(jiān)管、智慧管水。

六是發(fā)動全民參與，推動社會共治。各地大力宣傳普及河長制政策和相關(guān)知識，積極推進(jìn)河長制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，涌現(xiàn)出一大批“黨員河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“巾幗河長”等民間河長和志愿者服務(wù)隊。有的地方采取PPP、河道認(rèn)養(yǎng)等方式，吸引社會資本參與水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。有的地方將河長制與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，納入村規(guī)民約。有的地方以政府購買服務(wù)方式聘請貧困戶、安排復(fù)員軍人作為河湖巡查員、保潔員。總的看，河長制贏得廣大群眾的普遍支持，全社會共抓河湖保護(hù)的局面逐步形成。

李春明 劉江 郎勱賢 執(zhí)筆

祖雷鳴 劉六宴 審核