第二節 水法規體系建設

一、水法規體系

水法規體系是指由調整水事活動中社會經濟關系的各項法律、法規和規章構成的有機整體。它包括廣義水法的全部內容、規章和其他涉水規范性文件。目前我國有較為完整的水法規體系，包括水利法律、法規、規章和其他規范性文件。如《中華人民共和國防洪法》（簡稱《防洪法》）、《中華人民共和國水土保持法》（簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國河道管理條例》（簡稱《河道管理條例》）和《水庫大壩安全管理條例》等。除《水法》這一基本法外，水法規體系還包括了防汛抗洪法、水域和水工程保護辦法和條例、水資源管理辦法和條例、水土保持法和水利經濟等方面的法律法規、規章和規范性文件。

水法規體系是水利法制體系建設（水行政立法、水行政執法與水行政司法和水行政保障）的主要內容，是國家法律體系的重要組成部分，也是依法治國的依據。

二、水利法制建設歷程

我國水法產生的歷史雖然很長，但真正實施依法治水、管水、保護水，則是近幾十年的事。經過近40年的發展，特別是《水法規體系總體規劃（2013）》頒布實施以來，水利立法緊緊圍繞水利中心工作，以水利改革發展立法需求最為迫切的領域為重點，統籌推進水法規體系建設，修訂出臺了《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》（簡稱《水污染防治法》），頒布實施了《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國抗旱條例》和《太湖流域管理條例》等行政法規以及《取水許可管理辦法》等部門規章；到目前已頒布實施以水管理為主要內容的法律4件，行政法規20余件，部門規章50余件，地方性法規和地方政府規章700余件，內容涵蓋了水利工作的各個方面，我國的水行政執法體系已初步建立，各項涉水管理有法可依。

作為國家法制建設重要組成部分的水利法制建設大致經歷了起步、快速發展和逐步完善三個階段。

1.起步階段（1978—1987年）

為加強水行政管理，水利部開始組織起草水法，并開展了水土保持、水源保護等方面的立法工作。至20世紀80年代中期，《水土保持工作條例》《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》等法規相繼頒布實施，同時陸續出臺了《河道堤防工程管理通則》《水閘工程管理通則》等規章，在相關領域內初步實現了有法可依。

2.快速發展階段（1988—2001年）

1988年是水利法制建設具有里程碑意義的一年，以《水法》頒布為標志，水利法制建設進入了快速發展階段。按照全面推進依法行政、建設法治國家的目標，全面加強水利立法。《水土保持法》《防洪法》《河道管理條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《水庫大壩安全管理條例》《取水許可制度實施辦法》等一批法律、法規和規章陸續頒布施行。地方性水法規建設也取得全面進展，各地頒布的地方性水法規、政府規章和省級規范性文件達700余件，水法規體系初步形成。

3.逐步完善階段（2002年至今）

2002年8月29日，水法經第九屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過，自2002年10月1日起正式施行。新《水法》的頒布實施，有力推動了《水法》配套制度建設，水法規建設快速推進，《中華人民共和國防汛條例》（簡稱《防汛條例》）（修訂）、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（修訂）、《黃河水量調度條例》、《中華人民共和國水文條例》等行政法規和《入河排污口監督管理辦法》等20余件部門規章先后頒布施行。各地結合實際也制定了一批有地方特色的地方性法規和政府規章，水利法制建設逐步完善。

三、水法規體系建設展望

為推進依法治國，黨的十八大對加快建設社會主義法治國家，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，完善中國特色社會主義法律體系，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法提出了明確要求。

近年來，隨著水資源供需條件發生變化、涉水利益格局發生調整、水利發展方式發生轉變，水利社會管理的難度和挑戰不斷加大，在不同地區、不同群體水事活動中的利益沖突逐漸升溫，水事糾紛和矛盾呈現高發態勢。水利社會管理是一項系統工程，涉及水利工作的各個方面，涵蓋管理領域的眾多環節，直接面對行政管理相對人，與水事活動主體和人民群眾切身利益密切相關，必須強調依法管理和法治保障，自覺把水利工作和涉水活動納入法制化軌道，不斷完善水資源管理、河道管理、水土保持等水利社會管理方面的法規制度，切實保障人民群眾的合法水事權益，努力維護和諧安定有序的社會環境。

為適應水利事業的發展，當前和今后一個時期，水法規體系建設的主要任務包括五個方面：一是適應深入落實最嚴格水資源管理制度的要求，完善水資源配置、節約、保護和管理的法律法規，重點做好節約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區管理、水能資源管理、用水總量控制、跨流域調水、取水權轉讓等方面的制度建設；二是適應大力推進民生水利的要求，完善防汛抗旱、農田水利、農村水電、水土保持的法律法規，重點做好洪水影響評價、農田水利、農村水電、飲用水安全保障、蓄滯洪區管理、水利工程移民安置等方面的制度建設；三是適應加強和創新水利社會管理的要求，完善河湖管理、水利工程管理的法律法規，重點做好河道管理、河道采砂管理、湖泊管理、水庫管理等方面的制度建設；四是適應強化流域管理的要求，完善流域規劃、水量調度、水資源保護的法律法規，重點做好長江、黃河流域的綜合立法和珠江水量調度、長江流域水資源管理與保護、河口管理等方面的制度建設；五是適應深化水利改革的要求，研究論證水務管理、小型水利工程產權制度改革、水生態補償、水生態修復等方面的法律法規。