第二節 南水北調工程構架

一、東線工程

南水北調東線工程利用江蘇省已有的江水北調工程，逐步擴大調水規模并向北延伸。東線工程從長江下游的揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。全線最高處東平湖水位與長江水位差約40m，抽水總揚程65m，規劃設13級泵站；在山東省位山附近的黃河河底建設倒虹吸隧道，江水穿過黃河；在黃河以北，地勢是南高北低，可順大運河或新擴建河道自流到天津，沿線新建、擴建千頃洼、大屯、大浪淀、浪洼、北大港五處平原水庫以調蓄來水。從長江到天津北大港水庫輸水主干線長約1135km，其中黃河以南625km，穿黃段17km，黃河以北493km；分干線總長約767km，其中黃河以南601km，黃河以北166km。此外，為了向膠東供水，需從東平湖向東開辟膠東輸水分干線，向濟南、青島、煙臺、威海等膠東城市供水，輸水干渠干、支線總長989km。

東線工程前期工作始于20世紀50年代初，1972年大旱以后，開始編制東線工程規劃，于1976年完成《南水北調近期工程規劃》，1990年提出了《南水北調東線工程修訂規劃報告》，1992年提出了《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》。2001年11月完成的《南水北調東線工程規劃（2001年修訂）》是第二次規劃修訂成果。

東線工程供水范圍分為黃河以南、山東半島和黃河以北三片。主要供水目標是補充沿線城市生活用水和工業用水，并適當兼顧農業和其他用水，提高現有灌區的供水保證率，改善淮北地區的農業供水條件；結合輸水，恢復和提高京杭運河的通航能力；利用調水工程設施，提高沿線易澇地區的排澇能力，并在北方需要時提供農業和生態環境用水。根據東線工程供水目標和預測的當地來水量及需調水量，考慮受水區缺水形勢的發展和對水量、水質的要求，經多方案比較，確定東線工程先通后暢、逐步擴大規模，分三期實施。各期調水規模如下。

第一期工程：主要向江蘇和山東兩省供水。抽江500m³/s、過黃河50m³/s、送山東半島50m³/s，改善蘇北、魯西南農業用水條件。規劃2002—2007年實施，按照南水北調東線一期工程可研總報告批復，東線一期工程靜態總投資383億元，其中主體工程靜態投資260億元，治污工程投資123億元。

第二期工程：供水范圍擴大至河北、天津。抽江規模擴大到600m³/s，過黃河100m³/s、到天津50m³/s，送山東半島50m³/s。規劃2011—2014年實施，主體工程投資124億元，治污工程投資100億元，共計224億元。

第三期工程：增加北調水量，以滿足供水范圍內2030水平年國民經濟發展對水的需求。工程規模擴大到抽江800m³/s，過黃河200m³/s，到天津100m³/s，向膠東地區供水90m³/s。規劃2031—2036年實施，主體工程投資116億元。

南水北調東線工程總計投資660億元。

二、中線工程

（一）基本概況

中線工程從長江支流漢江丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到北京、天津，受水區范圍15萬km²。從陶岔渠首閘至北京團城湖，輸水總干線全長1267km，其中黃河以南477km，穿黃段10km，黃河以北780km。天津干線從河北省徐水縣分水向東至天津外環河，長154km。

中線工程前期工作始于20世紀50年代初，于1987年完成《南水北調中線工程規劃報告》，1991年進行了修訂，并完成了《南水北調中線工程初步可行性研究報告》。1992年又提出了《南水北調中線工程可行性研究報告》，1995年完成了《南水北調中線工程環境影響報告書》，并通過了原國家環境保護局的審查。2001年9月完成《南水北調中線工程規劃（2001年修訂）》是第二次修訂規劃成果。

（二）可調水量與工程規模

根據1956—1997年水文系列分析，漢江流域水資源總量為582億m³，丹江口以上水資源總量為388億m³，占全流域的66.7%。經對漢江上游用水消耗調查分析，預計2030年丹江口水庫入庫水量為356億m³；考慮漢江中下游地區未來經濟社會和生態環境的需水要求，在建設興隆樞紐、引江濟漢、改擴建沿岸部分引水閘站和局部整治航道工程后，2010水平年丹江口水庫多年平均需下泄水量162.2億m³，2030水平年需下泄水量165.7億m³。據此，丹江口水庫可調水量為120億～140億m³，保證率為95%的干旱年份可調水量為62億m³。總體可研批復確定中線一期工程的調水規模為95億m³。

（三）工程規劃

中線主體工程規劃項目包括水源工程、輸水干線工程和漢江中下游治理工程。

1.水源工程

丹江口水庫大壩加高14.6m，壩頂高程為176.6m，正常蓄水位從157m提高至170m，水庫由不完全年調節提升為不完全多年調節，相應庫容達到290.5億m³，新增庫容116億m³。新增防洪庫容33億m³，新增興利庫容49.5億～88.3億m³。大壩加高后，第一期工程的多年平均調水規模為95億m³，特枯年份調水量為62億m³，基本滿足需調水量的要求；同時，可使漢江中下游防洪標準由20年一遇提高到100年一遇，兩岸14個民垸70多萬人可基本解除洪水威脅。丹江口水庫的主要任務將調整為防洪、供水、發電、航運。大壩加高后，庫區新增淹沒范圍涉及湖北、河南兩省5個縣（市、區）48個鄉鎮。需遷移人口約25萬人（其中農業人口23.7萬人），房屋708.6萬m²，淹沒耕地23.4萬畝。由于人口增長的動態因素，到2010年實際移民安置人口為34.5萬人。

2.輸水干線工程

渠首在丹江口水庫陶岔閘，沿伏牛山南麓山前崗垅、平原相間地帶向東北方向延伸，在方城縣城南過江淮分水嶺埡口進入淮河流域，在魯山縣跨過（南）沙河和焦枝鐵路經新鄭市北部到鄭州，在鄭州以西約30km的孤柏嘴處穿越黃河，然后沿京廣鐵路西側向北，在安陽西北過漳河，進入河北省，從石家莊西北穿過石津干渠和石太鐵路，至徐水縣分水兩路，一路向北跨北拒馬河后進入北京市團城湖，另一路向東為天津供水。輸水總干線（含天津干線）穿越大小河流686條，其中集流面積大于20km²的205條。全線有交叉建筑物1774座，其中與河渠交叉832座，鐵路交叉建筑物42座，公路橋735座，分水口門73處，節制閘51座，退水閘38處、泵站3座。

3.漢江中下游治理工程

中線工程從丹江口水庫多年平均調水量95億m³時，對漢江中下游生活、生產和生態用水將有一定的影響，需興建興隆水利樞紐、引江濟漢工程，改擴建沿岸部分引水閘站，整治局部航道四項工程，以減少或消除因調水產生的不利影響。第二期工程將視環境狀況變化等因素，再考慮興建其他必要的水利樞紐。

三、西線工程

西線工程是在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。

西線工程雖然是最早被研究的調水線路，由于工程艱巨，直到1987年才進行全面的超前期規劃研究工作，開展了測繪、勘探和試驗工作，比選了近百個調水工程方案。于1996年完成了《南水北調西線工程規劃研究綜合報告》后，開始轉入規劃工作階段。規劃階段將原擬定在海拔3800～4200m的引水樞紐，下移集中到海拔3500m左右，以降低工程施工和運行管理的難度。2001年5月完成了《南水北調西線工程規劃綱要及第一期工程規劃》。西線工程的供水目標，主要是解決涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西6省（自治區）黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區供水，必要時也可相機向黃河下游補水。

西線工程仍處在研究論證階段。

四、南水北調工程的實施

（一）總投資

截至2015年10月底，國家已累計下達南水北調東、中線一期工程投資2614.7億元，其中中央預算內投資254.2億元，中央預算內專項資金（國債）106.5億元，南水北調工程基金196.5億元，國家重大水利工程建設基金1578.6億元，貸款478.9億元。工程建設項目（含丹江口庫區移民安置工程）累計完成投資2579億元，占在建設計單元工程總投資2619.5億元的98%，其中東、中線一期工程分別累計完成投資323.7億元和2136.7億元，分別占東、中線在建設計單元工程總投資的96%和99%。

（二）工程建設實施步驟

2002年12月27日，國務院在北京人民大會堂舉行南水北調工程開工典禮，國家主席、中央軍委主席江澤民發出賀信，國務院總理朱镕基宣布南水北調工程正式開工，中共中央政治局委員、國務院副總理溫家寶發表了重要講話，開工典禮由中共中央政治局委員、國家計劃委員會主任曾培炎主持。2003年12月30日，南水北調中線工程在京石段應急供水的永定河倒虹吸、滹沱河倒虹吸工程首先開工建設。2013年5月30日江蘇段成功試通水，2013年10月19日南水北調東線工程全線試運行，2013年12月10日正式通水，工程沿線江蘇、安徽、山東三省約1億居民喝上了甘甜的長江水。

2014年8月8日，南水北調中線引江濟漢工程應急調水；2014年9月26日，引江濟漢工程正式通水，興隆水利樞紐4臺機組全部發電。2014年12月12日，南水北調中線一期工程正式通水，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平做出重要指示，強調南水北調工程是實現我國水資源優化配置、促進經濟社會可持續發展、保障和改善民生的重大戰略性基礎設施。中共中央政治局常委、國務院總理李克強做出批示，指出南水北調是造福當代、澤被后人的民生民心工程。中線工程正式通水，是有關部門和沿線6省（直轄市）全力推進、20余萬建設大軍艱苦奮戰、40余萬移民舍家為國的成果。李克強向廣大工程建設者、廣大移民和沿線干部群眾表示感謝，希望繼續精心組織、科學管理，確保工程安全平穩運行，移民安穩致富。充分發揮工程綜合效益，惠及億萬群眾，為經濟社會發展提供有力支撐。

（三）受益情況

作為緩解北方地區水資源嚴重短缺局面的重大戰略性基礎設施，南水北調工程規劃分東、中、西三條線路從長江調水，橫穿長江、淮河、黃河、海河四大流域，總調水規模448億m³，供水面積達145萬km²，4.38億人口受益。

南水北調中線工程建成通水后，根據《南水北調工程供用水管理條例》規定，水量調度年度為每年11月1日至次年10月31日。自2014年12月12日正式通水以來，累計向河南、河北、北京、天津4省（直轄市）輸水21.19億多m³，惠及沿線3500萬人口。其中，河南省接水7.95億m³，河北省接水0.98億m³，天津市接水3.54億m³，北京市接水7.7億m³，外調水占了北京市自來水的六成以上，中心城區供水安全保障系數從原來的不足1提高到了1.2，受水區經濟效益、社會效益、生態效益逐步凸顯。根據北京市885個地下水位監測點數據，2015年6月30日，北京市地下水埋深為26.7m；7月底至9月初，地下水平均埋深達到26.55m，比6月底回升了15cm，而整體地下水儲量增加了8000多萬m³。地下水位回升主要原因是南水北調來水進京后，有效緩解了北京市的水資源緊張，同時也是開源節流、嚴控地下水開采的成效。

東線工程自通水運行以來，也發揮了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。2015年5月，長江水已順利抵達膠東半島。

南水北調工程是功在當代、利在千秋的偉大工程。為構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源總體格局奠定堅實基礎，可實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，促進我國區域經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展。