前言

在所有大江大河流域誕生的文明古國中，我國地貌之復雜，氣候之多變，自然災害之頻繁，世所少見。其中水旱災害波及范圍廣、影響程度深，牽動全社會各個行業和領域，事關人民群眾生命財產安全、經濟健康發展和社會和諧穩定。在中華文明的發展歷程中，水旱災害的記載史不絕書，防災減災始終處在國家戰略高度。廣大人民群眾正是在與水旱災害一次又一次的抗爭中，增強了群體凝聚力和文化認同感，提升了民族自信。中華文明也正是在人與自然的沖突、平衡的循環過程中，實現成長與跨越。對水旱災害防御體系建設的認識層次，直接影響國運民生。

1949年以來，我國防御水旱災害的能力不斷提高，依靠興建的防汛抗旱體系，戰勝了歷次大洪水和嚴重干旱，確保了大江大河、大中城市、重要交通干線的安全，最大限度保證了城鄉居民的生活、生產用水，保障了我國經濟社會的健康持續發展。

當前，中國特色社會主義進入新時代，中國正在實現由“富”到“強”，隨著經濟社會飛速發展，水旱災害造成的綜合損失和社會影響也越來越大，人民群眾對防災減災的要求和期望與日俱增。黨的十九大報告指出，要樹立安全發展理念，弘揚“生命至上，安全第一”的思想，進一步提升防災減災救災能力。水旱災害防御是防災減災救災工作的重要領域，也是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的重要方面。

黨中央高度重視防災減災救災工作，多次作出系列重大部署，提出關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的重要論述，即堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一；從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

古語云“事不豫辨，不可以應卒”，是指事先不做好準備，就不能應付突然事變。多年來的防災減災救災實踐和教訓不斷昭示監測、預報、預斷和預警的重要性，不斷昭示加強防災減災救災宣傳教育工作、防患未然的重要性。

水利部宣傳教育中心組織專家匯編知識問答，既是強化國情水情教育的重要舉措，同時也是夯實防災減災社會基礎、提升公眾防災減災能力和水平的重要途徑，既利當下，又謀長遠。

我們堅信：居安思危，未雨綢繆，一個充滿了治水智慧的民族，終將繪就一幅民富國強、河清海晏、卓然壯美的美麗中國畫卷。