前言

水利是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以后，我國水利建設(shè)、管理與改革工作取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。而水利統(tǒng)計則是記錄這一偉大歷程的重要工具，在獲取各類水利基礎(chǔ)信息、支撐水利建設(shè)、提高水利管理水平和促進(jìn)改革等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。

伴隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，我國水利統(tǒng)計工作也不斷發(fā)展壯大，從粗到細(xì)、從簡到精、從點到面，取得了長足進(jìn)步。一是建立了較為有力的統(tǒng)計工作組織體系，國家層面基本形成了行政部門主導(dǎo)、支撐機(jī)構(gòu)承擔(dān)、學(xué)術(shù)團(tuán)體配合、各專業(yè)統(tǒng)計分工協(xié)作的工作架構(gòu)，部分省份也效仿建立了類似的工作模式，加強(qiáng)了統(tǒng)計隊伍力量和工作合力，有效保障了各項統(tǒng)計工作任務(wù)順利實施。二是建立了較為完善的統(tǒng)計管理制度體系，依據(jù)國家統(tǒng)計法律法規(guī)及國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利實際，制定出臺《水利統(tǒng)計管理辦法》，編制實施水利綜合統(tǒng)計、投資統(tǒng)計等多項統(tǒng)計報表制度，制定發(fā)布《水利統(tǒng)計通則》等3項水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了以管理辦法為核心、以報表制度為主體、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐的水利統(tǒng)計管理制度體系。三是建立了較為高效的統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，在國家部委中較早采用網(wǎng)絡(luò)直報方式開展常規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)自下而上在線填報、自動審核、超級匯總、集中管理和靈活查詢等功能，統(tǒng)計工作效率和信息共享水平顯著提高。四是建立了較為豐富的統(tǒng)計工作成果體系，包括《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》《中國水利統(tǒng)計年鑒》等每年出版的正式出版物，《中央水利投資統(tǒng)計月報》《重大工程專報》等每月編印的內(nèi)部參閱的分析報告，以及國家統(tǒng)計局及其他相關(guān)部門需要的各類水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析成果等，為做好相關(guān)工作提供了重要數(shù)據(jù)支持。長期以來，水利統(tǒng)計工作密切跟蹤和記錄我國水利事業(yè)的發(fā)展歷程，用一組組閃光的數(shù)字揭示了我國水利事業(yè)走過的跨越式發(fā)展軌跡，見證了我國水利改革發(fā)展取得的輝煌成就，也為制定并推動落實黨和國家治水方針、戰(zhàn)略、政策、部署等提供了重要參考依據(jù)和決策支撐，諸多工作模式、工作成果等獲得國家統(tǒng)計系統(tǒng)和水利系統(tǒng)的多項榮譽和獎勵。同時也要看到，與水利改革發(fā)展需求相比，水利統(tǒng)計在機(jī)構(gòu)能力、人員隊伍、基礎(chǔ)工作等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別基層水利統(tǒng)計隊伍力量薄弱是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、制約統(tǒng)計工作進(jìn)一步提升的最大短板，需要重視予以解決。

2017年召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，對到2020年決勝全面建成小康社會、到2050年分兩階段建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出了總體部署。黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，對實施國家節(jié)水行動等提出明確要求，進(jìn)一步指明了水利發(fā)展方向，對水利統(tǒng)計工作也提出了新的更高要求。同時，中央對統(tǒng)計工作高度重視，黨的十九大報告明確提出要“完善統(tǒng)計體制”，習(xí)近平總書記先后主持召開4次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》等6個統(tǒng)計改革重要文件，對深化統(tǒng)計改革、強(qiáng)化統(tǒng)計支撐、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等做出總體部署、提出明確要求；水利部也制定出臺了水利統(tǒng)計方面的貫徹實施意見，下一步還將研究出臺進(jìn)一步的落實舉措。

在此背景下，作為長期從事水利統(tǒng)計行政管理、業(yè)務(wù)支撐及相關(guān)研究工作的“水利統(tǒng)計人”，組織編寫本書，主要有以下方面考慮：一是系統(tǒng)總結(jié)和介紹水利統(tǒng)計工作組織實施歷程，這是經(jīng)過60多年幾代水利統(tǒng)計人不斷探索和完善的結(jié)果，是彌足珍貴的歷史記憶；二是全面梳理當(dāng)前水利統(tǒng)計相關(guān)制度規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，對部分重要政策規(guī)定、重點統(tǒng)計調(diào)查項目進(jìn)行深入解讀，可作為各級水利統(tǒng)計人員崗位培訓(xùn)教材和實際工作中的參考用書；三是總結(jié)展示近年來承擔(dān)完成的相關(guān)研究成果，與行業(yè)內(nèi)外同仁進(jìn)行交流切磋。

本書力求集知識性、學(xué)習(xí)性、實用性為一體。全書共分為綜合篇、政策法規(guī)篇、統(tǒng)計實務(wù)篇、研究分析篇及附錄五部分。綜合篇主要介紹水利統(tǒng)計基礎(chǔ)理論、工作體系、工作成效以及當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)等內(nèi)容，包括第一章至第四章；政策法規(guī)篇主要介紹統(tǒng)計法與統(tǒng)計法實施條例、國家統(tǒng)計工作相關(guān)意見和規(guī)定、水利統(tǒng)計管理辦法、水利統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，包括第五章至第八章；統(tǒng)計實務(wù)篇主要介紹水利綜合統(tǒng)計、水利建設(shè)投資統(tǒng)計年報、水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計年報、水利投資統(tǒng)計月報及重大工程專報、水利普查及其他水利統(tǒng)計調(diào)查項目等內(nèi)容，包括第九章至第十五章；研究分析篇主要介紹水利統(tǒng)計體制機(jī)制、水利統(tǒng)計指標(biāo)體系、水利統(tǒng)計指數(shù)、水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等方面研究成果以及水利統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)分析報告，包括第十六章至第十九章；附錄部分主要包括《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)，以及《水利統(tǒng)計管理辦法》，供讀者查閱。

本書由水利部發(fā)展研究中心副主任吳強(qiáng)主編，水利部規(guī)劃計劃司王瑜，水利部發(fā)展研究中心喬根平、高龍、張嵐、郭悅，北京源信水利水電有限公司潘利業(yè)等參與編寫。其中，前言部分由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第一章由王瑜執(zhí)筆，第二、三章由潘利業(yè)執(zhí)筆，第四章由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第五至八章由郭悅執(zhí)筆，第九至第十二章由張嵐執(zhí)筆，第十三章由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第十四章由王瑜執(zhí)筆，第十五章由潘利業(yè)執(zhí)筆，第十六章由高龍執(zhí)筆，第十七章由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第十八章由高龍執(zhí)筆，第十九章由喬根平執(zhí)筆，附錄部分由郭悅進(jìn)行整理編輯。全書由水利部發(fā)展研究中心副主任吳強(qiáng)、中國水利學(xué)會水利統(tǒng)計專業(yè)委員會原主任委員葉樹石統(tǒng)稿。在本書編寫過程中，參閱了法律法規(guī)、政策文件等，也參考了一些相關(guān)水利統(tǒng)計報表制度的編制資料，在此謹(jǐn)向有關(guān)作者、專家和單位表示深深謝意。北京源信水利水電有限公司王小娜、常河，北京北科博研科技有限公司唐俊杰等參與了部分內(nèi)容的基礎(chǔ)資料整理工作，很多水利行業(yè)的專家給予了高度關(guān)心和悉心指導(dǎo)，對本書的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等提出了很多寶貴的意見和建議，在此表示衷心的感謝!

由于涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，編寫人員水平有限，材料取舍不盡妥當(dāng)，書中難免有疏漏和不妥之處，敬請讀者批評指正。

編寫組

2018年6月