前言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，我國(guó)水利建設(shè)、管理與改革工作取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。而水利統(tǒng)計(jì)則是記錄這一偉大歷程的重要工具，在獲取各類水利基礎(chǔ)信息、支撐水利建設(shè)、提高水利管理水平和促進(jìn)改革等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。

伴隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)水利統(tǒng)計(jì)工作也不斷發(fā)展壯大，從粗到細(xì)、從簡(jiǎn)到精、從點(diǎn)到面，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是建立了較為有力的統(tǒng)計(jì)工作組織體系，國(guó)家層面基本形成了行政部門主導(dǎo)、支撐機(jī)構(gòu)承擔(dān)、學(xué)術(shù)團(tuán)體配合、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)分工協(xié)作的工作架構(gòu)，部分省份也效仿建立了類似的工作模式，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量和工作合力，有效保障了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)順利實(shí)施。二是建立了較為完善的統(tǒng)計(jì)管理制度體系，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利實(shí)際，制定出臺(tái)《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》，編制實(shí)施水利綜合統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，制定發(fā)布《水利統(tǒng)計(jì)通則》等3項(xiàng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了以管理辦法為核心、以報(bào)表制度為主體、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐的水利統(tǒng)計(jì)管理制度體系。三是建立了較為高效的統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，在國(guó)家部委中較早采用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)方式開(kāi)展常規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自下而上在線填報(bào)、自動(dòng)審核、超級(jí)匯總、集中管理和靈活查詢等功能，統(tǒng)計(jì)工作效率和信息共享水平顯著提高。四是建立了較為豐富的統(tǒng)計(jì)工作成果體系，包括《全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》等每年出版的正式出版物，《中央水利投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)》《重大工程專報(bào)》等每月編印的內(nèi)部參閱的分析報(bào)告，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其他相關(guān)部門需要的各類水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析成果等，為做好相關(guān)工作提供了重要數(shù)據(jù)支持。長(zhǎng)期以來(lái)，水利統(tǒng)計(jì)工作密切跟蹤和記錄我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展歷程，用一組組閃光的數(shù)字揭示了我國(guó)水利事業(yè)走過(guò)的跨越式發(fā)展軌跡，見(jiàn)證了我國(guó)水利改革發(fā)展取得的輝煌成就，也為制定并推動(dòng)落實(shí)黨和國(guó)家治水方針、戰(zhàn)略、政策、部署等提供了重要參考依據(jù)和決策支撐，諸多工作模式、工作成果等獲得國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和水利系統(tǒng)的多項(xiàng)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)也要看到，與水利改革發(fā)展需求相比，水利統(tǒng)計(jì)在機(jī)構(gòu)能力、人員隊(duì)伍、基礎(chǔ)工作等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別基層水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、制約統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步提升的最大短板，需要重視予以解決。

2017年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，對(duì)到2020年決勝全面建成小康社會(huì)、到2050年分兩階段建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出了總體部署。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，對(duì)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)等提出明確要求，進(jìn)一步指明了水利發(fā)展方向，對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作也提出了新的更高要求。同時(shí)，中央對(duì)統(tǒng)計(jì)工作高度重視，黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善統(tǒng)計(jì)體制”，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)4次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》等6個(gè)統(tǒng)計(jì)改革重要文件，對(duì)深化統(tǒng)計(jì)改革、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)支撐、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等做出總體部署、提出明確要求；水利部也制定出臺(tái)了水利統(tǒng)計(jì)方面的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，下一步還將研究出臺(tái)進(jìn)一步的落實(shí)舉措。

在此背景下，作為長(zhǎng)期從事水利統(tǒng)計(jì)行政管理、業(yè)務(wù)支撐及相關(guān)研究工作的“水利統(tǒng)計(jì)人”，組織編寫(xiě)本書(shū)，主要有以下方面考慮：一是系統(tǒng)總結(jié)和介紹水利統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施歷程，這是經(jīng)過(guò)60多年幾代水利統(tǒng)計(jì)人不斷探索和完善的結(jié)果，是彌足珍貴的歷史記憶；二是全面梳理當(dāng)前水利統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，對(duì)部分重要政策規(guī)定、重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行深入解讀，可作為各級(jí)水利統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)教材和實(shí)際工作中的參考用書(shū)；三是總結(jié)展示近年來(lái)承擔(dān)完成的相關(guān)研究成果，與行業(yè)內(nèi)外同仁進(jìn)行交流切磋。

本書(shū)力求集知識(shí)性、學(xué)習(xí)性、實(shí)用性為一體。全書(shū)共分為綜合篇、政策法規(guī)篇、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)篇、研究分析篇及附錄五部分。綜合篇主要介紹水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論、工作體系、工作成效以及當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)等內(nèi)容，包括第一章至第四章；政策法規(guī)篇主要介紹統(tǒng)計(jì)法與統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)定、水利統(tǒng)計(jì)管理辦法、水利統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，包括第五章至第八章；統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)篇主要介紹水利綜合統(tǒng)計(jì)、水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水利投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)及重大工程專報(bào)、水利普查及其他水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目等內(nèi)容，包括第九章至第十五章；研究分析篇主要介紹水利統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制、水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、水利統(tǒng)計(jì)指數(shù)、水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等方面研究成果以及水利統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，包括第十六章至第十九章；附錄部分主要包括《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，以及《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》，供讀者查閱。

本書(shū)由水利部發(fā)展研究中心副主任吳強(qiáng)主編，水利部規(guī)劃計(jì)劃司王瑜，水利部發(fā)展研究中心喬根平、高龍、張嵐、郭悅，北京源信水利水電有限公司潘利業(yè)等參與編寫(xiě)。其中，前言部分由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第一章由王瑜執(zhí)筆，第二、三章由潘利業(yè)執(zhí)筆，第四章由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第五至八章由郭悅執(zhí)筆，第九至第十二章由張嵐執(zhí)筆，第十三章由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第十四章由王瑜執(zhí)筆，第十五章由潘利業(yè)執(zhí)筆，第十六章由高龍執(zhí)筆，第十七章由吳強(qiáng)執(zhí)筆，第十八章由高龍執(zhí)筆，第十九章由喬根平執(zhí)筆，附錄部分由郭悅進(jìn)行整理編輯。全書(shū)由水利部發(fā)展研究中心副主任吳強(qiáng)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利統(tǒng)計(jì)專業(yè)委員會(huì)原主任委員葉樹(shù)石統(tǒng)稿。在本書(shū)編寫(xiě)過(guò)程中，參閱了法律法規(guī)、政策文件等，也參考了一些相關(guān)水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的編制資料，在此謹(jǐn)向有關(guān)作者、專家和單位表示深深謝意。北京源信水利水電有限公司王小娜、常河，北京北科博研科技有限公司唐俊杰等參與了部分內(nèi)容的基礎(chǔ)資料整理工作，很多水利行業(yè)的專家給予了高度關(guān)心和悉心指導(dǎo)，對(duì)本書(shū)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等提出了很多寶貴的意見(jiàn)和建議，在此表示衷心的感謝!

由于涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，編寫(xiě)人員水平有限，材料取舍不盡妥當(dāng)，書(shū)中難免有疏漏和不妥之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

編寫(xiě)組

2018年6月