第二章　工程造價的項目劃分與費用構成

第一節　水利工程項目劃分

一、基本建設項目劃分

一個基本建設項目往往規模大，建設周期長，影響因素復雜，大中型水利水電工程尤其是這樣。因此，為了便于編制基本建設計劃和工程造價，組織招投標與施工，進行投資、質量和工期控制，撥付工程款項，實行經濟核算和考核工程成本，須對一個基本建設項目進行系統的逐級劃分。基本建設項目按其本身的內容組成，劃分為基本建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。

（1）基本建設項目。基本建設項目是指按照一個總體設計進行施工，有一個或若干個單項工程組成，經濟上實行統一核算，行政上實行統一管理的基本建設工程實體。如一座獨立的工業廠房、一所學校或一座水利樞紐工程等。

一個基本建設項目中，可以有一個單項工程，也可以有幾個單項工程，不得把不屬于一個設計文件內的、經濟上分別核算、行政上分開管理的幾個項目捆在一起作為一個基本建設項目，也不能把總體設計內的工程，按地區或施工單位劃分為幾個基本建設項目。在一個設計任務數范圍內，規定分期進行建設時，仍為一個基本建設項目。

（2）單項工程。單項工程是一個建設項目中，具有獨立的設計文件，竣工后能夠獨立發揮生產能力和使用效益的工程。如工廠內能夠獨立生產的車間、辦公樓等，一所學校的教學樓、學生宿舍等，一個水利樞紐工程的發電站、攔河大壩等。

單項工程是具有獨立存在意義的一個完整工程，也是一個極為復雜的綜合體，它是由許多單位工程所組成的，如一個新建車間，不僅有廠房，還有設備安裝等工程。

（3）單位工程。單位工程是單項工程的組成部分，是指具有獨立的設計文件、可以獨立組織施工，但完工后不能獨立發揮經濟效益的工程。如工廠車間是一個單項工程，它又可以劃分為建筑工程和設備安裝兩大類單位工程。

每一個單位工程仍然是一個較大的組合體，它本身仍然是由許多的結構或更小的部分組成的，所以對單位工程還需要進一步計劃。

（4）分部工程。分部工程是單位工程的組成部分，是按工程部位、設備種類和型號、使用的材料和工種的不同對單位工程還需要進一步劃分。如建筑工程中的一般土建工程，按照不同的工種和不同的材料結構可劃分為土石方工程、基礎工程、砌筑工程、鋼筋混凝土工程等分部工程。

分部工程是編制工程造價、組織施工、質量評定、竣工結算與成本核算的基本單位，但在分部工程中影響工料消耗的因素仍然很多。例如，同樣都是土方工程，由于土壤類別（普通土、堅硬土、礫質土）不同，挖土的深度不同，施工方法不同，則每一單位土方工程所消耗的人工、材料差別很大。因此，還必須把分部工程按照不同的施工方法、不同的材料、不同的規格等作進一步的劃分。

（5）分項工程。分項工程是分部工程的組成部分，通過較為簡單的施工過程就能生產出來，并且可以用適當計量單位計算其工程量大小的建筑或設備安裝工程產品。例如，每立方米漿砌石護坡工程、一扇平板焊接鋼閘門的安裝等。一般來說，它的獨立存在是沒有意義的，它只是建筑或設備安裝工程中最基本的構成要素。

二、水利工程項目劃分

由于水利水電建設項目常常是由多種性質的水工建筑物構成的復雜的建筑綜合體，同其他工程相比，包含的建筑種類多，涉及面廣。例如，大中型水利水電工程除攔河大壩、主副廠房外，還有變電站、開關站、輸變電線路、引水系統、泄洪設施、公路、橋涵、給排水系統、供風系統、通信系統、輔助企業、文化福利建筑等，難以嚴格按單項工程、單位工程等確切劃分。在編制水利水電工程概（估）算時，根據水利部2014年頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429號）（以下簡稱《編規》）的有關規定，結合水利水電工程的性質特點和組成內容進行項目劃分。

（一）三大類型

水利水電建設項目劃分為三大類型：

（1）樞紐工程。

（2）引水工程。

（3）河道工程。

按水利工程特點分工程部分、移民和環境兩大部分。

（二）五個部分

水利水電樞紐工程、引水工程和河道工程又劃分為建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、施工臨時工程和獨立費用五個部分。

1.第一部分　建筑工程

（1）樞紐工程。指水利樞紐建筑物（水庫、水電站）、大型泵站、大型攔河水閘和其他大型獨立建筑物（含引水工程的水源工程）。包括擋水工程、泄洪工程、引水工程、發電廠（泵站）工程、升壓變電站工程、航運工程、魚道工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。其中，擋水工程等前七項為主體建筑工程。

（2）引水工程。指供水工程、調水工程和灌溉工程（1）。包括渠（管）道工程、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、供電設施工程和其他建筑工程。

（3）河道工程。指堤防修建與加固工程、河湖整治工程以及灌溉工程（2）。包括河湖整治與堤防工程、灌溉及田間渠（管）道工程、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、供電設施工程和其他建筑工程。

2.第二部分　機電設備及安裝工程

（1）樞紐工程。指構成樞紐工程固定資產的全部機電設備及安裝工程。本部分由發電設備及安裝工程、升壓變電設備及安裝工程和公用設備及安裝工程三項組成。

（2）引水工程及河道工程。指構成該工程固定資產的全部機電設備及安裝工程。一般由泵站設備及安裝工程、閘（涵）設備及安裝工程、電站設備及安裝工程、供變電工程和公用設備及安裝工程四項組成。

3.第三部分　金屬結構設備及安裝工程

該部分指構成樞紐工程、引水工程和河道工程固定資產的全部金屬結構設備及安裝工程。包括閘門、啟閉機、攔污設備、升船機等設備及安裝工程，水電站（泵站等）壓力鋼管制作及安裝工程和其他金屬結構設備及安裝工程。金屬結構設備及安裝工程的一級項目應與建筑工程的一級項目相對應。

4.第四部分　施工臨時工程

該部分指為輔助主體工程施工所必須修建的生產和生活用臨時性工程。包括導流工程、施工交通工程、施工場外供電工程、施工房屋建筑工程、其他施工臨時工程。

5.第五部分　獨立費用

該部分由建設管理費、工程建設監理費、聯合試運轉費、生產準備費、科研勘測設計費和其他等六項組成。

第一、第二、第三部分均為永久性工程，均構成生產運行單位的固定資產。第四部分施工臨時工程的全部投資扣除回收價值后，第五部分獨立費用扣除流動資產和遞延資產后，均以適當的比例攤入各永久工程中，構成固定資產的一部分。

（三）三級項目

根據水利工程性質，其工程項目分別按樞紐工程、引水工程和河道工程劃分，工程各部分下設一、二、三級項目。其中一級項目相當于單項工程，二級項目相當于單位工程，三級項目相當于分部分項工程。大型水利基本建設工程概（估）算，按《編規》的項目劃分編制。其中，二、三級項目中，僅列示了代表性子目，編制概算時，二、三級項目可根據水利工程初步設計編制規程的工作深度要求和工程情況增減或再劃分，下列項目宜作必要的再劃分：

（1）土方開挖工程，應將土方開挖與砂礫石開挖分列。

（2）石方開挖工程，應將明挖與暗挖，平洞與斜井、豎井分列。

（3）土石方回填工程，應將土方回填與石方回填分列。

（4）混凝土工程，應將不同工程部位、不同強度等級、不同級配的混凝土分列。

（5）模板工程，應將不同規格形狀和材質的模板分列。

（6）砌石工程，應將干砌石、漿砌石、拋石、鉛絲（鋼筋）籠塊石等分列。

（7）鉆孔工程，應按使用不同鉆孔機械及鉆孔的不同用途分列。

（8）灌漿工程，應按不同灌漿種類分列。

（9）機電、金屬結構設備及安裝工程，應根據設計提供的設備清單，按分項要求逐一列出。

（10）鋼管制作及安裝工程，應將不同管徑的鋼管、叉管分列。

對于招標工程，應根據已批準的初步設計概算，按水利水電工程業主預算項目劃分進行業主預算（執行概算）的編制。

三、項目劃分注意事項

（1）現行的項目劃分適用于估算、概算、施工圖預算。對于招標文件和業主預算，要根據工程分標及合同管理的需要來調整項目劃分。

（2）建筑安裝工程三級項目的劃分除深度應滿足《編規》的規定外，還必須與所采用定額相適應。

（3）對有關部門提供的工程量和造價資料，應按項目劃分和費用構成正確處理。如施工臨時工程，按其規模、性質，有的應在第四部分施工臨時工程一至四項中單獨列項，有的包括在“其他施工臨時工程”中，不單獨列項，還有的包括在各個建筑安裝工程其他直接費中的臨時設施費內。

（4）注意設計單位的習慣與概算項目劃分的差異。如施工導流用的閘門及啟閉設備大多由金屬結構設計人員提供，但應列在第四部分施工臨時工程內，而不是第三部分金屬結構設備及安裝工程內。