在應對金融危機的日子里

白德耀

2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國經濟的嚴重沖擊，其對我國殘疾人事業發展的不利影響日趨顯現。在黨中央、國務院的親切關懷和高度重視下，全國各級殘聯、殘疾人工作者和廣大殘疾人，按照中國殘聯和各級黨委、政府的要求和部署，堅定信心，應對挑戰，在殘疾人工作領域積極落實中央關于“保增長、保民生、保穩定”的一系列重大舉措，推動我國殘疾人事業保持蓬勃發展的良好狀態。當時，我在天津市殘聯辦公室工作，親身經歷了那段難忘的日子。

國際金融危機對我國殘疾人事業的影響主要表現在四個方面：一是沖擊殘疾人就業，在企業特別是出口型企業、勞動密集型企業和福利企業就業的殘疾職工受到失業和下崗的威脅，同時大大增加了殘疾大中專畢業生就業的困難和壓力。二是沖擊殘疾人就業保障金的征收，一些虧損和困難企業不但不再新招用殘疾人就業，而且減緩繳納殘疾人就業保障金。三是沖擊殘疾人福利基金的募集，一些愛心企業無力捐贈或大幅減少向市殘疾人福利基金會捐贈款物。四是沖擊殘疾人的思想情緒，擔心工資待遇、社會保障、生活救助減少和弱化，不穩定情緒增長。據中國殘疾人事業統計，2008年全國城鎮殘疾人就業數為98561人，比2007年的115048人減少了16487人。據中國殘聯信訪辦統計，2008年殘疾人反映企業改制和勞動社保類問題信訪比例上升至首位，占全年信訪總量的15%。在集體訪中，勞動和社保類問題突出，占到總批次的56%，總人數的30%。天津市在2008年四季度舉辦就業招聘會時，應聘殘疾人大幅度增加，企業提供的就業崗位銳減。有600多名福利企業殘疾職工需要轉移安置。許多企業在裁減健全職工的同時也準備裁減殘疾職工，殘疾人的生活和穩定面臨重重困難。殘疾人事業發展和各級殘聯的應對能力面臨嚴峻考驗。

黨中央、國務院在領導全國人民沉著應對金融危機的挑戰，保持經濟穩步增長，切實保障民生，促進社會和諧穩定的進程中，對殘疾人給予特殊關愛，對發展殘疾人事業給予高度重視。

2008年12月13日，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志在遼寧省沈陽市人力資源局視察就業工作時，專門到殘疾人就業服務窗口視察殘疾人就業工作。他詳細了解基層殘疾人就業情況，親切詢問殘疾人求職者的實際困難，了解中央關于殘疾人就業優惠政策的落實情況，鼓勵廣大殘疾人朋友自強不息，盡快實現就業。同時，胡錦濤同志要求包括殘疾人就業服務機構在內的各類就業服務機構，急求職人員之所急，解求職人員之所難，努力幫助更多求職人員，特別是殘疾求職人員實現就業，為促進社會和諧穩定做出應有的貢獻。2009年8月22日，胡錦濤同志在做新疆發展和穩定工作調研時，來到石河子市新疆天盛實業公司，得知這家企業為1000名殘疾人和再就業人員提供了就業崗位，深表贊許。2009年3月5日，時任中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志在十一屆全國人大二次會議上的政府工作報告中明確提出“支持殘疾人事業加快發展”。時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志強調“在新形勢下，不斷推進殘疾人事業發展，是推進科學發展的必然要求，是促進社會和諧的重要任務”。時任中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院殘疾人工作委員會主任回良玉同志，時任全國政協副主席、國務院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯名譽主席鄧樸方同志都對危中尋機，危中求進，克服困難，戰勝危機，推進殘疾人事業發展提出了要求。

按照黨和國家領導同志的指示精神，國家有關部委在政策、資金等方面加大了對殘疾人事業的支持力度。2008年，中央財政安排殘疾人事業相關經費40億元，比上年增長了29%，在2009年及時下撥年度補助資金的基礎上，再增加促進殘疾人事業發展專項補助資金3.33億元。中國殘聯在對全國各級殘聯應對金融危機進行部署、提出要求的同時，由領導帶隊，組成24個調研組分赴各省區市，深入基層和殘疾人家庭，調研服務，指導工作，與廣大基層干部和殘疾人、殘疾人工作者一起，共同應對危機、攻堅克難，保障殘疾人民生，推動殘疾人事業繼續蓬勃發展。

2009年2月，《中共天津市委天津市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》及時發布實施，從十個方面要求全市建立健全殘疾人社會保障和服務體系，加大改善殘疾人民生力度，努力開創殘疾人工作新局面。按照市委、市政府的要求，各區縣、各有關部門和各級殘聯采取了八項措施，應對金融危機的挑戰。一是市有關部門和殘聯出臺了十五項促進殘疾人就業、創業，改善生活、加強服務的政策，特別是通過補貼、獎勵等辦法，促進用人單位安排殘疾人就業，激勵殘疾人自主創業。二是市殘聯領導帶領干部深入區縣幫助基層和殘疾人解決實際困難，深入企業，面對面地與企業領導協調，說明殘疾人再就業比健全人困難更大，懇請不要裁減殘疾人。三是對陷入困境企業中面臨下崗的殘疾職工，轉移安置到生產經營相對較好的企業。四是積極幫助生產經營困難的福利企業解決資金短缺、矛盾糾紛等方面的實際問題。五是加強殘疾職工在崗培訓和殘疾人職業技能培訓，提高技能水平，在激烈的競爭中獲得就業崗位、鞏固工作崗位。六是大力加強農村殘疾人扶貧開發，建設農村殘疾人扶貧基地，實施扶貧安居工程，安置殘疾人就業，并輻射帶動周邊殘疾人脫貧增收，改善殘疾人居住條件。七是認真落實市政府為殘疾人辦20件實事安排意見，通過及時發放殘疾人生活救助金，將重殘、雙殘住房和生活困難戶納入廉租和配租范圍，實施康復救助、免費體檢、免費配發輔助器具、提高助學金標準、開展托養服務、擴大法律援助覆蓋面，對殘疾人家庭進行免費無障礙改造，加強維權和信訪工作，及時為殘疾人排憂解難，組織殘疾人參加文化活動和健身活動等，切實改善殘疾人物質和文化生活狀況，穩定殘疾人情緒。八是廣泛動員社會，深入開展“送溫暖、獻真情、共建和諧新天津”大型公益助殘活動，幫助殘疾人解決實際困難，各級領導深入基層、深入家庭慰問扶助殘疾人。

在全面促進殘疾人就業、改善殘疾人生活狀況的同時，市殘聯領導特別關注著殘疾職工集中企業的穩定。我記得那是2009年農歷正月十六的早晨，時任天津市殘聯黨組書記、理事長遲承鎮同志帶著辦公室、教育就業部的干部，同北辰區殘聯理事長一起來到位于市郊的萬達輪胎有限公司。那天是這個有800多名殘疾職工的大廠春節后第一天開班，天氣很冷，廠院也很冷清，沒有了往日客戶往來、車輛出入的興旺景象。萬達輪胎有限公司總經理張建同志和廠領導熱情接待了遲承鎮同志。遲承鎮同志向企業領導和員工多年來對殘疾職工的關心，對殘疾人事業做出的貢獻表示深深的感謝，又懇切希望企業盡可能不安排殘疾人下崗。張健同志說，金融危機以來訂單大幅減少，產品積壓，開工不足，已經有47名健全職工下崗，但是我們沒有讓一名殘疾職工下崗。下一步廠里將采取崗位調動和隔日輪休的辦法，一定保住每一位殘疾職工的工作崗位，共同渡過難關。遲承鎮長長地出了一口氣，由衷地說，我們的企業領導太好了。

天津市殘聯黨組、理事會成員分別帶領干部深入基層、深入企業，調研服務，推動落實各項惠殘政策，共商戰勝金融危機的措施。分管殘疾人就業、扶貧、社會保障工作的趙津生副理事長把促就業、保民生作為首要重點難點工作來抓，親自組織市殘疾人勞動服務中心、市殘聯福利事業管理辦公室全體工作人員，與區縣殘聯干部一起加班加點，四處奔波，走訪和聯系用人單位，開發就業崗位，搭建殘疾人專場招聘會、推介會、扶貧基地、信息網絡等多種形式的平臺，為殘疾人就業、創業、生活救助提供切實服務。

在全市上下的共同努力下，天津市把金融危機對殘疾人事業的影響降到了最低限度，不但未發生大量殘疾職工下崗問題，而且城鎮新增殘疾人就業2331人，轉移安置660人；新建農村殘疾人扶貧基地35個，開發扶貧項目2個，直接安置和幫扶帶動844名殘疾人就業增收。通過多方面的救助幫扶，全市城鄉受惠受助殘疾人達到22萬人次，保持了殘疾人就業、生活、情緒“三穩定”，殘疾人集體進京訪、非正常上訪、不良事件“三為零”的良好局面，殘疾人事業穩步健康發展。

2009年7月，中國殘聯主席張海迪同志、組聯部時任主任張儀鳳同志率調研組來津調研服務。調研組不顧天氣炎熱，深入和平區、薊縣、靜海縣的30個基層單位和殘疾人家庭，細致入微地了解殘疾人生活、就業、康復、教育等情況，與殘疾人親切交談，與特教學校的孩子們一起聯歡，與庫區最困難的殘疾人談心、合影并建立聯系。調研組對天津市加強社會保障和服務體系建設，克服困難，保障和改善殘疾人民生的成效給予充分肯定，同時提出存在的問題和進一步改進工作的意見。張海迪高興地說，天津市殘疾人工作走在了全國前列，生活在天津的殘疾人是幸福的。時任中共中央政治局委員、中共天津市委書記張高麗同志在調研報告上批示：“成績來之不易，存在的問題要高度重視，對殘疾人要特別給予關愛。按此調研組和中國殘聯的要求做好工作。”天津市殘聯和各級殘疾人組織認真貫徹市委、市政府和中國殘聯領導同志的指示精神，努力鞏固和發展取得的成果，認真解決存在的問題，進一步堅定信心，戰勝危機，推動我市殘疾人事業又好又快發展。