7.治理赤字與“一帶一路”

自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展使得國家間交往日益密切，與此同時(shí)各種全球性挑戰(zhàn)也層出不窮，包括全球變暖、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等在國際社會(huì)中逐漸成為重點(diǎn)議題。但是相關(guān)的國際機(jī)制與規(guī)章制度并不成熟，加之部分國家鼓吹逆全球化，以及大國競爭使得國際治理體系混亂不堪。種種問題矛盾激化而治理能力卻不斷下降，由此便產(chǎn)生了全球所面臨的治理赤字。

——治理赤字的成因與表現(xiàn)

一國國內(nèi)層面的治理赤字問題主要是由國內(nèi)政治制度的不成熟與低效率造成的，其主要表現(xiàn)為：一是制度性腐敗致使政府治理效率低下。對于諸多發(fā)展中國家來說，“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征”。[18]制度性的缺失使得社會(huì)公正難以得到擔(dān)保，政府失去公信力。在這種情況下，個(gè)體不再選擇遵循現(xiàn)有法規(guī)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，并致使政府治理效率異常低下。二是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的過程中政治體制創(chuàng)建失敗，出現(xiàn)獨(dú)裁抑或軍閥割據(jù)的局面，導(dǎo)致治理能力的斷崖式下降。三是黨同伐異的派系斗爭與過度分權(quán)導(dǎo)致政府治理陷入互相拉扯的局面。與前兩種表現(xiàn)不同，黨派爭斗的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生在西方資本主義國家而不是第三世界國家中。由于立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)的互相掣肘；執(zhí)政黨與在野黨的謾罵攻訐以及領(lǐng)導(dǎo)人政治態(tài)度的極端化都使得政府難以落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障項(xiàng)目，出于分權(quán)制衡之意設(shè)計(jì)的政府架構(gòu)反而阻礙了國家提高治理水平。

在人類邁入21世紀(jì)后，舊有國際秩序在日益嚴(yán)峻的全球性問題沖擊下逐漸坍塌，由此帶來的國際層面的治理赤字問題主要表現(xiàn)為：一是新興經(jīng)濟(jì)體的崛起與對建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的強(qiáng)烈需求沖擊了守成國所維護(hù)的現(xiàn)有秩序。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中涌現(xiàn)的新興經(jīng)濟(jì)體（如中國、巴西、南非、印度等）為了更好地融入國際經(jīng)濟(jì)交流合作紛紛加入國際組織，這給后者的內(nèi)部力量對比帶來了巨大變化。新興經(jīng)濟(jì)體意識到自身的話語權(quán)不足，強(qiáng)烈要求對原有的不公平的國際治理體系進(jìn)行改革，例如中國呼吁國際貨幣基金組織、世界銀行等金融組織進(jìn)行改革，加大發(fā)展中國家的份額與股份等。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家將這種沖擊視為對現(xiàn)有國際制度的挑戰(zhàn)，威脅到了自身對全球治理的掌控，導(dǎo)致其利益受損，兩者間的矛盾沖突致使全球治理體系的不穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國家抱殘守缺，不愿變革，發(fā)展中國家則望洋興嘆，世界各國都陷入莫名的焦慮中。二是非傳統(tǒng)安全問題等全球性治理難題逐漸顯露，國際應(yīng)對機(jī)制卻有所缺失。與經(jīng)濟(jì)全球化伴隨而來的是非傳統(tǒng)安全問題，如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、傳染病、難民危機(jī)、能源問題等。傳統(tǒng)治理的重點(diǎn)仍然放在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面，使得非傳統(tǒng)安全問題日益惡化卻沒有有效的治理機(jī)制進(jìn)行應(yīng)對。此外，逆全球化傾向與單邊主義不斷引發(fā)貿(mào)易糾紛，國家間關(guān)系惡化同樣挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的全球治理秩序。三是國際組織難以發(fā)揮自身協(xié)調(diào)各國合作治理的職能，無法提供協(xié)商平臺。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織為首的國際組織本應(yīng)成為全球治理的重要平臺，但在部分大國的掣肘與幕后操控下功能異化，在協(xié)調(diào)上將大國合作作為重點(diǎn)，忽視了中小國家與非政府組織的作用，在一定程度上減弱了其促進(jìn)國際合作的功效。

——“一帶一路”與治理赤字

面對逆全球化大行其道、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、全球治理體系扭曲的問題，“一帶一路”建設(shè)為其解決提供了中國方案。在2015年3月28日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出“一帶一路”建設(shè)“是國際合作以及全球治理新模式的積極探索”。[19]

針對國際層面的治理赤字，“一帶一路”建設(shè)提供了如下解決辦法：一是堅(jiān)持共商共建共享的治理觀，秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新理念。“一帶一路”建設(shè)所承載的人類命運(yùn)共同體理念與《聯(lián)合國憲章》精神等國際基本行為準(zhǔn)則相互補(bǔ)充契合，在當(dāng)前逆全球化潮流與治理赤字問題突出的局面下，“一帶一路”建設(shè)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上重新喚起了對全球治理的關(guān)注，為世界各國提供了看待全球發(fā)展態(tài)勢的新視角。二是大力推進(jìn)新型多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮效能，建設(shè)新的全球治理機(jī)制，通過對現(xiàn)有制度形成壓力推動(dòng)國際組織改革。在基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展之下，“一帶一路”建設(shè)探索出的相關(guān)規(guī)范原則秩序能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有治理體系的不足，對各國利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)。在新的治理因素沖擊之下，聯(lián)合國安理會(huì)、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)的改革顯得更為緊迫，在中國等發(fā)展中國家的呼吁下，建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序勢在必行。三是將以中國為代表的發(fā)展中國家推上全球治理的舞臺，以積極進(jìn)取的態(tài)度引領(lǐng)全球治理朝著務(wù)實(shí)可行的方向發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)與沿線各國平等對話，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在聽取各國發(fā)展現(xiàn)狀后就能夠推出切合實(shí)際的治理措施，從而糾正全球治理存在的扭曲。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也指出，“一帶一路”倡議和聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》方向一致，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加平衡、包容、和諧地發(fā)展，對于通過國際合作解決當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)具有重大意義。[20]

此外，“一帶一路”建設(shè)將相關(guān)國家納入?yún)^(qū)域一體化與全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，緩解了各國國內(nèi)的社會(huì)矛盾，將恐怖主義問題扼殺在萌芽之中，這種共同發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展模式或許為非傳統(tǒng)安全問題提供了治本之策。

面對各國國內(nèi)的治理赤字問題，“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)的合作新模式能夠有效緩解矛盾，提供治理新方案：一是“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持共商、共享、共建原則，遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，其所倡導(dǎo)的尊重主權(quán)、各國平等新興合作模式超越了西方主導(dǎo)的意識形態(tài)輸出優(yōu)先的國際合作。“一帶一路”建設(shè)不會(huì)提出類似于“人權(quán)高于主權(quán)”這種違背國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的價(jià)值理念，從而避免了加劇國內(nèi)分裂沖突的可能。在“一帶一路”建設(shè)下所倡導(dǎo)的互相尊重國家主權(quán)的國際規(guī)范能夠更加積極地進(jìn)行主權(quán)與領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)活動(dòng)，從而推動(dòng)穩(wěn)定的國際新秩序的形成。二是充分發(fā)揮東道國政府的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)企業(yè)與非政府組織深度融合參與，重視國家間通過對話協(xié)商的方式解決建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這種合作方式能夠提升沿線國家自身的治理能力與水平，不再簡單依賴經(jīng)濟(jì)援助。比如中泰鐵路合作項(xiàng)目就有利于加強(qiáng)泰國在中南半島的交通樞紐地位，推動(dòng)了泰國及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其發(fā)展帶來新機(jī)遇，也提高了該地區(qū)的交通管理能力。[21]所謂“授人以魚不如授人以漁”，“一帶一路”建設(shè)通過帶動(dòng)相關(guān)各國自主治理建設(shè)的積極性，為全球治理復(fù)蘇注入了新鮮血液。三是“一帶一路”建設(shè)作為中國加強(qiáng)反腐敗國際合作的重要部分，有力地推進(jìn)了相關(guān)國家的腐敗治理能力。習(xí)近平在2017年便提出要加強(qiáng)國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。[22]2018年7月召開的“一帶一路”法治合作國際論壇發(fā)表了《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》，聲明呼吁“一帶一路”參與方攜手加強(qiáng)“一帶一路”廉潔建設(shè)，鼓勵(lì)以《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)開展反腐敗合作，將“一帶一路”建成廉潔之路。[23]通過深化沿線國家間司法執(zhí)法合作，“一帶一路”建設(shè)能夠有效遏制國家內(nèi)部腐敗勢頭，增強(qiáng)政府透明度，為全球反腐敗治理提供創(chuàng)新方案。（本條執(zhí)筆：任琳）