前言

世界經濟總因分歧與共謀而跌宕起伏，變幻莫測。為此，中國宏觀經濟與財政政策分析課題組自2008年成立以來，以季度為單元，始終關注中國宏觀經濟的運行和世界經濟的發展情況。對各國財政收支及風險情況、宏觀調控的搭配框架，以及財政政策的運行和調整方案等做了深入的跟蹤分析，形成了系列季度報告。通過對各季度報告的整理編排，2008—2019年十年間課題組每兩年出版一本成果，2020年起每年出版一本成果。本書由課題組2020年度的研究成果整理而成。

2020年，百年一遇的新冠肺炎疫情重創全球經濟。各國封鎖措施一度使經濟大面積停擺、失業率飆升，二季度GDP跌幅普遍創歷史極值；疫情緩解后解封重啟經濟雖然使三季度GDP略有反彈，但也造成疫情強烈反撲；一些國家被迫重新“禁足”，四季度經濟活動再次收縮。經濟合作與發展組織（OECD）在2020年12月發布的《將希望變成現實》經濟展望報告中預測，2020年全球經濟萎縮4.2%。世界銀行在2021年1月發布的《全球經濟展望》中認為，2020年全球經濟萎縮4.3%。

盡管全球經濟沒有像2020年上半年預測的那樣，出現1929—1933年大蕭條的悲觀景況，但新冠肺炎疫情大流行的沖擊仍然是巨大的和長期的，成為2020年歐美各國財政政策和貨幣政策的主要著力點。很大程度上講，也正是因為全球主要經濟體及時出臺財政貨幣救助政策，全球經濟才保持了一定的穩定性。

全球經濟遭受新冠肺炎疫情沖擊的同時，由于宏觀經濟政策效力以及經濟本身韌性的差異，各國復蘇出現了明顯的不平衡，中國在全球經濟格局的地位進一步提升。2020年，中國較好地控制了疫情，經濟較早開始復蘇，成為全球主要經濟體中唯一正增長的國家。世界銀行、IMF、OECD等國際機構預測，2021年中國仍將是全球經濟的主要引擎，增長率接近甚至高于8%，對全球經濟增長的貢獻將超過三分之一。中國作為全球第二大經濟體將對全球經濟發揮更加重要的作用。其中，特別國債等一些財政政策的及時出臺和高效執行，為中國抗疫和穩增長作出了重大貢獻。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，同時國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。尤其是，新冠肺炎疫情大流行，強化了經濟全球化的逆流，加劇了各國間的戰略博弈，全球產業鏈供應鏈面臨深度重構，科技競爭成為發展的關鍵變量。歐美一些國家封鎖國門，對5G、生物醫藥等產業置于“國家主權”的高度作出種種不合理的制度壁壘，對發展中國家實施科技封鎖，限制重要科技產品的出口以及國際間的科技交流活動。在這樣的國際背景之下，中國提出構建雙循環新發展格局，并加強了對科技自主研發的財政支持力度，為中國經濟長期增長打下堅實的發展基礎。

2021年是“十四五”的開局之年，也是建黨100周年，穩定經濟增長具有十分重要的意義。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政政策是宏觀政策的重要組成部分。2020年12月召開的中共中央經濟工作會議指出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，積極的財政政策要提質增效、更可持續。會議的一系列部署，指明了2021年積極財政政策的方向路徑，推動財政政策更好地為加快形成新發展格局提供有效支撐。我們相信，在中共中央的正確領導下，以積極的財政政策等宏觀經濟政策的保障和支撐執行，中國各類市場主體和個人一定可以突破疫情沖擊和國外科技封鎖，有效應對國內外復雜經濟環境，取得2021年經濟穩健增長目標。