第一節(jié) 研究緣起

進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設已完成工業(yè)化的原始積累，進入了工業(yè)化中期發(fā)展階段，國家財政收入主要來自工商業(yè)而不是農(nóng)業(yè)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質(zhì)基礎。隨著現(xiàn)代化進程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會差距日益擴大，因此，整個國家需要建立起城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機制。農(nóng)村公共服務的供給不僅關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，而且關(guān)系到整個國家的發(fā)展與整個社會的和諧。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，同享均等化的基本公共服務，已經(jīng)成為新時代我國政府治理改革中廣受關(guān)注并亟待解決的重要問題之一。

隨著中央和各級地方政府加大對“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)村公共服務整體水平有了長足發(fā)展。但是，囿于歷史欠債、發(fā)展失衡等因素，農(nóng)村公共服務體系建設尚存在滯后性，不能滿足日益增長的農(nóng)村公共服務需求。農(nóng)村公共服務供給不能適應農(nóng)民需求的變化，農(nóng)村公共服務政策碎片化、缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一標準，農(nóng)村公共服務組織分散化且運行效率低下，農(nóng)村公共服務人員素質(zhì)不高、待遇不佳、隊伍不穩(wěn)定等問題突出。

中共十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理的全新命題，黨的十九大指出要提高社會治理智能化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。全力推進我國社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我們追求的目標，中央推行大部制改革、電子政務改革以及行政服務中心建設等都極大地提升了政府治理能力和服務水平。然而，鑒于我國“大政府，小社會”的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門“條塊分割”即縱向?qū)蛹壎唷M向部門多，致使以功能為導向的組織運作模式導致了服務視野狹隘、政策目標和手段相互沖突、資源運作重復浪費、政府機構(gòu)設置冗雜重疊、公共服務分布與各部門之間具有明顯的分散性和不連貫性，無法從整體上提供公民所需求的服務，從而導致功能裂解型治理。[1]整體性治理正是為了矯治功能性裂解而提出的新理論，是為了規(guī)避政府系統(tǒng)放任不同職能部門間的單打獨斗，制度化落實政府各部門之間溝通協(xié)調(diào)，并通過權(quán)力和目標的適度集中與責任的合理下放，從協(xié)調(diào)和整合兩個維度出發(fā)，為滿足公眾真實的需求提供可欲結(jié)果的一種新型治理范式。[2]因此，在新的歷史時期，各級政府應該以公眾需求為治理導向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責任為治理機制，使政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給及其社會治理，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公眾提供無縫隙、非分離的整體性服務，充分體現(xiàn)國家治理的包容性、整合性。[3]提供公共服務是政府的職能之一，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一個全新的歷史階段，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，推進基本公共服務均等化發(fā)展，提升我國新型農(nóng)村公共服務體系整體性治理水平，則是擺在我們面前一項具有重大理論價值和現(xiàn)實意義的課題。

本書以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，以農(nóng)村基本公共服務均等化為意旨，以我國農(nóng)村公共服務體系整體性治理為主線，主要運用實證研究方法、規(guī)范研究方法和統(tǒng)計分析方法，對新時期我國農(nóng)村公共服務體系九項專題供給的現(xiàn)狀、存在的問題等進行了系統(tǒng)、深入的透析和探究，并嘗試性地提出一些具有一定創(chuàng)新性的見解和觀點。