第一章 新中國勞動經(jīng)濟(jì)制度的歷史起點(diǎn)

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，由于帝國主義國家的入侵，中國經(jīng)濟(jì)逐漸從獨(dú)立的封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ǖ慕?jīng)濟(jì)形態(tài)。中國與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了劇變，中國市場被卷入世界市場，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化從流通領(lǐng)域開始，并伴隨洋務(wù)運(yùn)動的進(jìn)行，在困境中全面展開：在生產(chǎn)力方面，手工勞動開始向機(jī)器生產(chǎn)過渡，工業(yè)化起步；在生產(chǎn)關(guān)系方面，封建所有制的基礎(chǔ)松動，資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生。在近代中國，外國資本主義的入侵對封建社會自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的破壞，刺激了城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而大量農(nóng)民和手工業(yè)者的破產(chǎn)也給資本主義發(fā)展提供了勞動力市場。中國資本主義在發(fā)展過程中有一個顯著特點(diǎn)，即分成兩部分——民族資本主義經(jīng)濟(jì)和官僚買辦資本主義經(jīng)濟(jì)。1927年以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著新民主主義經(jīng)濟(jì)在革命根據(jù)地和解放區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展壯大，中國半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始解體。

一 半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的雇傭勞動制度

在近代中國，隨著資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展，產(chǎn)生了以出賣勞動力為生的雇傭勞動者——工人階級。中外資本家通過多種形式招收和雇傭工人，剝削工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，形成了與封建主義不同的雇傭勞動制度。在舊中國半殖民地半封建的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，這種資本主義雇傭制度在許多方面還帶有殖民主義、封建主義的特征，具有明顯的強(qiáng)行壓榨和封建奴役性質(zhì)。

（一）招工用工制度

近代中國資本主義企業(yè)中的雇傭制度，大致有兩種：一種是資本主義自由雇傭制度，其主要形式有招工頭制、私人介紹、公開招考、職業(yè)介紹所介紹以及臨時工制；另一種是特殊雇傭制度，主要是包工制、包身工制、學(xué)徒工制、養(yǎng)成工制，它具有超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性質(zhì)，工人所受剝削和壓迫更重，勞動者的生活更為悲慘。[2] 20世紀(jì)30年代以后，經(jīng)過工人階級的反復(fù)斗爭，國民政府曾仿照西方資本主義國家的辦法頒布過一些規(guī)章制度，包工制和包身工制逐漸衰落；學(xué)徒制和養(yǎng)成工制逐步發(fā)生變化，工人所受的壓迫和束縛有所減輕和放松。

1.自由雇傭方式

第一，招工頭招工。上海開埠后，外商企業(yè)所招收的工人，起初大都是通過中國的工頭招進(jìn)的。后來，一些中國人自己經(jīng)營的企業(yè)也通過招工頭招工。英商楊樹浦水廠、法商董家渡水廠、英商上海煤氣公司等招雇的長期工，大多是由工頭或工齡長的老職工推薦、擔(dān)保。在上海的航運(yùn)業(yè)中，也大都通過招工頭來招募海員。招工頭制與包工制的區(qū)別在于：包工制一般是由包工頭承包企業(yè)的全部或部分生產(chǎn)任務(wù)，并且由包工頭招收工人和支付工資，工人與企業(yè)沒有雇傭關(guān)系；而招工頭只負(fù)責(zé)為企業(yè)招收工人，并向工人收取一定數(shù)量的介紹費(fèi)用，工人的工資則由企業(yè)支付，工人與企業(yè)存在雇傭關(guān)系。20世紀(jì)30年代中期以后，招工頭招工逐漸式微，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)直接招雇工人。

第二，私人介紹，即利用親朋好友等私人關(guān)系介紹求職。這是近代中國資本主義企業(yè)雇傭工人的主要方式，幾乎各行各業(yè)都普遍采用。1935年，上海工廠的調(diào)查材料表明，以私人關(guān)系介紹求職的人數(shù)達(dá)到工人總數(shù)的70%。[3] 介紹人，或是與資本家有特殊關(guān)系的親友、同鄉(xiāng)，或是企業(yè)的中高級職員和有技能的老工人，或是外商企業(yè)的外籍職員與華籍高級職員。介紹成功之后，被介紹人一般要向介紹人送一筆介紹費(fèi)。上海紡織業(yè)的工人大都是互相介紹進(jìn)廠的。很多工人來自工廠主家鄉(xiāng)，有的還與工廠主有千絲萬縷的關(guān)系，工廠主也往往以此利用鄉(xiāng)土觀念約束工人。1925年，申新紡織公司榮宗敬創(chuàng)辦申新五廠，有職工2200人，榮氏家族原籍在無錫，工人絕大部分來自無錫，職員也大多來自榮家的本鄉(xiāng)本族。

第三，公開招考，即資本家利用報(bào)刊廣告、街頭招貼等形式發(fā)布信息，公開招聘專業(yè)人員或招雇工人。中華書局通過招考，招聘總辦事處和編輯所的職員和管理人員，總經(jīng)理陸費(fèi)逵常親臨面試，應(yīng)試者通過筆試后，還要由他對應(yīng)試者察言觀色，再決定取舍。上海郵局、海關(guān)和鐵路等招用職工都必須經(jīng)過考試，而且有一套嚴(yán)格考試制度。金城銀行添用人員的辦法是，招試各大學(xué)畢業(yè)生或請各學(xué)府選送畢業(yè)優(yōu)才生，或招試中學(xué)畢業(yè)生，均須經(jīng)考試后錄用為試用員，試用六個月，合格者留用，不合格者不用。[4] 但是，在近代中國資本主義企業(yè)中，采用這種方式招到的工人很少。據(jù)1935年上海工廠的調(diào)查材料，利用這種方式雇傭的工人僅占工人總數(shù)的4%。其原因在于招考條件苛刻，考核內(nèi)容繁多，應(yīng)考者難以被錄用。1936年，重慶民生輪船公司招收服務(wù)員和護(hù)航員，考核條件有年齡、學(xué)歷、才智、品格、意志、性情、膽量等19項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)考者雖有430人，但被錄取者僅有80人。[5]

第四，職業(yè)介紹所介紹。20 世紀(jì)初以來，適應(yīng)民族資本主義工商業(yè)發(fā)展對勞動力的需要，勞動力市場應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了以介紹傭工為業(yè)的職業(yè)介紹所。1910年，山東省濟(jì)南市就出現(xiàn)了私人介紹傭工（處）所，有的開辦時間長達(dá)20余年。據(jù)濟(jì)南市社會局1930年6月的調(diào)查，全市共有私立傭工介紹處（所）11個，其中營業(yè)20年的2 個、3年的5 個。[6] 這種職業(yè)介紹所，除極少數(shù)是公辦免費(fèi)的以外，絕大多數(shù)是私營，以收取介紹費(fèi)為目的。介紹費(fèi)的數(shù)額，低的一般為就業(yè)者第一個月工資的一半；多的，會超過一個月的工資。這種營業(yè)性的職業(yè)介紹所，北京叫“雇工介紹所”、上海叫“薦頭店”、重慶叫“人市”等。[7]

第五，招用臨時工。近代中國產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，破產(chǎn)農(nóng)民和無業(yè)人口多集中于城市，中外企業(yè)不僅能廉價(jià)雇用工人，而且常采用臨時工（或稱短工）雇傭方式。因此，雇傭臨時工的現(xiàn)象普遍存在于各個行業(yè)，甚至在有些行業(yè)和企業(yè)中臨時工的人數(shù)超過了長工。有些資本家為了不給臨時工升長工的機(jī)會，在臨時工做滿3個月后就辭退，過幾天后再叫他們重新填寫臨時工“志愿書”，再招回來當(dāng)臨時工。

在近代中國，雖然自由雇傭方式有多種，但招工用工條件苛刻、手續(xù)繁多，資方隨時可以解雇工人，并大量雇傭童工。所以，這種雇傭制度帶有殖民主義、封建主義的印記。工人符合了資本家的招工條件后，首先要找保人或殷實(shí)鋪保，由保證人填交保證書。20世紀(jì)20年代末，上海交通電政企業(yè)規(guī)定雇傭工人的保證人必須是下列情況之一者：殷實(shí)鋪戶；在職之局長或總管領(lǐng)班；在職之巡線員；兩名在職工人之聯(lián)保。1946年，上海橡膠廠所實(shí)施的《職工服務(wù)規(guī)則》規(guī)定：“各職工應(yīng)覓相當(dāng)保證人填具保證書，如本公司認(rèn)為須要換保證人時應(yīng)即另覓，不得推諉”；職工“進(jìn)廠后15天內(nèi)尚未取得保證人者，可暫予停止工作，俟手續(xù)辦妥后再予進(jìn)廠”。不僅如此，工人進(jìn)廠時還得交納押金即保證金，或交存一部分工資，叫“存工”。上海大中華橡膠廠有一條廠規(guī)規(guī)定：“凡經(jīng)本廠檢驗(yàn)錄用的臨時工，為表示雙方誠實(shí)雇傭關(guān)系起見，每人必須交納保證金國幣5元，以資鄭重?！绷硗猓行┬袠I(yè)或企業(yè)，新進(jìn)廠、店的還得向資本家填交一份“志愿書”，其中一般都寫著“恪遵廠規(guī)，服從命令，如有違反，任憑處罰”，“更調(diào)崗位，解雇開除，絕端服從”，“如有意外，各聽天命，與廠無涉”。[8]

在近代中國企業(yè)中，隨時可以解雇工人的問題較為突出。1933—1935年，上海申新一廠、八廠解雇老工人多達(dá)1.3萬人次，平均每年解雇的工人數(shù)占各年工人總數(shù)的34%—79%。商店、行莊一般是在陰歷年底解雇職工，因?yàn)檫@時營業(yè)的旺季已經(jīng)過去，接著將是一段時間的淡季。1947年，上海水泥廠雇傭工人臨時辦法規(guī)定：各部分工人如因本廠工作方面無繼續(xù)雇傭之必要時，得由本廠隨時解雇；本廠如因工人罷工或怠工情事而致不克照常工作時，所有工人除工資照扣外，立即解雇，不給解雇金。

在西方資本主義發(fā)展的初期，禁用童工是工人斗爭的一個重要內(nèi)容。但是，在近代中國的企業(yè)中，童工一直在大量使用。童工的工資比成年工人低得多，成年工人中的女工工資一般低于男工40%左右，童工工資最高不過為女工的70%，一般為50%左右，工時卻和成年工人一樣。在紗廠和其他工廠里，他們和成年工人一樣干12小時一班。1924年，上海公共租界工部局發(fā)出禁止使用12歲以下的童工和縮短工時的公告后，申新一廠還有300個12歲以下的童工在做工。20世紀(jì)30年代以后，雖然12歲以下的小童工已很少被雇傭，13—16 歲的童工卻仍在普遍使用。這時，申新各廠招雇的包身工和養(yǎng)成工，實(shí)際上多數(shù)還是童工少女。1934年，申新三廠的養(yǎng)成工中，14—15歲的童工就占40%。

2.特殊雇傭方式

第一，包工制。這是一種資本主義和封建主義相結(jié)合，進(jìn)行層層剝削和壓迫的雇傭勞動制度。在英國，被稱為“血汗制度”。在上海，包工制出現(xiàn)于19世紀(jì)下半葉，這與外國資本家在中國開辦企業(yè)有關(guān)。外國資本家為了便于剝削和壓迫中國工人，利用一些行幫頭目或封建把頭做包工頭，由他們招雇工人，且壟斷包工權(quán)，一般是從工廠企業(yè)中把生產(chǎn)任務(wù)包下來，再通過小包工頭之手交給工人去完成。后來，一些中國企業(yè)也采用了這種制度。具體辦法是，由資本家按照工作性質(zhì)、工作數(shù)量、質(zhì)量、定出工資數(shù)額，依合同包給包工頭。工人的雇傭、辭退、工資發(fā)放等全部由包工頭包下來，資本家不同工人直接發(fā)生雇傭關(guān)系。這種用工形式早先在清末的礦山企業(yè)中使用，主要流行于碼頭運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)以及造船業(yè)、紡織業(yè)、橡膠業(yè)、面粉業(yè)等。包工頭剝削包工工人的主要手法是從工人應(yīng)得工資里扣取“傭金”。一般來說，包工頭層層克扣的“傭金”占到公司付出工資的三四成以上，有的高達(dá)70%—80%。由于包工制對工人的剝削特別殘酷，因此，在1926年國民黨第二次全國代表大會的決議案中曾明令廢除。20世紀(jì)30年代初，一些城市一度取消了把頭，改由工人團(tuán)體或工會直接承包，避免了包工頭從中對工人的克扣。但抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在日本侵略者直接經(jīng)營下的廠礦企業(yè)和港口碼頭中，又恢復(fù)了這種包工形式，在一些地方一直持續(xù)到當(dāng)?shù)亟夥藕蟛磐耆珡U止。[9]

第二，包身工制。它主要是在紡織行業(yè)中推行的一種定期“賣身”的包工制度，也是一種最殘酷的壓榨工人血汗的勞動制度。包身工一般是由包工頭買來的“女奴”，多半是12—16歲的貧苦農(nóng)家少女。她們在一定時期歸包工頭所有，即定期賣身。20世紀(jì)20年代初，包身工制度最初在日商紗廠中實(shí)行。后來，華商紗廠也加以仿行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年上海共有包身工達(dá)七八萬人之多，占上海紗廠女工1/3左右。包工頭多數(shù)是與中外資本家相勾結(jié)，利用欺騙的手段，以極其低廉的代價(jià)與包身工的父母或保護(hù)人訂立包身契約，規(guī)定由包工頭付給包身價(jià)銀，一般為20—40元，有的一次付清，多數(shù)則分次付清。包身期一般為3年，實(shí)際要4—5年才能期滿。在此期間，工廠付給包身工的工資均歸包工頭所有，包工頭只供給包身女工極低的生活需要。包身工集中居住，一般不準(zhǔn)外出和與外人接觸，行動上受嚴(yán)密監(jiān)視。包身工受到工廠主和包工頭的雙重壓迫與剝削，他們住的是包工頭向廠方租用的“鴿子籠”，冬天睡不暖，夏天悶死人。吃的是粗飯、咸菜乃至鹽煮豆腐渣，穿的多是破爛“花衣”。每天由包工頭領(lǐng)著去上班，放工后再領(lǐng)回住處，毫無人身自由。有的包身工還受包工頭肉體凌辱，不少包身工未滿3年就被折磨而死。1936年，夏衍發(fā)表長篇通訊《包身工》，在社會上引起很大反響。由于社會輿論的壓力和工人運(yùn)動的發(fā)展，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后包身工制度漸趨衰落。

第三，學(xué)徒工制。近代中國的學(xué)徒制度是一種沿襲封建社會的手工業(yè)、商業(yè)傳統(tǒng)的雇傭制度。封建社會的手工業(yè)主要是行會手工業(yè)，在行會制度下，通常只有業(yè)主才能收授學(xué)徒，收徒名額、學(xué)藝期限有嚴(yán)格限制。一般是“三年為滿，出一進(jìn)一”。學(xué)徒期間，師傅供給食宿和月規(guī)（少量零用錢），對學(xué)徒實(shí)行封建家長式的管理，可以任意打罵凌辱，支使從事各種勞役。學(xué)徒學(xué)藝期滿，經(jīng)過一定的儀式后，便取得師傅的身份；如果業(yè)主有缺額，他就可以當(dāng)業(yè)主。這時，師傅與學(xué)徒之間存在著一種師承關(guān)系，而不完全是雇傭關(guān)系。鴉片戰(zhàn)爭以后，學(xué)徒制度在工商業(yè)以及金融業(yè)中普遍沿襲下來，但性質(zhì)已發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)在：一是舊時行會對收徒數(shù)額的限制被突破甚至廢除了，資本家可以無限制地大量使用學(xué)徒。學(xué)徒拜資本家為師，而對真正教授技藝業(yè)務(wù)的老工人也稱師傅。二是資本主義企業(yè)多半實(shí)行勞動分工，每人從事一種單調(diào)的勞動，學(xué)徒通常在一二年或較短時期內(nèi)就能夠獨(dú)立操作，并不需要長期學(xué)藝。在這種情況下，學(xué)徒以出賣勞動力為主，成為業(yè)主的希望很?。粯I(yè)主與學(xué)徒之間也不再有過去傳統(tǒng)技藝的師承關(guān)系，而是一種勞資關(guān)系。學(xué)徒主要由企業(yè)主招收，學(xué)徒進(jìn)企業(yè)的條件通常為：年齡14—20歲；有的須有一定文化程度；還要有薦有保。介紹人、保證人或?qū)W徒親屬（多為父兄），一般要與資方以口頭或書面形式訂立學(xué)藝契約，即“保證書”“契約書”“雇約書”“志愿書”等。學(xué)徒期限一般規(guī)定3—4年。學(xué)徒期間，不發(fā)工資，只供食宿和少量“月規(guī)錢”；如中途輟學(xué)或被開除，不僅要償還食宿費(fèi)，沒收保證金，甚至還要訴諸法律。滿師手續(xù)通常為辦“謝師酒”和業(yè)務(wù)考核兩種，然后成為該業(yè)正式工人。有些行業(yè)或企業(yè)規(guī)定學(xué)徒滿師后須“幫師”2—3年，即“服務(wù)期”或“實(shí)習(xí)期”，在此期間工資一般很低，往往不及外來工人的一半，并仍無“自由決定去留之權(quán)”。新式工業(yè)的學(xué)徒主要在機(jī)器、印刷、紡織、玻璃等業(yè)，以機(jī)器業(yè)為最多。根據(jù)不完全的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30年代上海部分行業(yè)、企業(yè)學(xué)徒占工人的比重，以手工冶煉業(yè)為最，占57%。

第四，養(yǎng)成工制。養(yǎng)成工是與資本主義企業(yè)訂有固定養(yǎng)成期的學(xué)藝合同的未成年工人，是一種變相的學(xué)徒制。該制度產(chǎn)生于日本，1922年前后首先引入上海的日商紗廠，20世紀(jì)二三十年代在棉紡織業(yè)較為盛行。據(jù)1936年的調(diào)査，30家日商紗廠工人總數(shù)近5萬人，養(yǎng)成工約2.4萬人。[10] 養(yǎng)成工多為14—18歲的女性。養(yǎng)成工制有兩種主要形式：一種是養(yǎng)成工進(jìn)廠時需要訂立契約，交納保證金或鋪保。進(jìn)廠后，在工頭監(jiān)視之下學(xué)習(xí)操作，學(xué)習(xí)期限3—6個月，在此期間廠方只供食宿，不發(fā)工資。訓(xùn)練期滿后，必須在廠里工作3—4年，工資極低，一般只有正式工人工資的一半。另一種是進(jìn)廠前不訂契約，也不交納保證金或找鋪保，學(xué)習(xí)無限期，養(yǎng)成期間沒有工資，吃住自理，但必須繳納“原材料損失費(fèi)”，最少也要交一個月的。他可以隨時退廠，但不退還“原材料損失費(fèi)”。每隔一段時間，廠方就安排工頭組織一次考試，合格者即可升為本廠正式工人。也有工人把自己的孩子帶進(jìn)車間，自教自養(yǎng)，無償給工廠勞動，等學(xué)成后再由工廠選用。由此可以看出，養(yǎng)成工制類似于學(xué)徒制，只不過是其習(xí)藝時間較短，是一種集體學(xué)藝，它基本沒有師徒關(guān)系和侍候師傅等家務(wù)勞動。[11]

（二）勞動管理制度

近代中國資本主義企業(yè)的勞動管理制度，不僅引進(jìn)了外國資本主義的各種監(jiān)督管理工人的方法，而且還承襲了一些舊中國行會手工業(yè)家長式的管理方式，因此，有些制度具有資本主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制性質(zhì)，有些還帶有超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的封建性。

1.勞動時間

工作時間長是近代中國資本主義企業(yè)的普遍現(xiàn)象。1931年12月30日，國民政府宣布實(shí)施《工廠法》，雖然規(guī)定工人每日工作以8小時為原則，但同時又規(guī)定雇主可以根據(jù)具體情況延長工時至10小時或12小時。20世紀(jì)二三十年代，多數(shù)工人每日勞動時間長達(dá)12小時。

每日勞動12 小時，工作實(shí)行兩班制的，主要是紡織業(yè)、面粉業(yè)工人。據(jù)1922年的調(diào)查，紡織工人分日夜兩班：日班上午6時進(jìn)廠，晚上6時出廠；夜班晩上6時進(jìn)廠，第二天早上6 時出廠；中間有半小時吃飯休息時間，有的廠只有1刻鐘，還有的日商紗廠中間沒有休息時間，工人在車間里邊勞動邊吃飯。每日勞動10—11小時的，主要有卷煙業(yè)、機(jī)器制造業(yè)。南洋兄弟煙草公司和浦東英美煙廠男工每日勞動10小時；機(jī)器制造業(yè)的大隆機(jī)器廠和許多小鐵工廠在10小時至10小時半。其他還有制革廠、制皂廠、木器廠、罐頭食品廠、眼鏡廠以及海員中的水手，每日勞動時間也為10小時。每日勞動9小時的，有造船業(yè)的英商祥生、耶松、瑞镕等船廠；官僚企業(yè)的江南造船所、上海兵工廠，以及英商上海電車公司、自來水公司和公共汽車公司。每日勞動8小時的，有公用業(yè)的法商上海電車電燈公司、華商電氣公司、英商上海煤氣公司、上海租界工部局市政部門，以及商務(wù)印書館等。中華書局每日勞動時間是8小時半。在同行業(yè)或同一工廠企業(yè)中，工人每日勞動時間也有差異。如面粉廠，機(jī)器部分日夜兩班，每班勞動12小時；打包部每日分3班，每班8小時；修理部的工人，每天勞動10小時。[12] 工人實(shí)際的勞動時間往往超過規(guī)定的勞動時間，工廠主強(qiáng)迫、引誘和威脅工人加班加點(diǎn)的情況也普遍存在，有的長達(dá)十五六個小時，有時甚至連續(xù)一天一夜或兩天兩夜不休息。勞動時間不足在一些企業(yè)中也存在，比較典型的是煙廠女工。

近代中國工人因行業(yè)、工廠的不同，全年勞動日和休息日數(shù)也是有差異的。全年勞動日普遍為303—308日，即全年休息日大多數(shù)為57—62日。全年休息日數(shù)包括每月固定休息日和全年例假日。每月休息日，有的每逢星期日休息。有的10天輪休1日。有的每月休息2日，即農(nóng)歷每月初一、十五或初二、十六休息。但是，外資經(jīng)營的公用事業(yè)中的外籍高級職員，按其本國的習(xí)慣，每星期六下午和星期日休息，即每月休息6日。[13]

2.勞動條件

近代中國工人的勞動條件因行業(yè)、工種的不同有所差異。但總體來說，勞動條件是很差的。很多工廠廠房、設(shè)備簡陋，即使在機(jī)器業(yè)中規(guī)模最大的江南造船所，其翻砂車間也僅僅是一塊10米寬、30米長，有個屋頂和幾堵墻的場地。很多工廠缺乏通風(fēng)和除塵設(shè)備，空氣渾濁，紗廠車間花絮飛揚(yáng)，鋸木業(yè)車間木屑彌漫，機(jī)器廠翻砂車間灰砂紛飛，車間溫度高、噪聲大。很多企業(yè)缺乏安全保護(hù)裝置，致使工傷事故頻發(fā)，職業(yè)病也比較普遍。[14]

3.勞動紀(jì)律

近代中國資本主義企業(yè)一般都有成文或不成文的規(guī)章制度，比較大的企業(yè)都會制定各自的“廠規(guī)”“店規(guī)”，小型企業(yè)則把有關(guān)勞動紀(jì)律方面的條文寫在工人的“志愿書”里。其具體內(nèi)容主要包括：遵守勞動時間，按時上下班；服從調(diào)遣，聽從指揮，不消極怠工，不擅自離開工作崗位；不許浪費(fèi)原材料和毀壞機(jī)器設(shè)備，具有良好的服務(wù)態(tài)度，等等。許多工廠的廠規(guī)中，對上下班、考勤、考工、用料、產(chǎn)品檢驗(yàn)等規(guī)定極嚴(yán)。[15] 有的工廠規(guī)定，工人遲到，不讓進(jìn)廠，按“曠工”論處，不僅扣除當(dāng)天工資，還要再罰扣一天工資；生產(chǎn)方面，完不成生產(chǎn)定額、出次品、工作不努力、損壞工具、串崗說笑、口角打鬧等要處罰，或罰款，或罰工，或二者兼具。性質(zhì)嚴(yán)重或多次違反者，一律開除。比如，南洋兄弟煙草公司1916年首次頒布的廠規(guī)中有10條罰例，1931年頒布新的廠規(guī)中屬于開除或責(zé)令賠償?shù)?0條，罰款的也是10條。再如，棉紡織業(yè)的德大、厚生紗廠制定的廠間普通罰例有92條，各車間罰例42條。至于不成文的罰則，由資本家任意處罰的，更是不計(jì)其數(shù)。資本家就是通過這些規(guī)定來束縛工人的言行，迫使工人為他們創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。

但是，除去其作為剝削工人手段的一面外，如果從企業(yè)勞動管理的角度來說，有許多規(guī)章或條文還是維持社會化大生產(chǎn)正常進(jìn)行所必不可少的。比如，上海永安公司店規(guī)中規(guī)定：公司營業(yè)員“與人戲謔，或爭吵謾罵，致妨礙工作者，應(yīng)予警告”；“不服從公司調(diào)遣，不聽從主管人員指揮或侮辱主管人員，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)予開除”；“工作時間內(nèi)，因事外出，不論公事私事，均須得部長同意，方得離開公司，擅離職守者，應(yīng)予警告”；“營業(yè)場所，辦公時間，不得閱讀書報(bào)，并不得磕睡”；“不得無故曠職”等。資本家認(rèn)為顧客是衣食父母，服務(wù)態(tài)度至關(guān)重要，得罪顧客是堵塞商品銷售的渠道。于是，規(guī)定營業(yè)員“對顧客須竭誠對待，和藹可親，不得有厭煩傲慢態(tài)度，或出言不遜情節(jié)”。[16] 因此，看待近代中國資本主義的廠規(guī)、店規(guī)或獎懲條例，應(yīng)當(dāng)持辯證的態(tài)度。

4.搜身制

近代中國資本主義企業(yè)為加強(qiáng)對工人的管理，實(shí)行了一種搜身檢查工人的規(guī)章制度。它或規(guī)定于《工人約則》《稽查章程》，或單訂在《女抄身約則》等廠規(guī)、店規(guī)之中。搜身檢查一般有兩種情況：一種是放工時搜査。即在廠門口設(shè)置只容一個人通過的木柵欄或鐵柵欄，男女工人分兩邊由柵欄走出，女工由抄身婆搜査，男工由門警或?qū)ｉT雇傭之男子檢査。另一種是隨時搜身檢査。即不限時間地點(diǎn)，無論在廠內(nèi)、車間里，或上下班進(jìn)出廠門，隨時都可以搜身檢査。從上身搜到下身，如果搜到了東西，就要受打挨罵、掛牌示眾或被開除，甚至送警法辦。1922年5月1日，《民國日報(bào)》副刊《覺悟》“勞動紀(jì)念號”曾報(bào)道說：“各廠多有一種搜査身體的苛例”，“工人放工時，門口嚴(yán)厲檢査，尤以女工為最，隨意玩弄取樂以侮辱”。[17]

搜身檢查工人的制度是一種侮辱工人的制度，工人恨之入骨，也最早起來反對和抵制實(shí)行這種制度。雖然工人的反抗斗爭迫使有些工廠廢除了搜身制，但在紡織業(yè)和卷煙業(yè)以及一些商店、碼頭等長期實(shí)行。

（三）工資制度

工資制度是有關(guān)確定工資的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、等級、形式和措施等項(xiàng)內(nèi)容的總稱。資本主義的工資是勞動力價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形態(tài)，體現(xiàn)了資本家和雇傭工人之間壓迫和被壓迫、剝削和被剝削的關(guān)系。在近代中國，外國資本主義企業(yè)、官僚資本主義企業(yè)和民族資本主義企業(yè)并存，由于企業(yè)性質(zhì)不同，它們實(shí)行的工資制度也有較大差異?？梢哉f，近代中國資本主義企業(yè)工資制度五花八門，極其混亂，同時，還具有半殖民地半封建工資制度的特點(diǎn)及其復(fù)雜性。

1.工資等級制

工資等級制是根據(jù)工作崗位（職務(wù)）、知識技能等因素把職工分為若干等級，在此基礎(chǔ)上分別規(guī)定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)（工資率）。近代中國中外工廠企業(yè)所實(shí)行的工資制度，雖然在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中不盡相同，但基本上都是工資等級制度。一般來說，外商企業(yè)、官僚資本主義企業(yè)、規(guī)模較大的民族資本主義企業(yè)以及事業(yè)單位所實(shí)行的工資等級制度比較正規(guī)，等級較多；民族資本主義企業(yè)中規(guī)模較小的企業(yè)也有實(shí)行工資等級制度的，但多不正規(guī)，等級很少。也有不實(shí)行工資等級制度的，在這些企業(yè)中，沒有工資標(biāo)準(zhǔn)等級以及調(diào)整方法，職工的工資完全由資本家說了算。此外，在中外企業(yè)中，資本主義的工資制度又往往同包工制度、包身工制度、學(xué)徒制度、養(yǎng)成工制度等封建性剝削制度結(jié)合在一起。

外國資本主義企業(yè)的工資制度，是各資本主義國家從本國帶來的一套制度，雖然有所不同，但一般是按照技術(shù)或職務(wù)劃分多個等級，它把職工分成若干類，分別規(guī)定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。舊中國海關(guān)和郵政企業(yè)長期受英帝國主義控制，職工的工資是襲用英國文官制的工資制度。海關(guān)下分稅務(wù)和海務(wù)兩大系統(tǒng)。稅務(wù)部門是海關(guān)的主要部門，職員分為稅務(wù)司、副稅務(wù)司、幫辦、稅務(wù)員、文牘員、書記、核稅員、經(jīng)收員等職別。其中，稅務(wù)司分四個工資等級，副稅務(wù)司分兩個等級，幫辦分六等12級。海關(guān)每年4月、10月對職工各進(jìn)行一次考核，內(nèi)容主要是職員的品德、才能、資格等?？己吮韺β毠ね耆Ｃ?，由主管領(lǐng)導(dǎo)填寫?？伎兎譃槲宓?，凡成績優(yōu)良，在本級服務(wù)滿兩年的，都可以照關(guān)員編制等級及薪俸表的規(guī)定晉升一級加薪一次。美商上海電力公司，把全體職工分為聘員（工程師和高級職員）、雇員（普通職員）和傭員（工人）三大類，分別規(guī)定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。法商上海電車電燈公司，職員實(shí)行月薪制，分為六等，即特等為股主任、高級會計(jì)師；一等為會計(jì)師、出納主任等，共7級；二等為助理主要會計(jì)、高級翻譯等，共5級；三等為會計(jì)員、出納員等，共6級；四等為辦事員、收賬員等，共4級；五等為復(fù)印員、制票員等，共4級。工人有按月計(jì)薪的，也有按日計(jì)薪的。日薪工人分成若干等，每等又分若干級。一B等級最高，是高級技工；一等是甲級技工，二B等是乙級技工，二等是丙級技工，三B等是甲級半技工，三等是乙級半技工，四等是小工。此外，也實(shí)行按年加薪制。日商紗廠普遍把職工工資分成許多級，如抗日戰(zhàn)爭初期的日華紗廠把工人的工資分成了三等22級。[18]

官僚資本主義企業(yè)的工資制度，有的是效仿外國資本主義的一套制度，或沿用原外國在華企業(yè)的一套辦法。以四大家族為首的官僚資本主義企業(yè)，主要是抗戰(zhàn)勝利后接管的日本在華企業(yè)，在這些企業(yè)里基本上是沿用了日本企業(yè)的工資制度。比如，新中國成立以前上海第五棉紡廠（原為日商豐田紗廠）就沿用了日本的工資制度，職員實(shí)行月薪制，從廠長到助理員共分七等34級；工人實(shí)行日薪制，共分94個等級。再如，北京石景山鋼鐵公司改屬國民黨資源委員會的華北鋼鐵有限公司后，工資制度仍沿用日本占領(lǐng)時的一套辦法，工人的工資有100多個等級，級差小到只相當(dāng)于1斤小米。[19]

民族資本主義企業(yè)，一般規(guī)模較大的都有一套正規(guī)的工資制度和規(guī)定辦法。比如，永安公司把職工劃分為管理、部長、賬房間職員、一般店職員、技工、勤雜工、練習(xí)生等幾類，工資各不相同。該公司實(shí)行年加薪制度，加給高級職員的，由資本家自己掌握；加給一般職工的，則由進(jìn)貨間主任及進(jìn)貨間其他幾位管理級人員掌握。是否加薪依據(jù)考勤成績，考勤表由有關(guān)部長填寫，經(jīng)主管的管理同意后，送進(jìn)貨間的主管人員。加薪幅度，高級職員多于一般職工，在一般職工中，店職員又多于技工、勤雜工和練習(xí)生。再如，新中國成立以前啟新洋灰公司，職員實(shí)行月薪制，共分129個等級；工人的工資有的按月計(jì)算，有的按日計(jì)算。工人分里工和外工兩種，里工由公司直接雇傭，其工資分為92個等級；外工由封建把頭招雇和控制，其工資完全由工頭決定。至于規(guī)模較小、職工又少的一些民族企業(yè)，一般沒有正規(guī)的工資制度，工資的多少和如何發(fā)放往往由資本家決定。資本家和資方代理人以及他們的親朋好友的工資待遇較高，甚至是掛名領(lǐng)薪，而與他們沒有相應(yīng)關(guān)系的職工，即使技術(shù)再高、工作再繁重、勞動條件再差，工資待遇也很低。[20]

2.基本工資及獎金、津貼

基本工資是職工根據(jù)工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得的工資，亦即通常所說的工資、工錢、薪水，其主要形式是計(jì)時工資和計(jì)件工資。它是一般職工最主要的工資收入，水平比較穩(wěn)定。除了基本工資外，一些企業(yè)還有獎勵、津貼等其他工資形式。

計(jì)時工資，即按照職工的工作時間支付工資，是近代中國普遍采用的工資形式。這種工資俗稱“死工錢”，實(shí)行該制度的工人被稱為“時工”。據(jù)1923年對東北地區(qū)六個行業(yè)的調(diào)查，實(shí)行計(jì)時工資制的工廠占74.4%，計(jì)時和計(jì)件制同時采用的占13.8%。另據(jù)1933年對上海十六個行業(yè)的調(diào)查，實(shí)行計(jì)時工資制的占全部工人的56.4%，實(shí)行計(jì)件工資制的占全部工人的43.6%。[21] 計(jì)時工資根據(jù)計(jì)算工資時間單位的不同分為：年工資，也稱年薪；月工資，也稱月薪；日工資，也稱日薪；小時工資，也稱時薪。新式交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)、銀行、學(xué)校的職工和工業(yè)職員、勤雜工人一般實(shí)行的是月工資。不同時期每工時數(shù)有所不同，抗日戰(zhàn)爭以前多以10—12小時為1工；解放戰(zhàn)爭時期多以10小時為1工。有些行業(yè)夜工時數(shù)少于日工，如民族資本機(jī)器業(yè)日工以9—11小時為1工，夜工以6小時為1工。[22] 近代中國企業(yè)沒有勞動法的約束，采取計(jì)時工資制的廠礦企業(yè)，資本家總是盡量延長工時或加班加點(diǎn)，來獲得更多的剩余價(jià)值。

計(jì)件工資，即按照工人所完成的產(chǎn)品或工作數(shù)量支付的工資。這種工資俗稱“活工錢”，實(shí)行該制度的工人被稱為“件工”。計(jì)件工資形式主要流行于容易計(jì)算產(chǎn)品或工作數(shù)量，主要依靠手工操作或機(jī)手并用的行業(yè)、企業(yè)、工種，如運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、針織業(yè)、火柴業(yè)、煙草業(yè)以及商業(yè)等。計(jì)件工資的具體形式很多，主要有以下幾種：一是無限計(jì)件工資制，即不論工人完成勞動定額多少，均直接按照同一的計(jì)件單價(jià)計(jì)算工資，超額不限。這是普遍采用的一種形式。二是有限計(jì)件工資制，即對工人的超額工資作一定的限制，一般是計(jì)件單價(jià)采取按產(chǎn)量上升而累退。解放戰(zhàn)爭時期，紡織業(yè)幾乎所有計(jì)件工資中都有累退的規(guī)定。三是定額計(jì)件制，即在計(jì)件工資制度下規(guī)定工人每天的生產(chǎn)定額，完成定額的以較高的計(jì)件單價(jià)付給，達(dá)不到定額的以較低的計(jì)件單價(jià)付給。此外，在商業(yè)飲食業(yè)服務(wù)業(yè)中，計(jì)件工資還有一種形式為“提成工資制”，即職工的工資總額按企業(yè)營業(yè)額、純利潤的一定比例提取，再在職工中平均或按比例分配；也可以是直接按個人的營業(yè)額或所創(chuàng)利潤提取一定的比例作為本人的工資。提成工資制的名稱很多，如分成制、拆賬制、傭金制、厘金制等。資本家往往利用計(jì)件工資制的“多勞多得”，誘使工人增加勞動強(qiáng)度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，多出產(chǎn)品，從而獲取更多的利潤。

資本家除付給職工基本工資外，還利用獎金和津貼等作為工資的補(bǔ)充形式，刺激職工付出更多的勞動，以獲取更多的利潤。近代中國企業(yè)中的獎勵名目繁多、形式各異，考核辦法、獎金多少也不一樣，獎金數(shù)額一般都比較小。從獎勵的性質(zhì)來看，主要有考勤獎、生產(chǎn)獎、質(zhì)量獎、年終獎和紅利等。例如，1931年大中華火柴公司制定了排梗工人的生產(chǎn)定額，其中規(guī)定凡每月排梗成績在2900 根以上者，視其成績之高下，分別給予從5 角到3元的獎勵。再如，上海申新紡織公司第四棉紡廠，除規(guī)定出勤獎勵以外，還規(guī)定節(jié)約原料的獎勵制度。凡是因?yàn)楣?jié)約原料而多出產(chǎn)品，每多生產(chǎn)一件棉紗，給予獎金10 元。所得獎金由技師、考工主任、保全主任、訓(xùn)練管理、各部領(lǐng)班及副領(lǐng)班平均分配，并酌提十分之三四獎給工作負(fù)責(zé)的工人。[23] 其中，對職工影響最大、最普遍的形式是年終獎，通常是陰歷年底發(fā)給。據(jù)1945年年底的調(diào)査，在231家工廠中，有115家有年終獎金。1946年年底，上海市社會局制定各業(yè)發(fā)給年終獎金的六項(xiàng)辦法，其中規(guī)定年終獎數(shù)額以1個月工資為原則。自1946年12月至1947年1月底，公交、百貨等50多個行業(yè)發(fā)放了職工年終獎，其中棉紡織業(yè)規(guī)定年終獎為40天、50天、60天三個等級。年終獎計(jì)算方法同一行業(yè)大致相仿，不同行業(yè)差別甚大，以1個月（連同當(dāng)月工資即所謂“雙薪”）最為普遍。[24]

近代中國的津貼，主要是企事業(yè)單位為使職工不致因物價(jià)上漲造成實(shí)際工資下降而給予職工的一種收入補(bǔ)充形式。一般實(shí)行于不提供膳宿的單位，主要是生活津貼，有的企業(yè)還提供工作津貼、年資津貼、福利津貼等。企業(yè)的津貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，如啟新洋灰公司的標(biāo)準(zhǔn)是：直接生產(chǎn)工人每月發(fā)生活補(bǔ)貼8角；間接生產(chǎn)工人每月1—2元；雇員每月2—3元；職員按級別給予補(bǔ)助費(fèi)，級別越高數(shù)額越大。[25] 生活津貼的主要形式是米貼，開始實(shí)行于20世紀(jì)30年代，30年代初米價(jià)高漲，各業(yè)工人紛紛展開斗爭，要求資本家發(fā)給米貼，并取得勝利。米貼分配方式各行業(yè)各單位有所不同。據(jù)20世紀(jì)30年代有關(guān)調(diào)查記載：阜豐面粉廠最初每月發(fā)2斗6升米，后改發(fā)1元錢；某煙廠米貼依據(jù)工資反比和米價(jià)高低發(fā)給，日工資在7角以上者每月貼1元5角，7角以下者貼2 元，米價(jià)在12 元以上時貼全數(shù)，12 元以下時貼半數(shù)。生活津貼除米貼外，常見的還有房貼、煤貼、菜貼、布貼等，主要流行于20世紀(jì)40年代。解放戰(zhàn)爭時期，一度實(shí)行的對職工按月補(bǔ)貼米、布、煤球、糖、鹽、油六種日常生活必需品就是當(dāng)月與上月價(jià)格的“差額金”。[26]

3.工資水平

近代中國產(chǎn)業(yè)工人的名義工資，在不同時期有所變化，但其總水平是很低的。1920年前后，上海工廠工人的月工資以9元左右者最為普遍。交通運(yùn)輸郵政工人工資略高于工廠工人，月工資普遍在12元以上。1927—1936年，上海工人工資總的水平有所增長，每月工資為14—15元。其中，印刷、造船、機(jī)器、絲織工人工資較高，一般都在20元以上；繅絲、火柴、棉紡工人工資較低，一般都在12元以下。手工業(yè)工人工資水平與工廠工人大體相當(dāng)。店員工資水平略高于工廠工人，但低于交通運(yùn)輸郵電工人。職員工資仍然在同業(yè)普通工人的一倍以上?？谷諔?zhàn)爭以前，物價(jià)雖有上漲，但總的漲幅不大，基本處于穩(wěn)定。上海物價(jià)指數(shù)（或工人生活費(fèi)指數(shù)）以1926年為100，與相之比較，1912年為75.1，1916年為83.3，1920年為94.8；1927年為101.09，1931年為113.82，1936年為105.04。在上海工人的生活開支中，食的費(fèi)用占最大比例，1922年的恩格爾系數(shù)為 63.1%，1930年為53.2%。[27] 上海是近代中國的經(jīng)濟(jì)中心，也是工資水平比較高的城市，其工資水平尚且如此，其他城市工資水平就更低了。據(jù)1930年國民政府工商部對全國29個城市各行業(yè)男工、女工、童工的月工資調(diào)查，幾乎沒有一個地方的月平均工資能達(dá)到27.2元，男工工資平均為16.43元，女工工資平均為12.73元，童工更少。國際勞工局在1920—1929年曾對20個國家工人家庭收入進(jìn)行過調(diào)查，中國平均每個家庭成員的月收入只合2.24美元，不但低于資本主義國家，也低于當(dāng)時英國殖民地印度的3.67美元。[28] 工人的微薄收入難以維持生活，為了生存，他們有的只好在下工后再找些零活干，或是家庭接點(diǎn)零活，或是家屬給人當(dāng)保姆、婢女，孩子當(dāng)童工、拾破爛、乞討等。

從1937年7月抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)至新中國成立前夕，物價(jià)飛漲，產(chǎn)業(yè)工人的名義工資水平已失去意義。資方迫于工人運(yùn)動的壓力，提高了工資或酌發(fā)了津貼。少數(shù)企業(yè)開始實(shí)行按生活費(fèi)指數(shù)計(jì)薪，1940年6月上海郵局最早實(shí)行這一辦法，之后，海關(guān)、銀行等也相繼效仿。到1941年，大部分企業(yè)依據(jù)當(dāng)時的物價(jià)及職工生活的實(shí)際情況訂立了津貼標(biāo)準(zhǔn)。1942年6月，上海紗廠聯(lián)合會決定申新九廠等七家廠實(shí)施部分工資按生活費(fèi)計(jì)算的辦法。但總體上看，工人的實(shí)際工資在下降。1943年前后，重慶工人的實(shí)際工資只有戰(zhàn)前的69%。解放戰(zhàn)爭時期，物價(jià)上漲幅度之大在世界物價(jià)史上所罕見，工人的實(shí)際工資更是每況愈下。據(jù)《大眾晚報(bào)》1947年7月30日的記載，100元“法幣”在不同時期的購買力是：1937年兩頭大牛，1938年1頭大牛1 頭小牛，1939年1 頭大牛，1940年1 頭小牛，1941年1 頭豬，1942年1只火腿，1943年1只雞，1945年1條魚，1946年1個蛋，1947年1/3根油條。1948年8月，國民政府的貨幣由“法幣”改為“金元券”后，通貨惡性膨脹。以武漢市每斤大米價(jià)格為例，1948年11月底為金元券260元，12月底為950元，第二年1月底為1400元，2月底為1.3萬元，3月底為13萬元，4月底上漲到1000萬元，5個月內(nèi)竟上漲了近4萬倍。物價(jià)如此猛漲，工人的實(shí)際工資隨之直線大幅度下降，生活處于極端貧困之中。[29]

（四）勞動保險(xiǎn)制度[30]

民國以前，在中國還談不上有什么勞動保險(xiǎn)。第一次世界大戰(zhàn)時期，西方列強(qiáng)交戰(zhàn)，無暇東顧，中國資本主義工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個“黃金時代”。在西方國家工業(yè)領(lǐng)域社會保險(xiǎn)運(yùn)動的影響下，覺醒了的中國工人階級在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，針對資本家的壓榨和剝削，不斷地開展有組織的斗爭，并把爭取和實(shí)現(xiàn)勞動保險(xiǎn)作為其斗爭的重要內(nèi)容之一。北洋政府和國民政府為了維護(hù)其統(tǒng)治，資本家為了維護(hù)其既得利益，也被迫制定和頒布了一些有關(guān)勞動保險(xiǎn)的法律法規(guī)，并在一些地區(qū)和企業(yè)推出和實(shí)施。

1921年8月，中國勞動組合書記部在上海成立。[31] 1922年5月，勞動組合書記部在廣州召開了第一次全國勞動大會，號召全國工人階級進(jìn)行勞動立法斗爭，要求北洋政府頒行勞動法，實(shí)施社會保險(xiǎn)。8月，勞動組合書記部擬定了《勞動立法原則》和《勞動法案大綱》。在《勞動立法原則》中，中國勞動組合書記部首次提出了工人階級要爭取勞動立法和實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的理念，指出：“失業(yè)救濟(jì)及疾病保險(xiǎn)等為吾人夢想所不及……我等應(yīng)參照西歐諸國之勞動法規(guī)，實(shí)現(xiàn)我勞動階級之利益?！薄秳趧臃ò复缶V》提出了實(shí)行社會保險(xiǎn)的基本主張和具體要求：“對于需要體力之女子勞動者，產(chǎn)前產(chǎn)后均予以八星期之休假，其他女工，應(yīng)予以五星期之休假；休假中工資照給”；“為保障勞動者之最低工資計(jì)，國家應(yīng)制定保障法；制定此項(xiàng)法律時，應(yīng)許可全國勞動總工會代表出席。公私企業(yè)或機(jī)關(guān)之工資不得低于最低工資”；“一切保障事業(yè)之訂立，均應(yīng)使勞動者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業(yè)或機(jī)關(guān)中勞動者所受之損失；其保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主或國家負(fù)擔(dān)之，不得使被保險(xiǎn)者擔(dān)負(fù)”；“國家對于全國公私各企業(yè)，應(yīng)設(shè)立勞動檢查局”，等等。[32] 首先響應(yīng)的是唐山鐵路、礦山、紗廠和水泥廠等各廠礦的工會，他們聯(lián)合成立了“唐山勞動立法大同盟”，組織示威游行，并通電全國，要求根據(jù)《勞動法大綱》，實(shí)行勞動保險(xiǎn)。繼之，鄭州鐵路工會和長沙等地的工會也紛紛響應(yīng)。[33] 于是，1923年3月，北洋政府農(nóng)商部便匆匆忙忙地頒布了一個條文不甚完備的《暫行工廠通則》，通則第十九條規(guī)定：“廠主對于傷病之職工，應(yīng)酌量情形，限制或停止其工作。其因工作致傷病者，應(yīng)負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，并不得扣除其傷病期內(nèi)應(yīng)得之工資?！?927年9—10月，北洋政府農(nóng)工部將《工廠通則》修改為《工廠條例》，條例第二十條規(guī)定：“廠主對于工人應(yīng)為災(zāi)害保險(xiǎn)，在工人保險(xiǎn)條例未規(guī)定以前，廠主得查照撫恤條例辦理。前項(xiàng)撫恤條例，另定之。”11月，北洋政府農(nóng)工部還公布了《監(jiān)察工廠規(guī)則》。[34] 但是，由于軍閥割據(jù)、政局不穩(wěn)、政令不暢等原因，這些通則、條例和規(guī)則在各地均未認(rèn)真執(zhí)行。

工人階級在向北洋政府提出實(shí)行勞動保險(xiǎn)要求的同時，也向廠礦資本家開展了爭取某些保險(xiǎn)待遇的斗爭。1922年8月，京漢鐵路長辛店工人舉行罷工，提出：“凡工人因公受傷者，在患病期間，應(yīng)該發(fā)給工薪?！?月，萍鄉(xiāng)安源路礦工人罷工，提出：“工人例假、病假和婚喪假，路礦兩局須照發(fā)工資”；“工人因工殞命者，路礦兩局須給以天字號棺木并工資3年，一次發(fā)給”；“工人因公受傷不能工作者，路礦兩局須營養(yǎng)終身，照工人工資多少，按月發(fā)給”。10月，英商開灤煤礦工人罷工，提出“工人在受雇期間，因受傷不能工作，應(yīng)由礦務(wù)局擔(dān)負(fù)醫(yī)藥費(fèi)，并酌予津貼；工人在受雇期間死亡，由礦務(wù)局給以5年工資之恤金”兩項(xiàng)要求，最終迫使礦務(wù)局答應(yīng)了第一項(xiàng)要求。12月，湖南水口山工人舉行罷工，經(jīng)過斗爭，資本家答應(yīng)了三項(xiàng)要求：“工人因公喪命者，由礦局發(fā)給撫恤費(fèi)”；“工人因公受傷成廢疾不能工作者，礦局予以相當(dāng)之職務(wù)，否則每月給伙食費(fèi)大洋6元”；“工人婚喪病假，照發(fā)工資，婚喪假本省以1月為限，外省以2月為限，病假以4月為限。在工作地病亡者，發(fā)給工資5月，作一次發(fā)給”。[35] 1925年4月，青島各日商紡織廠，在紡織工人舉行罷工斗爭的壓力下，也不得不實(shí)行對工作中受傷的工人給付工資以及醫(yī)藥費(fèi)的工傷保險(xiǎn)措施。同年5月，全國第二次勞動大會召開，在大會通過的《經(jīng)濟(jì)斗爭決議案》中提出：“應(yīng)實(shí)行社會保險(xiǎn)制度，使工人于工作傷亡時，能得到賠償；于疾病失業(yè)老年時能得到救濟(jì)?！?span id="tyjy92g" class="super" id="ref37">[36] 特別是1929年11月在上海召開的第五次全國勞動大會通過的《中華全國工人斗爭綱領(lǐng)》提出：“工人或工人家屬發(fā)生疾病傷害，應(yīng)由資本家給以醫(yī)藥費(fèi)，聽其自由醫(yī)愈為度；病假期間不得扣工資”；“因工作致死傷之工人，應(yīng)給以優(yōu)厚恤金”，并強(qiáng)烈要求政府“舉辦工人社會保險(xiǎn)（失業(yè)、養(yǎng)老、疾病等保險(xiǎn)），所有費(fèi)用應(yīng)由資方與政府分擔(dān)”。[37]

在工人運(yùn)動和斗爭的壓力之下，國民政府也擬訂和發(fā)布了一些保護(hù)勞工和勞動保險(xiǎn)的條例規(guī)定以及政策綱領(lǐng)。例如，1924年1月，國民黨第一屆全國代表大會通過以反帝反封建為主要內(nèi)容的宣言，提出了“中國工人之生活絕無保障，國民黨之主張，則以為工人之失業(yè)者，國家應(yīng)為之謀救濟(jì)之道，尤當(dāng)為之制定勞工法，以改良工人之生活。此外如養(yǎng)老之制，育兒之制，有相輔而行之性質(zhì)者，皆當(dāng)努力以求其實(shí)現(xiàn)”，并要求對工人團(tuán)體進(jìn)行保護(hù)、扶助其發(fā)展、實(shí)行社會保險(xiǎn)，等等。1926年10月，國民黨中央及各省區(qū)聯(lián)席會議通過的《國民黨最近政綱》，提出了要制定勞動保險(xiǎn)法，設(shè)立工人失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)及死亡保險(xiǎn)機(jī)關(guān)等內(nèi)容。1931年12月，國民政府宣布實(shí)施《工廠法》?！豆S法》第四十五條規(guī)定：在社會保險(xiǎn)法未施行前，工人因執(zhí)行職務(wù)而致傷病死亡者，工廠應(yīng)給予醫(yī)藥補(bǔ)助及撫恤費(fèi)，其補(bǔ)助和撫恤標(biāo)準(zhǔn)為：對于因病暫時不能工作之工人，除擔(dān)負(fù)其醫(yī)藥費(fèi)外，每日給予平均工資2/3的津貼，如經(jīng)過6個月尚未痊愈，其每日津貼得減至平均工資的1/2，但以1年為限；對于因傷病成為殘廢之工人，永久失去全部或一部之工作能力者，給予殘廢津貼，其津貼以殘廢之輕重為標(biāo)準(zhǔn)，但至多不得超過3年之平均工資，至少不得低于1年之平均工資；對于死亡之工人，除給予2個月平均工資之喪葬費(fèi)外，應(yīng)給予其遺屬3年平均工資之撫恤費(fèi)。[38] 1948年1月，國民黨政府頒布施行了關(guān)于退休養(yǎng)老待遇的規(guī)定：工人退休，工齡不滿5年者不發(fā)給待遇，滿5年者發(fā)2個月的工資，5年以上按工齡計(jì)算增發(fā)，最多不得超過36個月的工資；低級員工退休辦法與工人相同，但最高不超過30個月的工資；中級員工，工齡不滿10年者不發(fā)，滿10年者發(fā)4個半月的工資，10年以上增發(fā)，最多不得超過24個月的工資；高級員工，工齡不滿10年者不發(fā)，最高不得超過20個月的工資。1946年和1948年，國民黨資源委員會就職工醫(yī)療、工傷、死亡、生育等保險(xiǎn)項(xiàng)目也分別作出一些規(guī)定：員工非因工疾病，免費(fèi)診療，并供給備用藥品，如經(jīng)醫(yī)生證明必須購買的藥品，補(bǔ)助半數(shù)；必須住院治療者，按工齡長短限制在3個月內(nèi)，最低半個月，在限期內(nèi)住院費(fèi)由所在機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；職員病假全年不得超過2個星期，假期內(nèi)不扣工資，逾期按事假扣工資。因工負(fù)傷，由機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，治療期間，前3個月發(fā)全薪，從第4 個月起發(fā)半薪，1年為限；有特殊功績者，加發(fā)半個月至6個月工資的特別恤金。因工殘廢，除一次發(fā)給3個月工資的恤金外，每年發(fā)給半薪，從第6年起發(fā)給1/4 的工資，發(fā)至身亡；因工死亡，依其服務(wù)年限長短發(fā)給10—30個月工資的恤金；非因工死亡，每服務(wù)1年發(fā)1個月的工資，最多以21個月的工資為限。女職工生育，給假6個星期，工資照發(fā)，女職員生育補(bǔ)助費(fèi)相當(dāng)于生活補(bǔ)助費(fèi)基本數(shù)之半數(shù)，女工人及男職工配偶生育補(bǔ)助費(fèi)為職員的60%。但是，“由于舊中國工業(yè)的畸形發(fā)展，帝國主義列強(qiáng)和官僚買辦在中國開設(shè)的廠礦對有關(guān)法令采取抵制的態(tài)度。民族資本主義由于經(jīng)濟(jì)上的軟弱，亦很難真正實(shí)施政府的法令，這些規(guī)定實(shí)際上形同虛設(shè)”。[39]

然而，需要指出的是，在工人階級運(yùn)動和斗爭的強(qiáng)大壓力下，國統(tǒng)區(qū)內(nèi)也有一些資本家，主要是較大廠礦企業(yè)的資本家認(rèn)識到，照顧一下工人生活，也許能起到一定的安定生產(chǎn)的作用。于是，他們在對工人的要求大大折扣的情況下，實(shí)施了一些標(biāo)準(zhǔn)待遇低、項(xiàng)目不齊全的勞動保險(xiǎn)辦法。例如，上海恒豐紗廠規(guī)定：職員病假2天折抵1天，于年終發(fā)給，計(jì)工時扣除，工人病假期內(nèi)不給工資。開灤煤礦（英資）規(guī)定：高、中、低級員司及其直系親屬生病時，可住本礦醫(yī)院治療，免收醫(yī)藥費(fèi)，而工人不能享受；中、低級員司請病假1個月內(nèi)不扣工資，高級員司3個月內(nèi)不扣工資，而因工殘廢完全喪失勞動能力的工人，服務(wù)不足5年者不發(fā)待遇；工人退職，最高發(fā)給3年的工資，以后生活困難不管。頤中煙草公司的職工退休，最多只發(fā)給1年的工資。太原西北實(shí)業(yè)公司規(guī)定：職工病假發(fā)半薪，病假超過10日者停薪，再超過10日者停職。[40] 以上是一些較大廠礦的規(guī)定，有些中小廠礦企業(yè)則沒有成文的疾病傷殘待遇規(guī)定，更沒有退休待遇的規(guī)定。至于幾十人的小廠或手工作坊，則是職工上班有工資，不上班就沒有工資，根本沒有疾病傷殘的待遇規(guī)定。

二 新民主主義勞動經(jīng)濟(jì)制度的建立和擴(kuò)展

民國時期不僅是半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)的典型狀況時期，也是中國新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)在革命根據(jù)地、解放區(qū)產(chǎn)生和擴(kuò)展的時期。這一時期，新民主主義的勞動經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個階段。

（一）第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的勞動經(jīng)濟(jì)制度

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，革命根據(jù)地開始創(chuàng)建，所包括的地區(qū)范圍較小，而多數(shù)又建立在幾省交界的農(nóng)村。在革命根據(jù)地，雖然也有一些造船、造紙、采鎢等手工業(yè)，但不過是雇傭少數(shù)工人以手工業(yè)勞動為基礎(chǔ).以簡單機(jī)械為輔助的手工工場，近代工業(yè)幾乎沒有。又由于國民黨反動派的“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，根據(jù)地的薄弱經(jīng)濟(jì)時常遭到破壞。在中國共產(chǎn)黨和蘇區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展土地革命運(yùn)動，千百萬農(nóng)民擺脫了封建剝削，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。同時，建立起一批國營軍需工業(yè)和民用工業(yè)，如兵工廠、炸藥廠、被服廠、紡織廠和煉鐵廠等，制鹽、制糖、造紙、煙草、醫(yī)藥、農(nóng)具等民用工業(yè)也迅速發(fā)展。據(jù)1934年統(tǒng)計(jì)，中央蘇區(qū)規(guī)模較大的國營工廠有33個，工人有2000多人。除了發(fā)展國營工業(yè)外，黨和政府還組織起數(shù)以千計(jì)的手工業(yè)供銷合作社，到1933年江西蘇區(qū)有31423家合作社，有數(shù)以萬計(jì)的工人在各地手工業(yè)合作社里工作。[41] 此外，還有效地發(fā)展商業(yè)，使其在活躍蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、保證紅軍物質(zhì)供給等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)地農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，使根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，由國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)三個方面組成的新民主主義經(jīng)濟(jì)初步建立起來，中國半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始解體。

1.革命根據(jù)地的勞動管理工作

第一，頒布勞動法規(guī)。1931年12月1日，《中華蘇維埃共和國勞動法》頒布，這是中國歷史上第一部維護(hù)工人階級利益的勞動立法。其主要內(nèi)容有：一是雇傭的手續(xù)?！肮蛡蚬と隧毥?jīng)過工會和失業(yè)勞動介紹所，并得根據(jù)集體合同，嚴(yán)格禁止所謂工頭，招工員，買辦或任何私人的代理處的各種契約，勞動包工制，包工頭等”，“凡欲尋找工作的人，須至勞動部所設(shè)立的失業(yè)勞動介紹所登記”，“嚴(yán)格的禁止私人設(shè)立工作介紹所或雇傭代理處”。二是集體合同與勞動合同。“集體合同是一方面由職工會代表工人和職員與另一方面的雇主所訂立的集體條約。在該集體合同上規(guī)定出企業(yè)、機(jī)關(guān)、家庭及私人雇主對于雇傭勞動者的勞動條件，并規(guī)定了將來雇傭勞動者個人與雇主間訂立勞動合同的內(nèi)容”，“勞動合同是一個工人或幾個工人與雇主訂立的協(xié)定?！比枪ぷ鲿r間?！八泄蛡騽趧诱咄ǔＣ咳盏墓ぷ鲿r間，依本勞動法的規(guī)定，不得超過八點(diǎn)鐘”。四是工資。“任何工人之工資不得少于由勞動部所規(guī)定的真實(shí)的最低工資額，各種工業(yè)部門的最低工資額，至少每三個月由勞動部審定一次”，“各種工業(yè)內(nèi)（國家的合作社或私人的）實(shí)際的工資額，由工人（由工會代表工人）和企業(yè)主或企業(yè)管理人用集體合同規(guī)定之”。五是女工青工及童工。“除享受本勞動法各章的普通權(quán)利之外”，還規(guī)定了一些特別保護(hù)女工青工童工之條文。六是社會保險(xiǎn)?！皩τ谝磺泄蛡騽趧诱撸徽撍趪移髽I(yè)、協(xié)作社或私人的企業(yè)，不論工作時間之久暫及付給工資的形式如何都得施及之”。七是解決勞資沖突?！胺策`犯勞動法的案件以及勞資的糾紛，或由人民法院的勞動法庭判決強(qiáng)制執(zhí)行之，或由勞資雙方代表所組成的評判委員會及設(shè)在勞動部的仲裁委員會以和平解決之”。革命根據(jù)地《勞動法》的實(shí)行，確立了工人的合法勞動權(quán)利和政治權(quán)利的基本原則，對調(diào)動工人的勞動積極性和改善生活，促進(jìn)革命的發(fā)展和根據(jù)地的建設(shè)，都起到了積極作用。但是，由于受“左”的錯誤政策影響，勞動法的某些條文規(guī)定過高，脫離了根據(jù)地實(shí)際情況。

第二，開展勞動競賽。在工會的帶領(lǐng)和組織下，革命根據(jù)地的國營企業(yè)普遍開展了勞動生產(chǎn)競賽活動。競賽活動主要是以“增加生產(chǎn)”“節(jié)約材料”“改良技術(shù)”“超額完成生產(chǎn)計(jì)劃，支援革命戰(zhàn)爭”為內(nèi)容。勞動競賽的開展，調(diào)動了工人的積極性，提高了工人的技術(shù)素質(zhì)，強(qiáng)化了企業(yè)管理，有力地推動了根據(jù)地的生產(chǎn)發(fā)展，同時也支援了土地革命戰(zhàn)爭。

第三，處理失業(yè)問題。革命根據(jù)地因?yàn)閼?zhàn)爭頻繁、經(jīng)濟(jì)屢遭破壞，加之，國民黨反動派的經(jīng)濟(jì)封鎖和資本家的對抗，產(chǎn)生了一些失業(yè)人員。各地蘇維埃政府采取多種措施，從恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)著手解決失業(yè)問題。比如，從勞動法規(guī)上限制資本家無故解雇工人，要求資本家按勞動合同辦事；號召失業(yè)工人參加紅軍；失業(yè)工人若愿意種田，政府則分給他們土地。對于失業(yè)人員中生活困難者，政府及時給予救濟(jì)。1933年政府從資本家企業(yè)中抽調(diào)出一筆錢來專門救濟(jì)各地區(qū)的失業(yè)工人，得到救濟(jì)的失業(yè)與半失業(yè)工人達(dá)2000多人。[42]

2.革命根據(jù)地的分配制度

革命根據(jù)地的分配制度是適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要而建立和發(fā)展起來的，主要有兩種形式：一是部隊(duì)和機(jī)關(guān)實(shí)行供給制；二是國營企業(yè)供給制和工資制并存，以供給制為主。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在紅軍和根據(jù)地機(jī)關(guān)工作人員中實(shí)行一種軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的供給制，即按照工作和生活的最低需要，對部隊(duì)和機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行大體平均、免費(fèi)供給生活必需品的一種分配制度。供給的范圍包括部隊(duì)和工作人員的衣、食、住、行、學(xué)等各個方面，以及子女的生活、保育費(fèi)和一些零用津貼費(fèi)等。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，從指揮員到戰(zhàn)斗員，都享受大體相同的物質(zhì)生活待遇。這種供給制是在極端艱苦的條件下產(chǎn)生的，由于革命根據(jù)地范圍比較小，敵人又不斷圍攻和封鎖，戰(zhàn)斗頻繁，經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重破壞，物資極端缺乏，根據(jù)地主要生活資料如食鹽、布匹、藥品等都供應(yīng)不上。在這種情況下，革命隊(duì)伍要想生存和發(fā)展下去，堅(jiān)持革命戰(zhàn)爭取得勝利，不得不采取這種特殊的分配制度。

隨著革命根據(jù)地的建立和鞏固，一些軍事企業(yè)和民用企業(yè)也開始發(fā)展起來，主要有兵工、修械、被服、制藥、制鹽及銀行、貿(mào)易等。這些企業(yè)由于職工來源不同，因而實(shí)行不同的分配制度：從部隊(duì)和機(jī)關(guān)調(diào)來的工人和職員一般實(shí)行供給制；從當(dāng)?shù)卣惺盏墓と擞袝r實(shí)行工資制，有時也實(shí)行供給制，根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)條件而定；從外地聘請來的技術(shù)工人和技術(shù)人員實(shí)行工資制，工資標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定，一般來說他們的工資待遇都比較高，目的在于鼓勵他們安心在革命根據(jù)地工作。此外，私營企業(yè)職工實(shí)行的工資制，工資待遇按照勞動法有關(guān)規(guī)定，由勞資雙方通過簽訂勞動合同而確定。通常長期工實(shí)行月工資制，臨時工和散工實(shí)行日工資制。[43]

3.革命根據(jù)地的社會保險(xiǎn)制度[44]

《中華蘇維埃共和國勞動法》中關(guān)于社會保險(xiǎn)制度的規(guī)定，其內(nèi)容主要有：雇主每月?lián)艹龉べY總額10%—15%作為保險(xiǎn)金，為職工生老病死傷殘的補(bǔ)助和醫(yī)療?？?。具體保險(xiǎn)項(xiàng)目有：免費(fèi)的醫(yī)藥幫助；暫時失卻工作能力者的津貼；失業(yè)津貼費(fèi)；殘廢及老弱的優(yōu)恤金；嬰兒的補(bǔ)助金；喪葬津貼費(fèi)；工人家屬貧困補(bǔ)助金。

1933年10月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會對《勞動法》作了修訂，重新公布，其中對社會保險(xiǎn)作了具體規(guī)定。一是社會保險(xiǎn)實(shí)施范圍。對于凡受雇傭的勞動者，不論他在國營企業(yè)，或合作社企業(yè)、私人企業(yè)，以及在商店、家庭內(nèi)服務(wù)，不論他工作性質(zhì)及工作時間的久暫，與付給工資的形式如何均得施及之。二是社會保險(xiǎn)基金來源。各企業(yè)各機(jī)關(guān)、商店以及私人雇工，除付給工人職員工資外，支付全部工資總額的5%—20%給社會保險(xiǎn)局，作為社會保險(xiǎn)金，不得向被保險(xiǎn)人征收保險(xiǎn)金。三是社會保險(xiǎn)實(shí)施內(nèi)容。免費(fèi)醫(yī)藥幫助，暫時喪失勞動能力時付給津貼，失業(yè)時付給失業(yè)津貼，殘廢及衰老時付給優(yōu)撫金，生育、死亡、失蹤時付給其家屬補(bǔ)助金。

《中華蘇維埃共和國勞動法》與國民政府頒布的《工廠法》（1931年12月實(shí)施）形成鮮明的對照，極大地鼓舞了根據(jù)地人民發(fā)展生產(chǎn)，支援革命的積極性。但是，由于它依據(jù)當(dāng)時過“左”的錯誤政策，以近視的、片面的所謂勞動者福利為目標(biāo)，規(guī)定了過高的勞動條件和保險(xiǎn)待遇，因此，在實(shí)施過程中很多條款行不通，給勞動工作造成了一定損失。后來，由于紅軍被迫進(jìn)行長征，有關(guān)社會保險(xiǎn)制度的規(guī)定也無法再執(zhí)行下去。

（二）抗日戰(zhàn)爭時期的勞動經(jīng)濟(jì)制度

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨采取了堅(jiān)決抗戰(zhàn)的方針，發(fā)動群眾，開展游擊戰(zhàn)爭，領(lǐng)導(dǎo)人民在敵人后方建立起抗日根據(jù)地。到1945年抗戰(zhàn)勝利前夕，全國已有19個抗日根據(jù)地（邊區(qū)），總面積達(dá)95萬平方千米，人口達(dá)9550萬。

抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地由于戰(zhàn)爭頻繁，生產(chǎn)破壞極為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)十分困難。為了渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，保證革命戰(zhàn)爭的勝利，中共中央和毛澤東同志制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，各個抗日根據(jù)地軍民掀起了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。在農(nóng)業(yè)方面，邊區(qū)人民政府實(shí)行了減租減息，并開展了農(nóng)業(yè)互助合作，農(nóng)民生產(chǎn)積極性很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，表現(xiàn)在耕地面積擴(kuò)大，糧食、棉花產(chǎn)量大大增加。在工業(yè)方面，1937年陜甘寧邊區(qū)只有一些規(guī)模很小的油坊和硝坊。大生產(chǎn)運(yùn)動開展以后，紡織、機(jī)械修理、印刷、石油等公營工廠迅速發(fā)展起來。到1942年公營工廠發(fā)展到62個，職工達(dá)4000多人。如煤、石油、工具制造等已可達(dá)到完全自給，布匹、紙張達(dá)到半自給，顏料、酒精、三酸也開始試制。到1944年，職工達(dá)到12000 多人。同時，民營手工業(yè)和家庭手工業(yè)也迅速發(fā)展起來。私營紡織廠由1938年的5個增加到1943年的50個，年產(chǎn)布12000匹。除陜甘寧邊區(qū)外，其他敵后根據(jù)地的公營工業(yè)和民營手工業(yè)也得到了迅速發(fā)展，基本上保證了邊區(qū)軍民穿用等需要。在商業(yè)方面，由于采取以發(fā)展公營商業(yè)和合作商業(yè)為主，同時保護(hù)私營商業(yè)的政策，解放區(qū)的公營商業(yè)、合作商業(yè)和私營商業(yè)都有很大發(fā)展。如延安地區(qū)，1936年私營商店只有90家，1943年增加到473家，由供應(yīng)洋貨轉(zhuǎn)向供應(yīng)自制土產(chǎn)國貨。[45] 總之，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各抗日根據(jù)地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)都有很大發(fā)展，不僅使軍民渡過了經(jīng)濟(jì)上最為艱苦的歲月，而且也為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了物質(zhì)保證。

1.抗日根據(jù)地的勞動管理

第一，頒布勞動法規(guī)。如1942年陜甘寧邊區(qū)人民政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例（草案）》。其勞動管理的內(nèi)容主要有：工人每日實(shí)際工作為8小時，14—18歲的青工為6小時；工人在星期日和政府通知的紀(jì)念日可以休假；女職工在生育和哺乳期間禁止做夜間工作。女工和青工不得從事特別勞苦、笨重、有害健康及在地下的工作；女工分娩前后，給假兩個月，每日有哺乳時間。學(xué)徒工的學(xué)徒期限最多不得超過3年，在學(xué)徒期內(nèi)應(yīng)分別規(guī)定工資或津貼。各企業(yè)商店有5人以上者需制定內(nèi)部管理規(guī)則，其規(guī)定不得與集體合同和勞動合同內(nèi)容相抵觸。各企業(yè)商店與被雇人之間發(fā)生爭執(zhí)和沖突時，各級政府進(jìn)行調(diào)解和仲裁；凡違法案件歸勞動法庭審理。《勞動保護(hù)條例（草案）》體現(xiàn)了邊區(qū)人民政府保護(hù)工人利益，提高工人生活水平，并貫徹勞資兩利的政策。在實(shí)踐中，也達(dá)到了提高工人勞動熱情，發(fā)展戰(zhàn)時生產(chǎn)的目的。

為了加強(qiáng)邊區(qū)公營工廠職工勞動紀(jì)律教育，發(fā)揚(yáng)群眾英雄主義，增進(jìn)職工團(tuán)結(jié)，提高勞動熱忱與生產(chǎn)效率，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，繁榮邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，晉察冀邊區(qū)人民政府制定頒布了《晉察冀邊區(qū)公營工廠勞動紀(jì)律及獎懲辦法暫行條例（草案）》。該條例的主要內(nèi)容包括：勞動態(tài)度、職工規(guī)約、勞動紀(jì)律、獎懲辦法等多個方面。

第二，處理勞資關(guān)系。由于抗日根據(jù)地存在著多種經(jīng)濟(jì)成分，因此，處理好私人企業(yè)中的勞資關(guān)系問題是當(dāng)時勞動管理的重要工作內(nèi)容。處理勞資關(guān)系的具體做法：一是克服1931年《勞動法》中“左”的錯誤，制定正確的勞資兩利政策。既要使工人增加工資、減少工時的要求不能過高，又要從實(shí)際情況出發(fā)說服工人照顧長遠(yuǎn)利益，搞好生產(chǎn)；既要在政治上、經(jīng)濟(jì)上保護(hù)資本家的合法利益，以使他們有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，又要在他們違反政府法令時，勸導(dǎo)或命令其遵守政策法令。二是嚴(yán)格按照勞動合同處理勞資爭議問題。勞動合同中明確規(guī)定了勞資雙方的條件，雙方都要嚴(yán)格遵守，不得違反或隨意廢除。工人不能離開勞動合同隨便提出額外要求，資本家也不能離開勞動合同加深對工人的壓迫和剝削。由于各邊區(qū)依據(jù)正確的勞動政策和遵守勞動合同，使出現(xiàn)的勞資問題得到有效處理，勞資關(guān)系有了很大的改善。

2.抗日根據(jù)地的分配制度

抗日戰(zhàn)爭時期，各抗日根據(jù)地部隊(duì)和機(jī)關(guān)工作人員所實(shí)行的供給制有了較大發(fā)展。一是供給制的經(jīng)費(fèi)來源擴(kuò)大了。除了作戰(zhàn)中繳獲敵人的物資和沒收漢奸的財(cái)產(chǎn)外，經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠征糧、收稅和生產(chǎn)自給。特別是大生產(chǎn)運(yùn)動，增加了經(jīng)費(fèi)收入，保證了部隊(duì)和機(jī)關(guān)人員的自給需要。二是供給制的標(biāo)準(zhǔn)提高了，也有了差別。從1938年8月陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳的規(guī)定來看，各級政府工作人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)是4 元、2.5 元、2 元、1.5 元和1 元5 個等級，從分區(qū)的專員到政府雜務(wù)人員統(tǒng)一執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)。1945年10月，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)工作和生活需要，按不同人員來劃類，實(shí)行10類生活標(biāo)準(zhǔn)。[46] 具體包括：國際友人及少數(shù)民主人士標(biāo)準(zhǔn)；各類學(xué)校教員和學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)；榮譽(yù)軍人標(biāo)準(zhǔn)；各級技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)；各級經(jīng)濟(jì)人員標(biāo)準(zhǔn)；工廠工人標(biāo)準(zhǔn)；老弱婦孺及傷病員標(biāo)準(zhǔn)；非黨人士及中間分子標(biāo)準(zhǔn)；黨政軍各級負(fù)責(zé)人員標(biāo)準(zhǔn)；一般工作人員、戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)。人員類別不同，其享受的待遇也不同。這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，既做到大體平均略有差別，又合理地滿足了各方面人員的需要。三是供給制日趨完善，供給項(xiàng)目和品種越來越齊全。如在衣著方面，能夠按時供給單衣、棉衣、襯衣和鞋襪，以及毛衣、大衣；伙食方面，糧、菜、油鹽、肉等的供給基本能夠滿足；日常生活用品方面，可供給牙刷、精鹽、肥皂、草帽、筆墨紙張等學(xué)習(xí)用品和書報(bào)；女工作人員生育時，除發(fā)給生育費(fèi)外，還可以提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

隨著革命形勢的好轉(zhuǎn)，抗日根據(jù)地國營企業(yè)的數(shù)量有了較大增加，職工人數(shù)迅速增長，企業(yè)的分配制度也發(fā)生了很大變化，即由原來實(shí)行的供給制開始向混合工資制發(fā)展，還有的企業(yè)完全實(shí)行了工資制?；旌瞎べY制也叫部分供給部分工資制，由供給和工資兩部分組成，供給部分是在一定范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況和本人需要實(shí)行定量免費(fèi)供給；工資部分是根據(jù)實(shí)際情況和本人勞動數(shù)量和質(zhì)量而確定的。它與工資制的區(qū)別在于，工資制是完全依據(jù)本人勞動的數(shù)量和質(zhì)量來確定工資的，不再有供給成分。如太行、山東等抗日根據(jù)地公營企業(yè)軍工工人，在較長時間內(nèi)多數(shù)實(shí)行混合工資制。

3.抗日根據(jù)地的社會保險(xiǎn)制度[47]

抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)黨的勞動政策，各根據(jù)地邊區(qū)政府都制定了一些比較可行的社會保險(xiǎn)制度和政策。這些制度規(guī)定，既考慮到職工在喪失勞動能力時生活發(fā)生困難的情況，也照顧了敵后的實(shí)際情況和雇主與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。

陜甘寧邊區(qū)政府1940年公布的《邊區(qū)戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》和晉冀魯豫邊區(qū)政府1941年公布的《邊區(qū)勞動保護(hù)暫行條例》都明確規(guī)定，實(shí)行勞動保險(xiǎn)的目的，在于發(fā)展戰(zhàn)時生產(chǎn)，保護(hù)工人利益，提高勞動熱忱，鞏固民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進(jìn)勞資雙方的利益。陜甘寧邊區(qū)的《戰(zhàn)時工廠集體合同暫行準(zhǔn)則》規(guī)定：“女工分娩前后給假2個半月，工資照發(fā)。工作不滿半年者，工資只發(fā)一半，假期照給”；“工人或?qū)W徒因病醫(yī)治或住院者，醫(yī)藥費(fèi)概由廠方負(fù)責(zé)，病假在1個月以內(nèi)者，工資照發(fā)，病假至2個月，發(fā)給工資一半，病假至3個月，發(fā)工資1/3，3個月以上，停發(fā)工資，但醫(yī)藥、伙食仍由公家設(shè)立之醫(yī)院負(fù)責(zé)，并由廠方每月發(fā)給1—3元的津貼費(fèi)及衣服”；“工人或?qū)W徒因病死亡，而其家屬無力埋葬者，應(yīng)由廠方負(fù)責(zé)埋葬之，并須調(diào)查死者之家屬情況，酌量給予撫恤金”；“工人或?qū)W徒因公受重傷而不能工作，廠方除負(fù)責(zé)醫(yī)藥外，應(yīng)發(fā)給其原有工資至病愈時為止，并由廠方酌給一定之保養(yǎng)費(fèi)”；“工人因公受傷而致殘廢失去一部分工作能力者，應(yīng)分配其適當(dāng)之輕便工作，保持其原有工資；失去全部工作能力者，除發(fā)給其半年之平均工資外，應(yīng)照政府頒布之撫恤條例辦理之”；“工人因公死亡者，廠方除負(fù)責(zé)埋葬外，應(yīng)按政府勞動保護(hù)條例給予撫恤金”。

各邊區(qū)所屬的地區(qū)、單位在邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，也根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了一些勞動保險(xiǎn)辦法。例如，1942年2月冀中區(qū)總工會和農(nóng)村合作社冀中總社公布的《關(guān)于各級社工廠職工待遇之共同決定》中規(guī)定：“廠方在工資之外，按工資1/10 存貯作勞動退休金，于工人脫離工廠時發(fā)給之”；“女工分娩前后例假6星期，工資照發(fā)，分娩后由工廠酌給補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)”；“工人本身如因結(jié)婚或直系親屬喪葬，請假7天以內(nèi)不扣工資”；“職工患病，每人每月發(fā)給醫(yī)藥費(fèi)不超過2角，集中使用，由廠方開支，超過2角的，即介紹到公立醫(yī)院醫(yī)治；養(yǎng)病不超過1個月，工資照發(fā)。超過1個月發(fā)給一半，超過3個月者停發(fā)”；“職工因工作致疾而殘廢或死亡及被敵人殘殺者，一律按其3個月生活費(fèi)（工資、糧柴、菜金）的數(shù)目發(fā)給其家屬作為撫恤金”。

抗日根據(jù)地各地區(qū)所制定的勞動保險(xiǎn)規(guī)定，雖然項(xiàng)目少，標(biāo)準(zhǔn)水平也低，但體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)人民政府在艱苦的戰(zhàn)爭歲月里對廣大職工的關(guān)懷，因而鼓舞了職工搞好生產(chǎn)、支援抗日戰(zhàn)爭的積極性。

（三）解放戰(zhàn)爭時期的勞動經(jīng)濟(jì)制度

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人深刻分析了中國社會經(jīng)濟(jì)狀況，制定了沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有、沒收官僚資本歸新民主主義國家所有、保護(hù)民族工商業(yè)的新民主主義革命三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，提出了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的正確方針。這些經(jīng)濟(jì)方針政策，既指出了正確解決人民大眾同帝國主義、封建主義、官僚資本主義三大敵人之間的矛盾，從而使生產(chǎn)力從半封建半殖民地桎梏下解放出來的道路，又正確地處理了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中人民內(nèi)部的矛盾，從而調(diào)動了各方面發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，促進(jìn)了對新民主主義經(jīng)濟(jì)的變革。在三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)指引下，1947年后，各解放區(qū)農(nóng)村普遍開展了轟轟烈烈的土地革命運(yùn)動，到1949年新中國成立前，約有1.6 億人口的解放區(qū)完成了土地革命。在城市中，人民政府接管城市后，首先有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有步驟地沒收官僚資本主義企業(yè)歸國家所有，使社會主義的國營經(jīng)濟(jì)成為整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分。到1949年，人民政府已沒收官僚資本主義工業(yè)企業(yè)2858個，其資產(chǎn)約占舊中國現(xiàn)代工業(yè)資產(chǎn)的80%。解放區(qū)土地革命的勝利，工業(yè)生產(chǎn)的高漲，帶來了商業(yè)的迅速發(fā)展，整個解放區(qū)呈現(xiàn)出一派市場繁榮、購銷兩旺的景象。

1.解放區(qū)的勞動管理

解放戰(zhàn)爭開始后，形勢發(fā)展很快，許多城市和地區(qū)陸續(xù)解放。為了迎接全國解放，各解放區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)被提到了十分重要的地位。各解放區(qū)人民政府要求國營工業(yè)企業(yè)除按計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)以外，還要切實(shí)改善經(jīng)營管理，實(shí)行企業(yè)化原則和管理民主化。

第一，加強(qiáng)勞動管理，做到合理使用勞動力。采取的具體措施主要有：確定以職工的能力、技術(shù)水平、忠于職責(zé)為用人標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行考核制度，對全體職工的生產(chǎn)和工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，按其表現(xiàn)，合理使用；實(shí)行賞罰制度，職工要嚴(yán)格實(shí)行個人負(fù)責(zé)制，遵守勞動紀(jì)律，做到人盡其責(zé)、功過分明、賞罰適當(dāng)；機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職工精干，名副其實(shí)。這些措施的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了勞動力的配置和使用，充分發(fā)揮了廣大職工的勞動積極性，出現(xiàn)了產(chǎn)品不斷增加、生產(chǎn)不斷上升的良好局面，有力地支援了解放戰(zhàn)爭的勝利。[48]

第二，大力培訓(xùn)和選拔管理人員。由于解放區(qū)不斷擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展很快，企業(yè)普遍缺乏技術(shù)干部和管理干部，急需培訓(xùn)和選拔專業(yè)人員作為骨干力量，以加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。采取的政策和措施主要有：從現(xiàn)任干部中提拔優(yōu)秀分子，幫助一切現(xiàn)任干部提高知識水平和管理能力，在工廠較多的地方開辦職工學(xué)校培養(yǎng)在職干部；在工業(yè)企業(yè)以外的其他工作崗位上，抽調(diào)一批人員參加工業(yè)管理工作；對新解放區(qū)企業(yè)中愿意留用的舊管理人員和技術(shù)人員，除查有證據(jù)的破壞分子外，予以任用，并幫助他們改變舊的勞動態(tài)度和管理方法；對于自愿來解放區(qū)服務(wù)的工業(yè)人才和知識分子，安排到工業(yè)企業(yè)中工作，并為他們學(xué)習(xí)工業(yè)管理和技術(shù)方面的知識創(chuàng)造條件，使之適應(yīng)工業(yè)管理工作；在學(xué)生、師資和設(shè)備等條件相當(dāng)具備的地方，開辦工業(yè)專門學(xué)校，培訓(xùn)新的工業(yè)干部。這些政策和措施都發(fā)揮了積極作用，使工業(yè)企業(yè)管理水平有了很大改善。

2.解放區(qū)的分配制度

1946年6月解放戰(zhàn)爭全面開展以后，隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人力、物力和財(cái)力消耗迅速增加。為了保證戰(zhàn)爭前線的需要，解放區(qū)的分配制度發(fā)生了重要變化。

起初，在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，把主要人力、物力和財(cái)力用來支援人民解放戰(zhàn)爭的號召下，各解放區(qū)部隊(duì)和機(jī)關(guān)所實(shí)行的供給制標(biāo)準(zhǔn)開始降低，以節(jié)省開支。1947年5月，在華北邯鄲召開了各解放區(qū)財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人員參加的財(cái)經(jīng)會議。在這次會議上，確定了供給制的五項(xiàng)原則：部隊(duì)優(yōu)于地方，前方優(yōu)于后方，野戰(zhàn)軍優(yōu)于地方武裝，后方節(jié)衣縮食支援前方；節(jié)約地方經(jīng)費(fèi)，軍費(fèi)主要用于保證部隊(duì)最低限度生活；提倡同甘共苦，降低特殊待遇，嚴(yán)格糾正超過供給標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)現(xiàn)象；各地區(qū)的供給標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)求相對一致，但也要有適當(dāng)差別，貧富地區(qū)應(yīng)有所不同；開展群眾性增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，向農(nóng)民生活看齊。此后，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，許多大中城市陸續(xù)解放，經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，供給制的標(biāo)準(zhǔn)又有所提高，供給項(xiàng)目和內(nèi)容又有所增加，制度由不統(tǒng)一逐步走向統(tǒng)一，到新中國成立前夕，供給制趨于定型。1949年，根據(jù)中共中央的指示，全國統(tǒng)一了供給制的標(biāo)準(zhǔn)。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，國營企業(yè)有了更大發(fā)展，許多企業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)開始走向正常，不再因戰(zhàn)爭而中斷。解放區(qū)的物質(zhì)條件有了較大改善，實(shí)行工資制的客觀條件逐漸成熟。同時，支援前線的任務(wù)十分繁重，需要實(shí)行工資制，以從物質(zhì)利益上調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。在這種情況下，老解放區(qū)國營企業(yè)的分配制度發(fā)生了重大變化，由混合工資制向工資制轉(zhuǎn)化，大都實(shí)行了工資制。比如，1946年1月晉冀魯豫邊區(qū)的軍工企業(yè)開始實(shí)行由食用工資、穿用工資和固定工資三個部分組成的分配制度。雖然這種分配性質(zhì)仍屬于混合工資制，但與以前相比較，其工資部分的比重有所加大，除了職工本人的零用錢和菜金以外，還增加了供養(yǎng)家屬的費(fèi)用。新解放區(qū)國營企業(yè)的分配制度主要有以下三種情況：一是解放較早的東北地區(qū)實(shí)行新的工資制度。1948年全東北地區(qū)臨近解放之際，東北行政委員會發(fā)布了公營企業(yè)、機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行戰(zhàn)時工薪標(biāo)準(zhǔn)。為使職工收入有保證，這個標(biāo)準(zhǔn)以“工資分”計(jì)算。[49] 每人每月工資標(biāo)準(zhǔn)是：技術(shù)工人、下井礦工、有損健康的化學(xué)工人，最高為110 分，中等77 分；一般重工業(yè)工人，最高100 分，中等70分；一般輕工業(yè)工人，最高90分，中等63分。1949年1月，東北行政委員會和東北工業(yè)部規(guī)定，全東北地區(qū)企業(yè)、事業(yè)和國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行13等39級的工資等級制度，即“一條龍”式的工資形式。各類人員的工資差別用等級線加以區(qū)分，最高工資630 分，最低工資70 分，級差最大50分，最小僅1分。二是對于陸續(xù)新解放的地區(qū)實(shí)行“原職原薪”政策。隨著一些大中城市和工業(yè)區(qū)的解放，人民政府接收了官僚資本主義企業(yè)，但因受條件限制，還不能徹底廢除舊的工資制度。根據(jù)中共中央的指示，為了順利接管新城市和官僚資本主義企業(yè)，凡留任原職的職工和公教人員，只有暫時一律照舊支薪，即按解放前最近三個月內(nèi)，每月所得實(shí)際工資的平均數(shù)領(lǐng)薪。對于解放前工資偏低的地區(qū)，在“原職原薪”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，規(guī)定了新的工資標(biāo)準(zhǔn)。[50] 三是對于解放較晚的西南地區(qū)實(shí)行發(fā)給維持費(fèi)的辦法。對于西南地區(qū)國民黨遺留下來的軍工企業(yè)的職工，規(guī)定發(fā)給維持費(fèi)。維持費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)開工生產(chǎn)和停工兩種情況，在原有工資等級制度的基礎(chǔ)上予以規(guī)定，工人分6等36級；職員仍保留國民黨軍銜等級。

3.解放區(qū)的社會保險(xiǎn)制度

解放戰(zhàn)爭時期，整個勞動經(jīng)濟(jì)工作是緊密配合打倒國民黨反動派、解放全中國這個中心任務(wù)進(jìn)行的。作為勞動經(jīng)濟(jì)工作重要組成部分的勞動保險(xiǎn)，同樣要服從黨的中心任務(wù)和貫徹黨的經(jīng)濟(jì)方針。為此，各解放區(qū)開始建立起項(xiàng)目較為齊全、標(biāo)準(zhǔn)水平較高的勞動保險(xiǎn)制度，特別是東北地區(qū)搞得最好。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1948年8月1日在哈爾濱召開了第六次全國勞動大會，大會作出了《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》，提出：“在工廠集中的城市或條件具備的地方，可以創(chuàng)辦勞動的社會保險(xiǎn)”。根據(jù)第六次全國勞動大會決議，東北解放區(qū)開始勞動保險(xiǎn)方面的立法。東北行政委員會根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和具體情況，于1948年12月27日頒布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》），并決定從1949年4月1日起在鐵路、郵電、礦山、軍工、軍需、電氣、紡織七大行業(yè)試行。[51]該《條例》規(guī)定：各公營企業(yè)須按月繳納等于本企業(yè)工資支出總額3%的勞動保險(xiǎn)金，將其中30%繳存于政府指定的銀行，作為勞動保險(xiǎn)總基金；70%保存于本企業(yè)的會計(jì)處，作為本企業(yè)開支的勞動保險(xiǎn)基金。勞動保險(xiǎn)基金主要用于職工的傷殘、死亡撫恤金或疾病、退休、生育補(bǔ)助金開支?！稐l例》還規(guī)定：女職工生育期間，產(chǎn)假為45天，工資照發(fā)；職工患病或非因工負(fù)傷，免費(fèi)在本企業(yè)醫(yī)療所和指定醫(yī)院治療，病假在3個月以內(nèi)的按工齡長短發(fā)給本人工資50%—100%的補(bǔ)助金，病假在3個月以上的發(fā)給本人工資10%—30%的救濟(jì)金；職工因工負(fù)傷，企業(yè)負(fù)擔(dān)全部醫(yī)藥費(fèi)，工資照發(fā)；因工殘廢，按殘廢程度和致殘?jiān)?，發(fā)給本人工資50%—60%的撫恤金；退休按職工工齡長短每月發(fā)給本人工資的30%—60%，作為養(yǎng)老金；職工因工死亡，發(fā)給喪葬費(fèi)，最多不超過死者本人工資2個月；等等。《條例》的頒布和實(shí)施，使全東北地區(qū)的420個廠礦企業(yè)的79.6萬名職工享受到了勞動保險(xiǎn)待遇。職工在生、老、病、死、傷、殘暫時或永久喪失勞動能力時，都可以得到物質(zhì)幫助，從而解除了職工的后顧之憂。該《條例》是新中國成立以前第一次在較大范圍內(nèi)實(shí)行的較為完備的一部勞動保險(xiǎn)法規(guī)，它的實(shí)施對于調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性和激發(fā)職工的政治熱情，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭，都起了重大作用，也為新中國勞動保險(xiǎn)制度的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)單位參照該《條例》也制定了本地區(qū)、本部門的勞動保險(xiǎn)辦法。如太原市軍管會于1949年7月頒布了《太原市國營企業(yè)勞動保險(xiǎn)暫行辦法》，鐵道部于1949年8月頒布了《鐵道部職工撫恤暫行辦法》。[52]

三 新中國成立前后的人口與勞動力資源狀況

人們的經(jīng)濟(jì)活動總是在特定的空間中進(jìn)行。中國的自然條件、資源環(huán)境是中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)成分以至于社會人文環(huán)境形成的基礎(chǔ)，而且這種影響隨著社會的發(fā)展與生產(chǎn)力的提高而變化著。因此，新中國成立之初的人口與勞動力資源狀況，構(gòu)成了新中國勞動經(jīng)濟(jì)史研究無法回避的內(nèi)容。

中國是世界上疆域遼闊、人口眾多的大國之一。在中國廣闊的領(lǐng)土領(lǐng)海上，蘊(yùn)藏著極其豐富的自然資源和其他經(jīng)濟(jì)資源，但資源分布不均，相對資源量小。中國是世界上人口最多的國家，約占世界人口總數(shù)的1/4。在中國歷史上，人口增長曾經(jīng)是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志之一。近代以來，連年戰(zhàn)亂使人口增長速度明顯放慢，1840—1949年的109年間中國人口增長接近1.4億，年均增長率僅為2.6‰。1949年年底，中國大陸人口為54167 萬人。[53] 人口眾多，使中國發(fā)展生產(chǎn)的勞動力資源非常豐富；人口增長速度較快，使中國的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，這都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。但是，相應(yīng)帶來對生活資料的需要也十分巨大，相對于資源的開發(fā)形成了巨大的社會壓力，從而影響人口素質(zhì)的提高。[54] 從人口分布來看，中國的人口分布極為不均，東南部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?5%以上，其中長江三角洲、成都平原、珠江三角洲每平方公里超過600人，華北平原大約500人；西北部地區(qū)的人口則很少，平均人口密度在10人以下。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系和勞動就業(yè)的角度看，中國人口與勞動力有兩個特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)人口比重大與農(nóng)村存在大量剩余勞動力。在1949年的54167 萬人中，農(nóng)業(yè)人口為48402 萬人，占89.4%，非農(nóng)業(yè)人口為5765 萬人，占10.6%。[55] 值得一提的是，在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，有相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)人口或半農(nóng)非農(nóng)業(yè)人口居住在鄉(xiāng)村，他們主要是手工業(yè)者和商販。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，農(nóng)村勞動者人數(shù)為16549 萬人，占全國勞動力總數(shù)的91.5%；城鎮(zhèn)中的個體勞動者724萬人，真正進(jìn)入勞動力市場的勞動力并不多，僅有職工809萬人，占全部就業(yè)人口的4.47%。[56] 在農(nóng)村勞動力中，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約占80%，從事工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)的約占20%。在工業(yè)中，工場手工業(yè)工人與工廠工人的人數(shù)約為6∶1。根據(jù)1952年的統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)業(yè)勞動力為17317萬人[57]，當(dāng)時一個勞動力可以耕種10 畝土地，而全國20世紀(jì)50年代平均總耕地面積在15億畝左右，粗略計(jì)算，農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)在2000萬人以上。[58] 如何安置農(nóng)村剩余勞動力，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會生活中長期面臨的重大課題之一。

從19世紀(jì)中葉開始，中國社會生產(chǎn)力就進(jìn)入了從使用手工工具生產(chǎn)到使用機(jī)器生產(chǎn)的過渡。但從總體上說，現(xiàn)代化的進(jìn)展非常緩慢。直到1949年，現(xiàn)代生產(chǎn)力（機(jī)器生產(chǎn)力）在整個社會生產(chǎn)力中所占比重甚小。不僅如此，在各個生產(chǎn)部門和各個地區(qū)，生產(chǎn)力中存在手工生產(chǎn)、機(jī)器生產(chǎn)以及兩者的各種銜接形式。比如，在交通運(yùn)輸業(yè)中，從肩挑手提背馱到手推車、手拉車（板車），到腳蹬的三輪車、自行車，到利用蓄力的馬車，從電車、汽車、火車，到輪船、飛機(jī)等世界上最先進(jìn)的交通運(yùn)輸工具都同時存在。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里，各個層次的設(shè)備、技術(shù)幾乎無所不有，即使在最先進(jìn)的部門或工廠里，也并存著從手工勞動到機(jī)器生產(chǎn)的各個層次。在這種多元的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中，最廣泛的是以家庭為單位的手工農(nóng)業(yè)與手工工業(yè)的結(jié)合。在少數(shù)城市與礦區(qū)，使用機(jī)器生產(chǎn)或半機(jī)器生產(chǎn)。重工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后，最大、最先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)鞍山鋼鐵廠技術(shù)操作沒有全部機(jī)械化。當(dāng)時的重工業(yè)，大多是機(jī)械修理廠，以及為外國提供原料和半成品的礦山和工廠。1949年，在工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)占84.5%，工業(yè)占15.5%。在工業(yè)的15.5%中，輕工業(yè)為11%，重工業(yè)為4.5%。生鐵在歷史上的最高產(chǎn)量（1943年）是180萬噸，鋼是92.3萬噸。[59] 這就是說，半殖民地半封建的中國是一個手工勞動的農(nóng)業(yè)國，現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重很小。

再看一下人口與勞動力的素質(zhì)。人口平均壽命是反映人口身體素質(zhì)的一個重要指標(biāo)。1949年以前，舊中國20—40 歲的成年人平均體重只有52 公斤，平均身高161.5厘米，全國人口平均壽命35歲，[60] 是當(dāng)時世界平均壽命最低的國家之一。1950年，北京市城區(qū)人口平均壽命男性為53.38歲，女性為50.22 歲。[61] 1949年以前，人口出生率高達(dá) 35‰—38‰，死亡率高達(dá)25‰—33‰；嬰兒死亡率占出生人數(shù)的1/5—1/4。導(dǎo)致人口大量死亡的原因，首先是饑餓和災(zāi)荒；其次是瘟疫和疾病，一些急性傳染病和地方病，如鼠疫、天花、傷寒、霍亂、血吸蟲病、瘧疾等，也常奪走大量人口的生命；再次是戰(zhàn)爭，中國歷史上戰(zhàn)爭頻繁，常造成大量人口死亡；最后是其他意外事故等。當(dāng)時，許多急性傳染病、流行病猖獗，發(fā)病率高，病死率也高，成為人口死亡的經(jīng)常性因素。據(jù)1931—1933年南京、上海、北京等8 個城市統(tǒng)計(jì)，病死人數(shù)占死亡人總數(shù)的33.2%，其中肺結(jié)核占8.1%。[62] 那么，新中國成立之初中國的醫(yī)療衛(wèi)生條件又是怎樣呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國中西醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員共有505040人，其中高級技術(shù)人員僅有38875 人，而且絕大部分是在大城市里工作；全國有醫(yī)院2600 所，病床80000 張，醫(yī)療設(shè)備少得可憐，藥品供應(yīng)非常不足。[63] 不僅如此，而且醫(yī)療費(fèi)用高昂，一般人很難就醫(yī)。

一個國家人口中文盲人數(shù)的多少、比率的高低是衡量其勞動力文化素質(zhì)的一個重要指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)落后，教育也是非常落后的，舊中國人口中80%是文盲，有文化的人口占總?cè)丝诘谋嚷?947年為24.9%，其中90%以上為小學(xué)與私塾水平（私塾水平占有文化人口總數(shù)的1/3以上）。[64] 據(jù)國民政府的統(tǒng)計(jì)，1947年（新中國成立以前全國教育最好的年份）高等學(xué)校共有207所，在校學(xué)生15.5萬人；1946年全國中等學(xué)校（包括普通中學(xué)、師范、職業(yè)學(xué)校）5892所，在校學(xué)生187.8 萬人；小學(xué)（包括國民學(xué)校、幼兒園）290617所，學(xué)生共2381.3萬人。學(xué)齡兒童入學(xué)率在20%左右。學(xué)校分布也極不平衡，中等學(xué)校大多設(shè)在縣城以上的城鎮(zhèn)，高校40%以上設(shè)在沿海地區(qū)。[65] 另據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1983）》統(tǒng)計(jì)，1949年各級學(xué)校（不包括成人教育）在校學(xué)生2577.6萬人，占全國總?cè)丝诘?.76%，其中大學(xué)生11.7萬人，中學(xué)生126.8 萬人（包括中等專業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)，但不包括技工學(xué)校），小學(xué)生2439.1萬人；平均每萬人口中，有大學(xué)生2.2人、中學(xué)生23人、小學(xué)生450 人。[66] 即使這樣低的比例，1952年大學(xué)招生還是面臨著招不滿的憂慮，因?yàn)閼?yīng)屆高中畢業(yè)生太少。

由于教育落后，勞動力素質(zhì)普遍較低，懂技術(shù)的勞動力與技術(shù)人員、管理人員十分短缺。據(jù)估計(jì)，在全國就業(yè)人口中，具有初中以上文化程度者不超過5%。根據(jù)1952年的統(tǒng)計(jì)，在全國就業(yè)人口中，每萬人中有科技人員7.4人；每萬名職工中（不包括占就業(yè)人口90%以上的農(nóng)民和個體經(jīng)濟(jì)勞動者）有科技人員269人。[67] 另據(jù)1952年全國干部統(tǒng)計(jì)資料（縣以上國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中辦事員以上的干部和技術(shù)人員，但不包括黨委系統(tǒng)、群眾團(tuán)體系統(tǒng)、合作社系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、教育行政管理部門主管的中等師范學(xué)校和中、小學(xué)），在247.07萬名干部中，專業(yè)技術(shù)人員為34.4萬人，其中工程技術(shù)人員133684人（內(nèi)有工程師以上技術(shù)職稱者16739人），農(nóng)業(yè)技術(shù)人員14495人（內(nèi)有技師以上職稱者537人）。這247.07萬名干部，按文化程度分，大專以上文化者占 6.58%，高中文化者占 15.54%，初中文化者占36.98%，小學(xué)文化者占 37.80%，文盲占 3.10%。再從建筑行業(yè)看，在1952年的就業(yè)人員中，有技術(shù)的職工僅占職工總數(shù)的10%—20%，80%—90%的職工沒有專門技術(shù)，是一般勞動力，因此，建筑公司之間互相挖人的現(xiàn)象很普遍。[68] 上述這種勞動力素質(zhì)水平，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。