第五節(jié) 研究思路、內(nèi)容及主要創(chuàng)新

一 研究思路和主要內(nèi)容

本課題研究從政策科學(xué)的理論視角出發(fā)，研究新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的制度建設(shè)問題，研究重點和目的是著力分析當(dāng)前新媒體環(huán)境下我國公民參與公共決策的現(xiàn)狀與制約因素，聚焦和界定有效參與的衡量標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)路徑，探尋新媒體環(huán)境下實現(xiàn)公民有效參與公共決策的制度建設(shè)路徑。為了實現(xiàn)這個目的，本研究設(shè)計安排了基本邏輯思路和研究的主要內(nèi)容。邏輯思路可簡明概括為如下分析研究進(jìn)路：理論基礎(chǔ)—衡量標(biāo)準(zhǔn)界定—現(xiàn)狀考察—實證研究—制約因素—制度建設(shè)。即按照從理論分析到現(xiàn)實分析再到理論指導(dǎo)現(xiàn)實的路線，從闡述歸納新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的基本理論出發(fā)，首先界定出有效參與的衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后宏觀考察新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的總體現(xiàn)狀，并進(jìn)行典型性微觀個案的實證研究，分析公民參與的有效性程度，最后回到宏觀層面，進(jìn)行全面深入的制約因素分析，并運(yùn)用理論分析方法，擬定出新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策制度建設(shè)的思路和路徑。具體來說，本研究的主要內(nèi)容包含以下六個部分：

第一，闡述了新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的基本理論。本研究從三個方面來闡述。一是中國公民參與公共決策的相關(guān)理論依據(jù)，包括西方源于共和主義傳統(tǒng)的直接民主理論和中國特色社會主義民主政治理論。二是新媒體傳播及新媒體輿論相關(guān)理論，包括新媒體傳播的主要特征、基本類型及新媒體輿論的內(nèi)涵特點、演化過程等。三是新媒體環(huán)境對公民參與公共決策的影響，包括積極影響和消極影響兩個方面。

第二，界定出政策科學(xué)視角下新媒體環(huán)境下公民有效參與的衡量標(biāo)準(zhǔn)。本研究總結(jié)出新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的新特點和生成機(jī)理，介紹歸納了當(dāng)代公民有效參與公共決策的四種理論模型，并以此為基礎(chǔ)，按照公共決策過程的四個階段，分別提煉出新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，以這個衡量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和參照，宏觀考察新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的總體現(xiàn)狀。分析了新媒體環(huán)境下我國公民參與公共決策的總體概況，新媒體環(huán)境下當(dāng)前我國公民參與公共決策的具體特征，包括參與主體廣泛但不平衡、參與渠道多樣和便捷、參與內(nèi)容集中于議程設(shè)置和方案評價階段以及參與成本降低但有效性偏低。

第四，進(jìn)行典型性微觀個案的實證研究。將新媒體環(huán)境下公民參與公共決策分為信息傳遞、價值聚合、建言獻(xiàn)策和溝通咨詢四種類型，針對每種類型選擇2—3個典型案例共計9個案例進(jìn)行實證分析，分別分析每種公民參與類型的內(nèi)涵特征、運(yùn)行過程和有效性程度等。

第五，全面深入地分析了新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策的制約因素。本研究將這些制約因素歸納為公共決策體制、決策過程中角色和權(quán)力配置、公共領(lǐng)域和有效溝通條件、政治文化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五個方面，并分別進(jìn)行了較為深入的分析。

第六，擬定出新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策制度建設(shè)的思路和路徑。新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策存在技術(shù)、文化和制度三條建設(shè)路徑。其中制度建設(shè)是實現(xiàn)有效參與最重要的路徑。制度建設(shè)包含頂層設(shè)計制度、基本制度和運(yùn)行機(jī)制三個層次的建設(shè)。基本制度是制度設(shè)計和建設(shè)的核心內(nèi)容和重點，包括基礎(chǔ)性制度、主體性制度和保障性制度三個類別六個基本制度。每個基本制度都有對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制來實現(xiàn)制度目標(biāo)。

本課題分析研究的技術(shù)路線和主要內(nèi)容大體上可以用圖1—1來表示。

二 主要創(chuàng)新

本課題研究的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）理論建構(gòu)的創(chuàng)新。不同于大多數(shù)的現(xiàn)有研究，本研究從政策科學(xué)的視角出發(fā)，以提高公民參與政策科學(xué)意義上的有效性為目的，根據(jù)公共政策學(xué)的基本理論，提出新媒體環(huán)境下公民有效參與的內(nèi)涵，并根據(jù)公民參與公共決策實現(xiàn)的功能將其分成信息傳遞、價值聚合、建言獻(xiàn)策和溝通咨詢四種類型。結(jié)合新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的新特點，綜合運(yùn)用公民有效參與公共決策的四種理論模型，建構(gòu)出新媒體環(huán)境下公民參與公共決策四種類型各自有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。并以此作為本研究分析核心的理論工具和分析依據(jù)。

（2）機(jī)理分析的創(chuàng)新。本研究總結(jié)提煉出新媒體環(huán)境下公民參與公共決策的新特點，并深入剖析這些特點的生成機(jī)理。運(yùn)用關(guān)于新媒體傳播和新媒體輿論的新聞傳播學(xué)理論，結(jié)合公共政策學(xué)理論，提出參與主體的主體性和平等性，主體結(jié)構(gòu)失衡和民意集中失衡；公眾意見表達(dá)的個性化和意見多元化，表達(dá)的失范性和意見的極化性；公眾輿論形成過程的迅速性和圈群性，自發(fā)性和發(fā)展及結(jié)果的不確定性；公眾輿論內(nèi)容的自主性、分散化，同時表現(xiàn)出難控性和批判性傾向；公眾輿論形成的放大性與參與效果的強(qiáng)效性，公民參與的過度化五個新特點。特別是本研究從權(quán)力社會學(xué)理論、共景監(jiān)獄理論和話語權(quán)理論視角闡釋新媒體環(huán)境下公民參與制約政府決策權(quán)的機(jī)理。

（3）分析視角的創(chuàng)新。在分析新媒體環(huán)境下制約公民參與公共決策效果的因素方面，本研究實現(xiàn)了分析理論視角的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為引入兩個新的理論視角，一是信息—知識社會學(xué)的理論視角，認(rèn)為現(xiàn)有公共決策體制本質(zhì)上是由政府主導(dǎo)的“信息—權(quán)力”壟斷體制。政府擁有的知識被認(rèn)為是具有優(yōu)勢、更可靠的知識而掌握決策權(quán)。對公共決策的價值成分和事實成分缺乏明確區(qū)分，公民和政府在決策體制中的角色和權(quán)力配置不合理。二是哈貝馬斯的公共領(lǐng)域“理想溝通情境”和溝通有效性理論的視角。認(rèn)為當(dāng)前新媒體環(huán)境下輿論空間不完全符合理想溝通情境的四個標(biāo)準(zhǔn)，特別是理性的溝通討論常常不能實現(xiàn)；新媒體中匿名化、多元化以及信息的海量化等特征增大了達(dá)成溝通有效性三個基本條件的難度。

（4）解決路徑的創(chuàng)新。本研究創(chuàng)新性地設(shè)計了新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策制度體系的主要內(nèi)容和建設(shè)路徑。本研究認(rèn)為，新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策存在技術(shù)、文化和制度三條建設(shè)路徑。其中制度建設(shè)是實現(xiàn)有效參與最重要的路徑，目的是在政府的主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)和公民的參與權(quán)、制約權(quán)之間取得平衡。制度建設(shè)包含頂層設(shè)計制度、基本制度和運(yùn)行機(jī)制三個層次的建設(shè)。不同層級制度之間、同一層級的制度之間需要協(xié)調(diào)配合，才能實現(xiàn)制度體系效果的最大化。其中，基本制度是制度設(shè)計和建設(shè)的核心內(nèi)容和重點。基本制度包括基礎(chǔ)性制度、主體性制度和保障性制度三個類別，每個類別有兩種基本制度因而共有六種基本制度。每種基本制度都有對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制來實現(xiàn)制度目標(biāo)。

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[90]成俊會、張思等：《基于SNA的社會熱點事件微博輿情階段性傳播網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)分析——以“于歡案”為例》,《管理評論》2019年第3期。

[91]黃揚(yáng)、李偉權(quán)：《網(wǎng)絡(luò)輿情推動下的網(wǎng)約車規(guī)制政策變遷邏輯——基于多源流理論的案例分析》,《情報雜志》2018年第8期。

[92]文宏：《網(wǎng)絡(luò)群體性事件中輿情導(dǎo)向與政府回應(yīng)的邏輯互動——基于“雪鄉(xiāng)”事件大數(shù)據(jù)的情感分析》,《政治學(xué)研究》2019年第1期。

[93]李斌：《網(wǎng)絡(luò)參政》，中國社會科學(xué)出版社2009年版，第66—71、162—186頁。

[94]王金水：《網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定機(jī)制研究》，中國社會科學(xué)出版社2013年版，第68、102、115—119頁。

[95]付宏：《基于社會化媒體的公民政治參與》，國家行政學(xué)院出版社2014年版，第3—4頁。

[96]參見文遠(yuǎn)竹《轉(zhuǎn)型中的微力量：微博公共事件中的公眾參與》，世界圖書出版公司2014年版。

[97]黃春瑩：《中國公民網(wǎng)絡(luò)政治有序參與的政府制度供給研究》，博士學(xué)位論文，東北大學(xué)，2016年。

[98]參見嚴(yán)利華《從個體激情到群體理性——新媒介時代公民參與的理論與實踐》，武漢大學(xué)出版社2013年版。

[99]王美文：《公共政策網(wǎng)絡(luò)民意參與的困境與對策》,《當(dāng)代世界與社會主義》2011年第5期。

[100]黃少華：《網(wǎng)絡(luò)公民參與：一個基于文獻(xiàn)的概念梳理》,《中共杭州市委黨校學(xué)報》2015年第1期。

[101]孟天廣、季程遠(yuǎn)：《重訪數(shù)字民主：互聯(lián)網(wǎng)介入與網(wǎng)絡(luò)政治參與——基于列舉實驗的發(fā)現(xiàn)》,《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第4期。

[102]何植民：《網(wǎng)絡(luò)參與政策問題建構(gòu)的社會條件審視》,《行政論壇》2017年第6期。

[103]韓曉寧、王軍：《網(wǎng)絡(luò)政治參與的心理因素及其影響機(jī)制探究》,《新聞大學(xué)》2018年第2期。

[104]張寧、唐嘉儀：《社交媒體、網(wǎng)民心態(tài)與網(wǎng)絡(luò)非制度化政治參與——以微博為例的實證研究》,《新聞與傳播評論》2018年第2期。

[105]黃少華：《社會資本對網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的影響——對天津、長沙、西安、蘭州四城市居民的調(diào)查分析》,《社會學(xué)評論》2018年第2期。

[106]李潔、韓嘯：《公民自愿、技術(shù)接受與網(wǎng)絡(luò)參與：基于結(jié)構(gòu)方程模型的實證研究》,《情報雜志》2019年第2期。

[107]王法碩：《公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過程研究》，上海交通大學(xué)出版社2013年版，第229—234、269—270頁。

[108]劉力銳：《基于網(wǎng)絡(luò)政治動員態(tài)勢的政府回應(yīng)機(jī)制研究》，東北大學(xué)出版社2012年版，第32、99—103頁。

[109]翁士洪：《“弱”關(guān)系“強(qiáng)”在哪里：網(wǎng)絡(luò)參與下地方政府決策回應(yīng)模式研究》，中國社會科學(xué)出版社2018年版，第75—89頁。

[110]張淑華：《網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策：權(quán)利和權(quán)力的對話》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版，第28—31頁。

[111]陳春彥：《互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公民參與決策的“有限性”——以“2014年節(jié)假日安排為例”》,《今傳媒》2015年第8期。

[112]湯景泰：《論新媒體語境下公共決策中的民意溝通》,《暨南學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2013年第8期。

[113]王美文：《網(wǎng)絡(luò)眾意條件下公共決策機(jī)制優(yōu)化路徑探析》,《國家行政學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。

[114]陳嬌娥、王國華：《網(wǎng)絡(luò)時代政策議程設(shè)置機(jī)制研究》,《中國行政管理》2013年第1期。

[115]翁士洪、葉笑云：《網(wǎng)絡(luò)參與下地方政府決策回應(yīng)的邏輯分析——以寧波PX事件為例》,《公共管理學(xué)報》2013年第4期。

[116]張會平、吳帥磊等：《政策制定過程中不同層次網(wǎng)絡(luò)參與行為的影響因素研究》,《電子政務(wù)》2017年第1期。

[117]孫彩虹：《公民參與城市政府公共政策的實證研究——基于五個城市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的分析》,《行政論壇》2018年第1期。