第一章 導(dǎo)論

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念以來，精準(zhǔn)扶貧逐漸進入人們的視野。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)與首要步驟是精準(zhǔn)識別，換言之，只有做到了識別上的精準(zhǔn)，才能有效地幫助貧困人口擺脫貧困。正因如此，精準(zhǔn)識別不僅是政策研究者的關(guān)注焦點，而且也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的熱議。同樣，它構(gòu)成了本書的核心議題。

引子 “精準(zhǔn)”之惑

初次見到薯縣扶貧辦喬主任[1]的時候，是在他的辦公室中。當(dāng)?shù)弥蚁Ｍ麃硎砜h開展博士學(xué)位論文的調(diào)查時，他熱情地接待了我并興致盎然地向我介紹薯縣已經(jīng)推行的“四看”標(biāo)準(zhǔn)和“五步工作法”工作流程。彼時，他特別自信且充滿激情地告訴我，通過“四看”標(biāo)準(zhǔn)和“五步工作法”就基本上可以將真正的貧困戶識別出來。“四看”標(biāo)準(zhǔn)和“五步工作法”被合稱為“四看五步法”，是薯縣識別貧困戶的兩大有力武器，也是薯縣宣傳精準(zhǔn)識別貧困戶的不二法寶。除了薯縣扶貧辦喬主任之外，薯縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在初次見到我時也都會無比肯定地告訴我，“四看五步法”能夠很好地識別出真正的貧困戶并篩選掉偽貧困戶。然而，2015年12月的一個下午，在薯縣扶貧辦的一次內(nèi)部工作會議中，主持會議的喬主任向前來交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗的一眾代表吐露心聲。除了例行常規(guī)式地介紹“四看五步法”的突出優(yōu)勢之外，罕見地表述出了不同的看法。他真摯而又委婉地表示“四看五步法”并非萬能的，它們在運用于識別貧困戶的過程中仍然存在一些問題，即精準(zhǔn)識別的工作仍然有一些困難和不足之處。

如果說喬主任的語言表述存在著一定的張力，那么薯縣農(nóng)民的表達則常常是分裂的。大多數(shù)時候，當(dāng)我將訪談從漫無邊際的閑聊轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)扶貧”時，農(nóng)民的第一反應(yīng)多是“不精準(zhǔn)”。支撐他們“不精準(zhǔn)”的證據(jù)五花八門，但核心觀點主要有兩條：他們?nèi)匀槐３止逃械挠^點，認為選貧困戶是要拼關(guān)系的，經(jīng)濟上的貧困并不會成為當(dāng)選貧困戶的唯一指標(biāo)，印證他們精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”的依據(jù)在于，他們認為的某些真正貧困的村民并沒有被評為貧困戶。然而，當(dāng)我刨根問底，詢問村莊中究竟有哪些家庭被評為貧困戶，并試圖了解村民對他們的看法時，村民大多時候又表示那些貧困戶確實經(jīng)濟狀況較差，并強調(diào)“現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧確實比過去要準(zhǔn)一些”。這種既質(zhì)疑貧困識別“不精準(zhǔn)”，又肯定貧困識別“精準(zhǔn)”的矛盾心理并不少見，它幾乎是我接觸過的所有調(diào)查對象的內(nèi)心獨白。他們的這種“既精準(zhǔn)又不精準(zhǔn)”的評判，使我產(chǎn)生了濃厚的研究興趣。緣何喬主任在強調(diào)“四看”標(biāo)準(zhǔn)和“五步工作法”能夠基本上選準(zhǔn)貧困戶的同時，又內(nèi)心潛藏著對“精準(zhǔn)度”的隱憂？緣何村民在質(zhì)疑選貧困戶需要拼關(guān)系的同時，又肯定現(xiàn)在的貧困戶識別工作較之于過去確實更為精準(zhǔn)？緣何一部分村民質(zhì)疑貧困識別的精準(zhǔn)性，另一部分村民卻對貧困識別的精準(zhǔn)性予以認同？當(dāng)我在薯縣扶貧辦見習(xí)一段時間并對薯縣的精準(zhǔn)扶貧工作有了一定的了解之后，我做出了獨自下鄉(xiāng)調(diào)查的計劃以尋求更深刻的理解。然而，當(dāng)我告知彼時已經(jīng)相當(dāng)熟識的薯縣扶貧辦工作人員自己的計劃時，他們幾乎不約而同地提醒我下鄉(xiāng)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)不了什么問題。他們的提醒有兩層含義：他們對貧困識別的精準(zhǔn)性也沒有十足的把握，用他們的話說就是精準(zhǔn)識別很難做到百分之百精準(zhǔn)；他們對精準(zhǔn)度存在一定疑慮的原因，主要在于他們潛意識里認為，相關(guān)人員的暗箱操作難以完全杜絕。從這一點來看，他們的表述與村民們所說的“選貧困戶是要拼關(guān)系的”表述并沒有本質(zhì)上的差異，只有程度上的區(qū)別。將識別貧困戶中可能存在的“不精準(zhǔn)”現(xiàn)象歸因于村干部的優(yōu)親厚友是喜聞樂見的，它既符合廣大農(nóng)民的“上面的政策是好的，只是底下執(zhí)行的人是壞的”這種固有的觀念，也能夠?qū)⑸霞壵跋嚓P(guān)工作人員從可能出現(xiàn)的識別不精準(zhǔn)的責(zé)難中抽離出來。然而，唾手可得的答案不一定是問題的本真，秉著對“精準(zhǔn)”的困惑，我展開了后面的田野調(diào)查。