第一章 研究背景與研究設(shè)計(jì)

第一節(jié) 研究背景與研究?jī)r(jià)值

“研以致用”是對(duì)應(yīng)用研究課題的基本要求。應(yīng)用研究課題的選擇必須切合時(shí)代與現(xiàn)實(shí)需要，研究結(jié)論需要盡可能做到對(duì)改進(jìn)實(shí)際工作有所幫助。正是從這些應(yīng)用研究的基本要求出發(fā)，本書所進(jìn)行的研究主要基于以下四個(gè)方面的背景。

一 京津冀協(xié)同發(fā)展需要會(huì)展業(yè)有所作為

京津冀協(xié)同發(fā)展是為了打造現(xiàn)代化新型首都圈、疏解北京市非首都核心功能而提出的一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略舉措，目標(biāo)是通過(guò)優(yōu)化調(diào)整京津冀地區(qū)的城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共服務(wù)共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，最終形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

按照習(xí)近平主席的要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展需要從以下七個(gè)方面著手：一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。^[1]從京津冀協(xié)同發(fā)展的總體目標(biāo)和習(xí)近平主席提出的具體要求看，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，京津冀地區(qū)的未來(lái)發(fā)展不是簡(jiǎn)單的區(qū)域合作，重要的是需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等層面實(shí)現(xiàn)“協(xié)同發(fā)展”，從大的區(qū)域視角尋求最優(yōu)發(fā)展方案。

會(huì)展業(yè)作為一種具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)價(jià)值的高端服務(wù)業(yè)，不僅能夠給主辦城市帶來(lái)創(chuàng)意策劃、廣告?zhèn)髅健⒀b飾搭建、住宿餐飲、交通物流、觀光旅游等領(lǐng)域的直接收益，而且能夠給主辦地區(qū)帶來(lái)全球最新的商業(yè)理念、最新的生產(chǎn)技術(shù)、最有價(jià)值的商業(yè)信息和最全面的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。因此，會(huì)展業(yè)不僅應(yīng)該借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的快速發(fā)展，成為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，而且應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，為加快京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供“新引擎”。

二 京津冀地區(qū)會(huì)展業(yè)的發(fā)展面臨許多重大困難

如前所述，會(huì)展業(yè)作為一種高效率的投資與貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，不僅能夠有效拉動(dòng)舉辦城市相關(guān)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，而且能夠帶來(lái)新的理念、產(chǎn)品、技術(shù)和信息，從而為舉辦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。京津冀地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，不僅有廣闊的會(huì)展業(yè)發(fā)展空間，而且也迫切需要以知名展會(huì)為平臺(tái)，為該地區(qū)的投資與貿(mào)易注入活力。

京津冀三地都十分重視會(huì)展業(yè)的發(fā)展，并取得了較好的成效。例如，北京市早在“十一五”期間就出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期旅游業(yè)及會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，河北省早在2005年就頒發(fā)了《河北省會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2010年）》，天津市近年來(lái)每年都會(huì)印發(fā)《天津市大型會(huì)展論壇活動(dòng)計(jì)劃》，以此來(lái)促進(jìn)和規(guī)范會(huì)展業(yè)的發(fā)展；與此同時(shí)，京津冀三地政府還出臺(tái)了不少實(shí)質(zhì)性的財(cái)政、稅收、人才引進(jìn)等方面的專項(xiàng)政策，為會(huì)展業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這些政策措施的引導(dǎo)下，京津冀地區(qū)的會(huì)展業(yè)取得了明顯成效。例如，北京的展覽收入已經(jīng)從2008年的年收入56.7億元人民幣，增長(zhǎng)到2014年的92.5億元人民幣^[2]；天津市的展覽面積已經(jīng)從2011年的121萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2015年的346萬(wàn)平方米；河北省的展覽面積也已經(jīng)從2011年的118萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2015年的274萬(wàn)平方米。^[3]

雖然從自身的視角看京津冀地區(qū)會(huì)展業(yè)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但是放到全國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展的大局來(lái)看，京津冀地區(qū)在全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)展業(yè)的相對(duì)地位近年來(lái)卻出現(xiàn)了明顯下滑，甚至還出現(xiàn)了不少知名展覽會(huì)轉(zhuǎn)移到上海舉辦的現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)展覽面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的展覽會(huì)共有124個(gè)，其中長(zhǎng)三角40個(gè)，珠三角33個(gè)，而京津冀只有12個(gè)；2015年各行業(yè)排名前三位的363個(gè)展覽會(huì)中，長(zhǎng)三角有118個(gè)，占32.5%，珠三角有84個(gè)，占23.1%，京津冀只有40個(gè)，僅占11%。更糟糕的是，北京國(guó)際服裝服飾博覽會(huì)（CHIC）、中國(guó)國(guó)際汽車商品交易會(huì)（CIAPE）等重量級(jí)展覽會(huì)相繼從北京移師上海，從而使本已落伍的京津冀會(huì)展業(yè)更為雪上加霜。

會(huì)展業(yè)作為一種具有強(qiáng)大“外部經(jīng)濟(jì)性”的高端服務(wù)業(yè)，不僅能夠直接拉動(dòng)舉辦城市服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，而且有助于提升舉辦地的區(qū)域形象，促進(jìn)舉辦地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)舉辦地而言，會(huì)展業(yè)衰退損失的不僅僅是短期的經(jīng)濟(jì)收益，更嚴(yán)重的是可能損失長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)遇。因此，需要高度重視京津冀地區(qū)會(huì)展業(yè)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)真研究京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中可能給京津冀會(huì)展業(yè)帶來(lái)的新機(jī)遇，通過(guò)采取有效措施扭轉(zhuǎn)會(huì)展業(yè)目前的頹勢(shì)。

三 京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏有效的理論與實(shí)踐探索

早在20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家為了實(shí)施國(guó)土整治戰(zhàn)略，已經(jīng)將京津冀作為試點(diǎn)地區(qū)之一開展過(guò)全面性的國(guó)土整治工作，希望通過(guò)區(qū)域分工協(xié)作，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從實(shí)際運(yùn)行的效果看，這次改革主要在跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約利用、土壤污染等方面取得了一定成效，沒(méi)有從更廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。21世紀(jì)初期，為了配合北京市新的功能定位和天津?yàn)I海新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭在河北廊坊舉辦了“京津冀區(qū)域合作論壇”，會(huì)上提出了在公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面加速一體化進(jìn)程的愿望，但是，由于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)等原因的影響，這些構(gòu)想最終沒(méi)能落地。這意味著，京津冀地區(qū)以往的合作，要么局限于局部領(lǐng)域，要么局限于一般構(gòu)想，對(duì)推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展所發(fā)揮的作用非常有限。

而這次由習(xí)近平主席倡導(dǎo)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，而且提出了全方位的發(fā)展路徑。2015年4月由中共中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，與之相適應(yīng)的一系列落實(shí)措施也相繼出臺(tái)。2015年12月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了未來(lái)幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)任務(wù)，提出到2017年區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到遏制，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善等目標(biāo)；國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，提出了扎實(shí)推進(jìn)京津冀地區(qū)交通的網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的目標(biāo)，計(jì)劃到2020年基本形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

在京津冀會(huì)展業(yè)的協(xié)同發(fā)展方面，目前已經(jīng)有了一定的進(jìn)展。例如，2014年8月，京津兩市在京簽署的《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》中，提到要加強(qiáng)北京市和天津市的會(huì)展合作，雙方充分發(fā)揮自身會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)，積極組團(tuán)參加對(duì)方的品牌展會(huì)，形成各具特色、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；雙方深入推進(jìn)會(huì)展規(guī)劃、會(huì)展政策研究、會(huì)展品牌建設(shè)及會(huì)展人才培養(yǎng)等方面合作，支持北京知名會(huì)展企業(yè)到天津發(fā)展，共同提升會(huì)展業(yè)的發(fā)展水平。此外，《2015年天津市商務(wù)工作要點(diǎn)》指出，要開展京津冀務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)會(huì)展服務(wù)區(qū)域聯(lián)盟建設(shè)；研究制定支持政策，吸引一批北京品牌展會(huì)和展覽公司落戶天津。

毋庸置疑，京津冀地區(qū)目前提出的這些會(huì)展業(yè)發(fā)展思路和對(duì)策對(duì)推動(dòng)本地區(qū)會(huì)展業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有積極意義，但是從總體看，這些合作從理論層面缺乏更加系統(tǒng)的思考和論證，在實(shí)踐措施方面，依舊將重點(diǎn)放在地區(qū)間的展會(huì)合作，如何從更高的層面認(rèn)識(shí)會(huì)展業(yè)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位與作用，如何從更根本的層面探討京津冀會(huì)展業(yè)協(xié)同發(fā)展的方式和路徑，還需要開展深入細(xì)致的研究。