二 2008年經濟危機后美國國防工業的危機

長期以來，美國先進的國防工業基礎是美國對其他競爭對手享有非對稱優勢的根基。美國不斷增長的軍費保證了其國防供貨商的利潤水平和擴張空間。軍事凱恩斯主義在美國經濟遇到沖擊時，還能成為支撐美國制造業生產和就業的保障。2008財年度，美國實際國防總支出高達7929億美元，聯邦赤字達到了4590億美元，其中狹義軍費開支就已占當年GDP的3.2%。緊接著美國就發生了嚴重的金融危機，并逐步發展為籠罩全球的經濟危機。

奧巴馬政府上臺后，雖然對美國經濟進行大規模刺激，阻止了美國經濟從“大衰退”滑向“大蕭條”，但也引發了政府債務劇烈增長，在他整個任期內美國聯邦債務近乎翻了一番，上升了9萬億美元。2010年中期選舉后，大批“茶黨”進入美國國會，兩黨經過反復拉鋸，最終通過了以解決美國債務上限為目的的2011年《預算控制法》（BCA），并妥協達成了對國內福利和軍費支出的預算封頂。這對軍費增長趨勢造成了很大遏制：2011財年、2012財年年均國防合同總額比2009、2010年下降了5%，而2013—2015財年年均則受封頂影響比2009年大幅下降了23%。

2017年，與美國軍方關系密切的智庫國際戰略研究中心得到美國海軍資助，設立了國防工業計劃研究小組。到年底，該小組發布研究報告稱，在《預算控制法》實施期間，美國國防部主要供應商從78500家減少到61700家，截至2017年減少了20%以上。更嚴重的是，國防部發現國防工業供應鏈上占比60%—70%的次級和底層供應商受到的沖擊更大，在一些部門如飛機零部件、導彈裝藥、導彈防御系統部件，只剩一個供應商可供選擇，導致供應鏈“極度脆弱”。分領域看，陸軍運輸裝備、軍用設施和工程建設、太空系統和飛機等領域訂單減少較大，同時幾大國防工業公司的軍方研發合同下滑了近一半，因而更加依賴商用領域市場競爭帶來的技術進步。

美國軍方和軍工集團對軍費預算控制日益不滿，對由此造成的軍力、國防工業生產和創新能力損失，以及與中俄等對手的技術代差縮小深感憂慮。美國軍方認為技術領先優勢兩次“抵消”了冷戰和后冷戰時代對手的數量優勢，因此繼續對潛在競爭對手實施第三次“抵消戰略”是美國維持全球軍事霸權的有效戰略。但是自“9·11”后20年間，美國集中精力對付恐怖主義威脅和地區挑戰，忽略了期間中國在軍事能力上的突飛猛進。

隨著經濟持續高增長，中國的經濟總量已達到美國的約2/3，而冷戰中的蘇聯在頂峰時期也不過美國的40%。即使中國軍費占 GDP比重仍然低于2%，還是成為世界第二軍事支出大國。美國認為中國的技術實力與經濟實力同步增長，在某些領域已經接近或超過美國，這也是蘇聯當年未曾企及的。從1991—2015年，中國的科研投入增加了30倍，達到3760億美元，比日韓德加在一起還多。中國集中精力在技術上趕超美國，使美國的第三次“抵消戰略”無法實現，這不能不引起美國的警惕。美國認為中國影響力在全球范圍內的擴大意在取代、排除美國勢力，因此構成了對美國主導的國際秩序的直接挑戰。