之八：2020年重慶市就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況及2021年展望

2020年以來，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市推進，重慶市經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的發(fā)展態(tài)勢，通過“六保”“六穩(wěn)”全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，就業(yè)崗位供給得到有效保障，全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定。預(yù)計2020年全市新增就業(yè)人數(shù)保持在60萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5.5%的水平。

一、2020年重慶市就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展情況

（一）總體情況

2020年以來，針對疫情防控期間特殊的就業(yè)形勢，全市保就業(yè)政策力度加大，就業(yè)形勢逐漸回暖，各項就業(yè)指標趨于回升，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。1—9月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.22萬人，同比下降18.9%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達到6%左右，低于年度控制目標，高于2019年同期水平。1—9月全市公共人力資源市場求人倍率為1.39，就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍存。

（二）主要特點

1．受短期疫情沖擊，就業(yè)整體壓力加大

2020年受年初疫情影響，經(jīng)濟階段性承壓，企業(yè)開工復(fù)工普遍推遲，勞動者的返崗務(wù)工也相應(yīng)延后，旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，市場招聘需求下降，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)影響較為直接和顯著。一是各項就業(yè)指標走勢疲軟。1—9月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率突破6%，同比上升了1個百分點，預(yù)計2020年將維持高位水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.22萬人，同比減少11.5萬人，就業(yè)規(guī)模在縮小。1—8月求人倍率達到1.64，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。與2019年同期相比，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員數(shù)量有所增長，新成長失業(yè)青年求職數(shù)量有所下降。二是重點群體就業(yè)壓力增大。全市2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生23.7萬人，同比增加1.3萬人，簽約率同比有所下降。農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象顯現(xiàn)，4月底，全市留鄉(xiāng)農(nóng)民工有76.7萬人處于未從業(yè)狀態(tài)。2020年需新就業(yè)的殘疾人和退役軍人分別達到0.5萬人和1.2萬人，結(jié)存登記就業(yè)困難人員在6.3萬人以上，在面臨總量持續(xù)增長和疫情沖擊的雙重壓力下，重點群體的就業(yè)形勢較為復(fù)雜嚴峻。

2．保就業(yè)政策發(fā)力，就業(yè)市場逐步回暖

2020年以來，重慶加大了“保就業(yè)”政策的實施力度，出臺了60余條細化政策措施，從“減降緩補”、金融支持、財稅紓困等方面形成“政策包”，促進了勞動力市場逐步回暖。一是中小企業(yè)招聘需求回升明顯。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進，中小企業(yè)招聘崗位向市場釋放量有所加大，招聘和求職行為也出現(xiàn)了回暖。復(fù)工后第二周重慶市的招聘職位數(shù)環(huán)比增加30.21%，簡歷投遞量環(huán)比增速為57.38%，就業(yè)競爭指數(shù)由7.8上漲至9.1，回溫狀態(tài)明顯。二是新基建相關(guān)行業(yè)用人需求增大。隨著新基建推進，與新基建相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)資深人才需求加大，特別是人工智能、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)集成等互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略性新興崗位對高素質(zhì)人才需求明顯增加，據(jù)統(tǒng)計，用人單位對軟件物聯(lián)網(wǎng)工程等專業(yè)的學(xué)生需求比高達8：1。

3．新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，就業(yè)空間逐步拓寬

疫情期間服務(wù)業(yè)加速向線上轉(zhuǎn)移，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，提供了大量方便易得、技能門檻低、收入透明、時間靈活自由的托底性或補充性就業(yè)崗位，有效促進了勞動者就業(yè)。直播、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)和新雇用模式為“穩(wěn)就業(yè)”注入新活力，未來將作為正規(guī)就業(yè)的積極補充。一是新就業(yè)形態(tài)提供了大量工作機會。在線教育、直播帶貨、生鮮電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興行業(yè)衍生出了新興職業(yè)，該領(lǐng)域企業(yè)在疫情期間逆勢擴張招聘規(guī)模，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。以淘寶直播為例，直播帶貨催生了助播、選品、腳本策劃、運營、場控等多種新職業(yè)，招聘需求不斷增大。據(jù)人民大學(xué)測算，2020年淘寶電商直播帶動重慶就業(yè)人數(shù)達12.8萬人。二是新型雇用模式加速顯現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)服務(wù)的廣泛應(yīng)用催生了各種新型雇用模式。“公司+員工”的雇用模式正在向“平臺+個人”演變，靈活就業(yè)、柔性就業(yè)逐漸成為重慶市新增就業(yè)的重要組成部分。伴隨共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，重慶市滴滴司機、直播網(wǎng)紅等靈活就業(yè)新模式就業(yè)人群規(guī)模持續(xù)擴大，市人力社保局數(shù)據(jù)顯示重慶市目前大約有573萬靈活就業(yè)人員，疫情期間以靈活就業(yè)為主的新雇用模式有效對沖了疫情導(dǎo)致的就業(yè)崗位不足。

（三）主要問題

1．就業(yè)市場不穩(wěn)定因素增加

重慶市的就業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢受全球和我國疫情的變化趨勢、經(jīng)濟走勢以及宏觀經(jīng)濟和就業(yè)政策的實施力度等多方變量因素影響，存在較多不確定因素。一是中小企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性下降。中小微企業(yè)受疫情沖擊最直接，且自身抗風(fēng)險能力較弱，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難、關(guān)停倒閉等風(fēng)險。尤其是出口貿(mào)易企業(yè)和制造業(yè)加工企業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)在短期沖擊下恢復(fù)尚需時日，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險，可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是技術(shù)替代性失業(yè)現(xiàn)象顯現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)換使得企業(yè)對技術(shù)要求提升，制造企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中推行智能化改造，導(dǎo)致部分崗位用工需求減少，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)加劇了技術(shù)性裁員風(fēng)險。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題更加突出

重慶市長期存在就業(yè)求人倍率偏高的結(jié)構(gòu)性矛盾，加之疫情短期沖擊，部分行業(yè)就業(yè)市場供需矛盾進一步凸顯。一是新興行業(yè)發(fā)展帶來用工需求與供給不匹配。2020年疫情加速了社會對游戲、在線教育、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)品和服務(wù)需求，伴隨人工智能、遠程辦公等新技術(shù)的普及以及新基建的推進，研發(fā)型、技術(shù)型的人才需求增加，勞動者在短期內(nèi)無法快速提升技能、轉(zhuǎn)型適應(yīng)崗位需求，信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域高端技能人才缺口加大，招工難的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題成為制約企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升的關(guān)鍵因素。二是大齡勞動者就業(yè)市場競爭較激烈。重慶市人口老齡化問題加深疊加經(jīng)濟下行風(fēng)險，加劇大齡勞動者就業(yè)難的問題。公共人力資源市場供求數(shù)據(jù)顯示，45歲以上大齡勞動力崗位空缺與求職人數(shù)比不斷提升，大齡低技能勞動者就業(yè)面臨的供需匹配難度加大。

3．新就業(yè)形態(tài)維權(quán)保障存在短板

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步與大眾消費升級，新就業(yè)模式存在去雇主化、平臺化的特征，雇用方式主要是通過平臺與第三方公司簽訂勞務(wù)派遣合同，使得勞動關(guān)系處于不確定狀態(tài)；同時勞動權(quán)益保護、保費繳納、薪酬等政策制度存在短板，加大了個體就業(yè)風(fēng)險。伴隨重慶市網(wǎng)約車、線上直播、外賣平臺等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)的員工數(shù)量不斷增加，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)帶來的員工權(quán)益保障問題將進一步凸顯。據(jù)統(tǒng)計，重慶市從事商品交易服務(wù)的新職業(yè)從業(yè)者中僅46.2%簽訂勞動合同，從事生活服務(wù)、物流服務(wù)的新職業(yè)從業(yè)者，有10%左右未參加城鎮(zhèn)職工社會保險，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障有待加強。

二、2021年重慶市就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析及展望

（一）國際國內(nèi)經(jīng)濟放緩，就業(yè)市場風(fēng)險點增加

2021年，受全球疫情蔓延和經(jīng)濟市場不穩(wěn)定因素的影響，國內(nèi)消費、投資等主要經(jīng)濟指標增速可能放緩，未來將對就業(yè)形成較大壓力，穩(wěn)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)加大。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2021年全球經(jīng)濟增長將部分復(fù)蘇，但受新冠肺炎疫情帶來的沖擊，完全復(fù)蘇所需的時間將比最初預(yù)期更長。在全球宏觀經(jīng)濟增速放緩背景下，就業(yè)市場將存在多方面不穩(wěn)定變量影響，周期性失業(yè)問題可能凸顯。國際貿(mào)易、跨國投資以及與國際產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的就業(yè)崗位面臨裁員等風(fēng)險，非正規(guī)部門靈活就業(yè)的勞動者失業(yè)風(fēng)險將進一步加大。

（二）市內(nèi)經(jīng)濟逐步回暖，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

面對“十四五”時期的新發(fā)展形勢，重慶市將利用“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大國家戰(zhàn)略契機，加快推進“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端為穩(wěn)就業(yè)營造更積極的產(chǎn)業(yè)及消費基礎(chǔ)。就業(yè)將繼續(xù)圍繞“擴、穩(wěn)、保、促、兜”五個方面，落實落細“六穩(wěn)”“六保”，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施更好的就業(yè)優(yōu)先政策，控制大規(guī)模裁員失業(yè)風(fēng)險，促進各項就業(yè)指標完成進度加快，積極對沖經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)風(fēng)險。隨著就業(yè)市場供需雙方信心的恢復(fù)，2021年全市就業(yè)形勢將好于預(yù)期、維持總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢。汽車制造、房地產(chǎn)、建筑、建材、工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將持續(xù)升溫，釋放更多的用工需求；電商直播等新興行業(yè)崛起將積極拉動就業(yè)；中小企業(yè)借助減稅降負政策利好，將持續(xù)發(fā)揮就業(yè)蓄水池的穩(wěn)就業(yè)作用。

（三）2021年運行趨勢展望及主要指標預(yù)測

2021年世界經(jīng)濟有望呈現(xiàn)較快恢復(fù)，但不確定性仍然大范圍存在。隨著立足國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)成效不斷顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟會視疫情發(fā)展出現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇。重慶市將搶抓承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等機遇，圍繞“穩(wěn)主體、做增量、保重點、強服務(wù)、防風(fēng)險”等方面加大就業(yè)政策支持力度，全力穩(wěn)住就業(yè)向好的基本盤。預(yù)計2021年重慶市將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)60萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

三、對策建議

（一）加強就業(yè)形勢監(jiān)測和分析研判

一是加大失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測。堅持網(wǎng)上監(jiān)測、平臺監(jiān)測和定點監(jiān)測相結(jié)合的工作機制，如基于“數(shù)據(jù)重慶”等平臺，輔以匯博網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺的大數(shù)據(jù)，密切跟蹤疫情對就業(yè)形勢影響和勞動力輸出流向情況，持續(xù)跟進企業(yè)招用工情況。在重點監(jiān)測規(guī)模以上企業(yè)及外貿(mào)出口企業(yè)用工情況的同時，特別要加大對中小微企業(yè)用工的關(guān)注。二是完善新業(yè)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標，加強各項指標與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)比對分析，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源。完善新業(yè)態(tài)就業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、分析、研判、預(yù)防機制和風(fēng)險排查化解機制。

（二）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

一是以企業(yè)為主體促進培訓(xùn)供需精準對接。積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，建立“企業(yè)出需求—院校出資源”的培訓(xùn)機制。發(fā)動行業(yè)協(xié)會力量，通過龍頭企業(yè)培訓(xùn)資源和標桿帶動，帶動中小微企業(yè)與院校建立對接聯(lián)系，解決中小微企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)存在的能力不足問題。鼓勵企業(yè)開展以工代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗促進培訓(xùn)托底幫扶就業(yè)。二是促進線上線下培訓(xùn)結(jié)合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能提升行動”，充分發(fā)揮以重慶智能就業(yè)培訓(xùn)平臺為代表的優(yōu)質(zhì)第三方培訓(xùn)集成平臺作用，開展網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，增加教師和學(xué)員的互動性。同時針對操作性較強的特色職業(yè)（工種）可采取線下現(xiàn)場小班上課的方式，增強培訓(xùn)效果。三是加強培訓(xùn)效果的監(jiān)督評估。通過建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機制，注重培訓(xùn)后的就業(yè)率、工作能力、生產(chǎn)效率、工資收入等指標監(jiān)控，加強對培訓(xùn)效果的評估和考核。

（三）多渠道保障重點群體就業(yè)

一是保障高校畢業(yè)生順利畢業(yè)就業(yè)。加大線上招聘活動頻次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)為高校畢業(yè)生提供線上線下全方位實名制就業(yè)服務(wù)，推動網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約和網(wǎng)上辦理就業(yè)手續(xù)，促進畢業(yè)生盡早就業(yè)。通過“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等專項行動，積極推進針對性強的招聘，促進供需對接。加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策支持力度，在免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、優(yōu)惠貸款等方面給予更加優(yōu)惠的政策支持和幫助。二是支持農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與輸入地就業(yè)管理部門和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對接，通過點對點、一站式、專車包車等方式開展定向勞務(wù)交流協(xié)作，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。出臺鼓勵當?shù)刂卮蠊こ虄?yōu)先吸納本地農(nóng)民工就業(yè)的政策，引導(dǎo)回流農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。優(yōu)先為懂技術(shù)、懂市場的農(nóng)民工提供線上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資金支持。三是加強困難群體托底幫扶。出臺失業(yè)保險擴圍等政策，降低技能、年齡、學(xué)歷的招聘門檻，擴展一批特定時期公益崗位，安置就業(yè)困難人員。

（四）快速落實減負穩(wěn)崗政策

一是進一步完善穩(wěn)就業(yè)政策體系。完善“減免緩返補”等支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的政策體系。因地制宜出臺擴大失業(yè)保險保障范圍、公益性崗位管理、畢業(yè)生基層崗位招錄、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款等配套政策。二是持續(xù)加大企業(yè)紓困減負政策支持力度。在加快出臺降低企業(yè)成本的普惠性政策的同時，尤其要結(jié)合工業(yè)、出口、小微企業(yè)的特色要求，重視對小微企業(yè)出臺差別化的專項扶持政策，進一步放寬中小企業(yè)申領(lǐng)穩(wěn)崗補貼條件，幫助穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

（五）鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)

一是加快完善鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持和服務(wù)體系。研究制定適合新業(yè)態(tài)就業(yè)特點的勞動合同、工資支付、社保補貼、工作條件、工作時間、休息休假等勞動標準。探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的勞動爭議處理和勞動監(jiān)察制度。二是加強新業(yè)態(tài)就業(yè)人群職業(yè)能力開發(fā)。聚焦重慶市線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理“新三線”業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，精準對接網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)紅帶貨、電子競技、視頻運營等行業(yè)用工需求，加大專項職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)。加快制定完善的“塔尖”“塔基”人才政策，將新產(chǎn)業(yè)新職業(yè)人才納入相關(guān)人才政策，積極推進新職業(yè)技能人才等級培訓(xùn)。

［重慶市綜合經(jīng)濟研究院（重慶市經(jīng)濟信息中心）宏觀經(jīng)濟研究課題組
主研：易小光　丁　瑤　茍文峰　趙　倫　曲　燕　孫茂曦　楊琇涵
執(zhí)筆：楊琇涵］

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(1)就業(yè)競爭指數(shù)：就業(yè)需求與就業(yè)供給之比。