第三章　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)環(huán)境分析

第一節(jié)　政策環(huán)境分析

一、相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了政策有利環(huán)境

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過(guò)振興鄉(xiāng)村開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面^［43］。這表明，建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，絕不允許出現(xiàn)一邊是繁榮的城鎮(zhèn)、一邊是蕭條的鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展現(xiàn)象，只有堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展演變的過(guò)程，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，逐步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有效地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和二元體制的制約，城鄉(xiāng)差距拉大逐漸演變成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極其突出的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村公共事業(yè)落后，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大大滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，嚴(yán)重影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至影響到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

新中國(guó)成立70年城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)，經(jīng)歷了從改革開(kāi)放前的城鄉(xiāng)嚴(yán)重二元分割，到十六大后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七大后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)二元體制在改革發(fā)展中不斷被破除^［44］。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”宏偉戰(zhàn)略，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新紀(jì)元。此后，黨中央圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面提出了一系列新思想、新舉措，將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，而且制定了對(duì)“三農(nóng)”傾斜的“多予、少取、放活”的基本方針，并且準(zhǔn)確做出了我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的判斷，也相應(yīng)找到了實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出，在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)一體化格局作為根本要求。2012年，黨的十八大進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了制度性安排，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)如何健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制作出了全面部署。2017年，十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，并提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想和要求。

黨的十六大以來(lái)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)和各種社會(huì)保障逐步完善的時(shí)期，各地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得顯著成效。這要得益于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，具備了實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)黨中央明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，并密集出臺(tái)和實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策。城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制基礎(chǔ)，“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的物質(zhì)條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，消除了長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割、農(nóng)業(yè)與工業(yè)分立發(fā)展的制約，同時(shí)消除了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和鄉(xiāng)村對(duì)城市的正向反饋效應(yīng)難以有效發(fā)揮的體制性障礙，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合通過(guò)資源共享、要素流動(dòng)、資源優(yōu)化配置而成為可能。

2004—2020年，中央一號(hào)文件連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的“重中之重”地位。每份文件都是針對(duì)當(dāng)時(shí)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾和新舉措而出臺(tái)的政策文件。2004年到2013年，文件主題涉及農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等。從歷年政策重點(diǎn)來(lái)看，一年一個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決；既注重農(nóng)民收入增長(zhǎng)，又重視提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；既要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2014—2016年，連續(xù)三年聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建設(shè)問(wèn)題，影響和意義深遠(yuǎn)，也由此反映了黨中央高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的立場(chǎng)和行動(dòng)。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)通過(guò)全面深化農(nóng)村改革，包括農(nóng)業(yè)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、土地制度、金融制度、城鄉(xiāng)一體化體制、鄉(xiāng)村治理體制改革等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)林現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

2017年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的若干意見(jiàn)》，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，且矛盾的主要方面在供給側(cè)的特點(diǎn)，直接聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

2018的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。并從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行部署。

2019年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2020年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，仍然聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域。文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。同時(shí)，對(duì)抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作做出了五個(gè)方面的具體要求和部署，具體包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。

梳理下來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展某個(gè)具體問(wèn)題為導(dǎo)向，既著力突破難點(diǎn)，又注重前后銜接，努力破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展描繪了藍(lán)圖

2018的中央一號(hào)文件對(duì)構(gòu)建農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系提出了具體要求，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勾畫(huà)了清晰藍(lán)圖。文件提出要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。同時(shí)，要求發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，學(xué)者普遍關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性和推動(dòng)作用，而沒(méi)有人討論鄉(xiāng)村振興對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的影響。按照實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅a(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但同時(shí)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！庇譃楫a(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境條件，五個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割，并且是互為條件、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，不是單兵作戰(zhàn)可以取得突破的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文明鄉(xiāng)風(fēng)和有效的治理機(jī)制，尤其是治理機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障?；鶎又卫眢w系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障，現(xiàn)在很多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有某些資源優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)槿鄙俸玫膸ьI(lǐng)人和領(lǐng)帶機(jī)制而“深藏閨中”，不能得到有效的開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展不是自發(fā)產(chǎn)生的，是政府和企業(yè)共同參與才能積極有所作為的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府規(guī)劃引領(lǐng)，需要良好基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策和制度改革的支撐，因此鄉(xiāng)村振興所推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文明鄉(xiāng)風(fēng)和有效治理機(jī)制建設(shè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制性基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)政策指明了融合發(fā)展的方向，“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了融合發(fā)展的物質(zhì)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，消除了長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割、農(nóng)業(yè)與工業(yè)分立發(fā)展以及城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和鄉(xiāng)村對(duì)城市的正向反饋效應(yīng)難以有效發(fā)揮的體制性障礙，使農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源共享、融合發(fā)展、提高資源利用效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力成為可能。

從2004年以來(lái)的中央一號(hào)文件看，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。從政府對(duì)“三農(nóng)”的投入來(lái)看，提供了投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效政策保障。政府“三農(nóng)”投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境，在教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟件環(huán)境。這不僅有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也有利于吸引工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資者進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。