江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及對(duì)山東省的啟示

山東省科技廳　山東省農(nóng)科院　山東省科學(xué)院

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)研院）是2013年12月經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)成立的新型科研組織，是江蘇省深化科技體制改革的重大突破和試驗(yàn)田。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)專程前往江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院考察科技體制改革情況。運(yùn)行4年多來(lái)，產(chǎn)研院在深化科技體制機(jī)制改革、激發(fā)創(chuàng)新活力、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的模式探索與經(jīng)驗(yàn)做法，十分值得山東省學(xué)習(xí)借鑒。

一、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院基本情況

（一）成立背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)涵非常深刻。江蘇認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，就是要從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)和專利密集型產(chǎn)業(yè)跨越，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技的力量。

江蘇省科教資源豐富，研發(fā)力量雄厚，是創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，為實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，向高端化邁進(jìn)，江蘇主動(dòng)對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)從“科學(xué)”到“技術(shù)”、從“技術(shù)”到“產(chǎn)品”兩個(gè)轉(zhuǎn)化的重要性。從全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，隨著科技體制改革的不斷深入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化政策力度不斷加大，省內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所的合作呈現(xiàn)空前活躍態(tài)勢(shì)，承接技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，從技術(shù)到產(chǎn)品的通道基本順暢。相比較而言，從科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化不容樂(lè)觀，其主要原因是實(shí)現(xiàn)科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，高校、科研院所不愿做，而個(gè)別企業(yè)做不了。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，為順利完成上述兩個(gè)轉(zhuǎn)化，需要政府發(fā)揮作用，搭建促進(jìn)轉(zhuǎn)化的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化。基于此，江蘇省委、省政府決定成立江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

產(chǎn)研院是深化科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的有力創(chuàng)舉。產(chǎn)研院成立以來(lái)，得到了科技部領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)心和支持。2016年8月2日，時(shí)任科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼到產(chǎn)研院調(diào)研時(shí)指出，江蘇省產(chǎn)研院作為江蘇科技體制改革的先行者，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，勇于先行先試，做好引領(lǐng)示范，助推江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年3月3日，科技部黨組書記王志剛調(diào)研產(chǎn)研院時(shí)指出，江蘇省產(chǎn)研院的做法走在了全國(guó)體制機(jī)制改革的前沿，要適時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。2018年1月，在全國(guó)科技工作會(huì)上，江蘇省產(chǎn)研院面向全國(guó)科技系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志做了經(jīng)驗(yàn)介紹。科技部王志剛要求，有條件的省要學(xué)習(xí)江蘇的做法，在深化科技體制改革上做好文章。

（二）組織架構(gòu)與定位

產(chǎn)研院建立起以理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，理事長(zhǎng)由分管科技的副省長(zhǎng)兼任。受省政府委托，理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)研院進(jìn)行管理。產(chǎn)研院以“總院+專業(yè)性研究所”為主要組織構(gòu)架，包括總院、專業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司。參見(jiàn)圖1。

產(chǎn)研院專注于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研發(fā)以及交叉學(xué)科的集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，填補(bǔ)上游基礎(chǔ)研究和下游企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)之間創(chuàng)新鏈的空白。

產(chǎn)研院總院不承擔(dān)技術(shù)研發(fā)任務(wù)，而專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項(xiàng)目的組織實(shí)施，通過(guò)會(huì)員制形式吸納符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)加盟，對(duì)專業(yè)研究所實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，業(yè)績(jī)平庸的淘汰出局。

產(chǎn)研院專業(yè)研究所通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，打造一流的研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)隊(duì)伍；以需求為導(dǎo)向進(jìn)行共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；以產(chǎn)品為目標(biāo)匯聚創(chuàng)新成果進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；以企業(yè)為對(duì)象開(kāi)展高質(zhì)量科研服務(wù)，并將技術(shù)成果優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，不直接從事規(guī)模化的產(chǎn)品生產(chǎn)。如研發(fā)成果暫無(wú)企業(yè)接受時(shí)可派生企業(yè)，當(dāng)派生企業(yè)形成一定規(guī)模時(shí)應(yīng)實(shí)行股權(quán)分離。

產(chǎn)研院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心是按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的要求，由產(chǎn)研院、設(shè)區(qū)市政府、高新園區(qū)三方共建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)，承擔(dān)組織推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新工作。

產(chǎn)研院有限公司是產(chǎn)研院全資設(shè)立的有限公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍是：專業(yè)研究所投資建設(shè)、海外平臺(tái)投資建設(shè)、技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、研發(fā)投資基金設(shè)立及管理、研發(fā)項(xiàng)目投資與管理、科技與金融結(jié)合等。

（三）體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措

產(chǎn)研院的突出特點(diǎn)是改革傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理做法，建立“事業(yè)化”管理的新機(jī)制，即機(jī)構(gòu)不設(shè)級(jí)別，設(shè)編不用編，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，人員聘任制。政府出資支持基礎(chǔ)研究，采取競(jìng)爭(zhēng)性支持辦法對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，產(chǎn)生一大批科研成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有力服務(wù)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)研院按照問(wèn)題和市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持課題來(lái)自市場(chǎng)需求，成果交由市場(chǎng)檢驗(yàn)，績(jī)效通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估，財(cái)政支持由市場(chǎng)決定原則，以構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制為主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新資源要素配置的導(dǎo)向作用，短短幾年時(shí)間，產(chǎn)研院已經(jīng)成為江蘇省科技體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍。其改革創(chuàng)新的舉措值得我們借鑒。

舉措之一：機(jī)制創(chuàng)新，破解科研與市場(chǎng)對(duì)接“兩張皮”痼疾。產(chǎn)研院定位于做基礎(chǔ)研究單位不愿意做、中小微企沒(méi)能力做、政府機(jī)關(guān)不應(yīng)該做的事，不與高校爭(zhēng)學(xué)術(shù)之名，不與企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品之利，為實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、孕育培養(yǎng)“科研產(chǎn)業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)研院具有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“三無(wú)”“四不像”的典型特征，“三無(wú)”即無(wú)行政級(jí)別、無(wú)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、無(wú)固定編制，全員實(shí)行聘任制，讓企業(yè)對(duì)它們趨之若鶩、地方政府將它們視若珍寶。“四不像”即不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，運(yùn)行機(jī)制靈活，成為資本市場(chǎng)的寵兒、新三板的常客、跨國(guó)科研交流的生力軍。

舉措之二：模式創(chuàng)新，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。產(chǎn)研院采取市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)加盟制和共建制兩種模式不斷派生出多個(gè)專業(yè)研究所，以多種形式集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐。加盟制：對(duì)已有事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所采取加盟制進(jìn)行整合，突破以往財(cái)政對(duì)研究所的支持方式，引導(dǎo)研究所加快與市場(chǎng)對(duì)接，充分激發(fā)內(nèi)在活力。共建制：由產(chǎn)研院、領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)或海內(nèi)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、地方政府（園區(qū)）或企事業(yè)單位以股份制共同建設(shè)專業(yè)研究所，產(chǎn)研院占一定的股份，采取團(tuán)隊(duì)控股、多元投入的方式組建研究所運(yùn)營(yíng)公司，研發(fā)成果的收益歸運(yùn)營(yíng)公司，超額增值部分按股權(quán)分配。

舉措之三：合同科研，體現(xiàn)與績(jī)效相匹配的支持機(jī)制。產(chǎn)研院通過(guò)實(shí)行合同科研管理機(jī)制，引導(dǎo)研究所加快技術(shù)與市場(chǎng)對(duì)接的步伐，突破以往財(cái)政對(duì)研究所的支持方式，不再按項(xiàng)目分配固定的科研經(jīng)費(fèi)，而是根據(jù)研究所服務(wù)企業(yè)的科研績(jī)效分配扶持資金，由研究所自主選題、自主分配，總院只審查資金是否用在了創(chuàng)新活動(dòng)上，不審查具體使用用途，從而發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。科研績(jī)效由合同科研績(jī)效、縱向科研績(jī)效、衍生孵化企業(yè)績(jī)效等方面進(jìn)行綜合計(jì)算，不再考核論文、專利的數(shù)量，最終考核的是為企業(yè)服務(wù)的能力。參見(jiàn)圖2。

舉措之四：一所兩制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。專業(yè)研究所實(shí)行“一所兩制”，在一個(gè)研究所內(nèi)同時(shí)擁有在高校院所運(yùn)行機(jī)制下開(kāi)展高水平創(chuàng)新研究的研究人員和獨(dú)立法人實(shí)體聘用的專職從事二次開(kāi)發(fā)的研究人員，兩類人員實(shí)行兩種管理體制。“一所兩制”舉措的實(shí)施，特別是獨(dú)立法人實(shí)體的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的積極性，密切了創(chuàng)新研究和二次開(kāi)發(fā)的合作對(duì)接，促進(jìn)了高校院所研究人員創(chuàng)新成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，也對(duì)高校院所體制機(jī)制改革，特別是科研人員評(píng)價(jià)考核機(jī)制的改革起到了積極的促進(jìn)作用。參見(jiàn)圖3。

舉措之五：項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)面向全球招才引智。產(chǎn)研院推動(dòng)財(cái)政資金使用方式創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，以市場(chǎng)化方式和國(guó)際化視野，全球招聘專業(yè)化領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，以領(lǐng)軍人才為項(xiàng)目經(jīng)理組織實(shí)施集成創(chuàng)新項(xiàng)目，賦予項(xiàng)目經(jīng)理組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費(fèi)分配的權(quán)力，集中資源，著力攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。條件成熟時(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理組建研究所。例如，僅信息領(lǐng)域就吸引了20多名全球頂級(jí)專家和團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建了智能液晶技術(shù)研究所、智能制造技術(shù)研究所、腦空間信息技術(shù)研究院等8家專業(yè)研究所。參見(jiàn)圖4、圖5。

舉措之六：股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。產(chǎn)研院成為科技體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田，集成各方面的政策優(yōu)勢(shì)，極大地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。專業(yè)研究所擁有科技成果的所有權(quán)和處置權(quán)，并且鼓勵(lì)研究所讓科技人員更多地享有技術(shù)升值的收益，通過(guò)股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式，讓科技人員“名利雙收”。

舉措之七：自主使用，打破了財(cái)政資金的管理束縛。江蘇省設(shè)立產(chǎn)研院專項(xiàng)資金，在年初一次性撥給產(chǎn)研院，專項(xiàng)資金的使用及調(diào)整，由產(chǎn)研院理事會(huì)批準(zhǔn)。采取入股、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、課題支持等方式，主要用于支持產(chǎn)研院總院、專業(yè)研究所及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、引進(jìn)高層次人才、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力等；用于支付市場(chǎng)化聘用的人才基本薪酬、對(duì)外購(gòu)買服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新成果、開(kāi)展國(guó)際科技合作等。2014—2017年共安排專項(xiàng)資金12億多元，2018年安排5億元。

（四）取得的成效

截至2017年底，產(chǎn)研院已有39家專業(yè)研究所（其中加盟所23家，新建所16家）和1家參與共建的國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心，分布在新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，孵化創(chuàng)新型企業(yè)490多家，集聚高端研發(fā)人才6000多人，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2630多項(xiàng)，帶動(dòng)科技投入100億元，實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200多億元，成為前沿引領(lǐng)技術(shù)策源地、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)共同體、高科技企業(yè)孵化中心和高端研發(fā)人才聚集高地。

一是實(shí)施了一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的前沿項(xiàng)目。產(chǎn)研院圍繞新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，引進(jìn)了20個(gè)高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一批顛覆性、前瞻性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。如針對(duì)中國(guó)人群冠心病高發(fā)病率、高死亡率的問(wèn)題，引進(jìn)心臟節(jié)律管理領(lǐng)域巔峰科技“植入式心律轉(zhuǎn)復(fù)除顫器（ICD）技術(shù)”，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，將避免80%的冠心病患者過(guò)早死亡。

二是突破了一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。產(chǎn)研院累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)2630項(xiàng)，申請(qǐng)專利2200項(xiàng)，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。其中，裝備制造100多項(xiàng)、新一代信息技術(shù)90多項(xiàng)、節(jié)能環(huán)保20多項(xiàng)、生物醫(yī)藥70多項(xiàng)。面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移率超過(guò)90%。“多普勒測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)技術(shù)”的轉(zhuǎn)化，被廣泛應(yīng)用于風(fēng)電、航空航天、氣候氣象、軍事雷達(dá)等領(lǐng)域。

三是培育了一批前沿高技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)研院采取“技術(shù)研發(fā)+專業(yè)孵化+投資基金”的科技創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，不斷衍生孵化有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)和有核心技術(shù)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。累計(jì)培育高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)490多家，年均增長(zhǎng)106%，實(shí)現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200多億元，納稅約6億元。

四是打造了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托產(chǎn)研院建成專業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)170個(gè)。其中，液晶非顯示、微納制造技術(shù)、藥物制劑與新醫(yī)藥、新型半導(dǎo)體材料等前沿領(lǐng)域20個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)具有國(guó)際領(lǐng)先水平，吸引了大批領(lǐng)軍人才加盟。例如，圍繞5G通信技術(shù)，建成新一代半導(dǎo)體材料氮化鎵材料及芯片研發(fā)平臺(tái)，集聚863網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)主體專家1人，領(lǐng)軍人才3人，研發(fā)團(tuán)隊(duì)達(dá)到145人，智力支撐能力顯著增強(qiáng)。

二、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)山東省的啟示

當(dāng)前，山東省正認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東的重要講話、重要指示精神，對(duì)標(biāo)江蘇、浙江、廣東等先進(jìn)省份，以時(shí)不我待、奮起直追的精神積極作為，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為山東省解決科技經(jīng)濟(jì)融合不夠緊密、高端人才及團(tuán)隊(duì)缺乏、創(chuàng)新活力沒(méi)有得到充分釋放等問(wèn)題，提供了很好的借鑒和啟發(fā)。

啟示之一：要解放思想，敢為人先，闖出一條具有山東特色的創(chuàng)新之路。產(chǎn)研院創(chuàng)建之初，思想解放的力度之大，敢為人先的擔(dān)當(dāng)之強(qiáng)，很值得我們學(xué)習(xí)。我們有許多過(guò)去想而沒(méi)有做、不敢做的事情，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，在思想深處來(lái)一場(chǎng)深刻的自我革命，沒(méi)有思路就沒(méi)有出路，堅(jiān)持“法無(wú)禁止即可為”，大膽地想、大膽地試、大膽地闖，探索推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子。

啟示之二：要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源，提高科技供給能力。產(chǎn)研院通過(guò)機(jī)制方面的創(chuàng)新，激活了各類創(chuàng)新主體的活力，促進(jìn)了各類創(chuàng)新主體的融通創(chuàng)新。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的重要論斷，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新思路，補(bǔ)齊短板，以新的機(jī)制盤活科技創(chuàng)新存量資源、激活科技創(chuàng)新增量資源，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才為我所用，顯著提高山東省的科技創(chuàng)新能力。

啟示之三：創(chuàng)新模式，放管結(jié)合，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力。引用江蘇省委主要負(fù)責(zé)同志的話，“產(chǎn)研院種什么都可以，只要不種毒品”。產(chǎn)研院在用人、分配、資金使用等方面享有充分的自主權(quán)，政府只注重目標(biāo)績(jī)效管理和支持上的動(dòng)態(tài)調(diào)整。我們要以信任為前提，敢于擔(dān)當(dāng)作為，充分尊重科研人員的主體地位，按照科研活動(dòng)規(guī)律改進(jìn)科研管理方式，精簡(jiǎn)優(yōu)化管理流程，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，讓科研單位有更大的自主權(quán)，讓科研人員勞有所得、勞有所獲。

三、思路與建議

“他山之石，可以攻玉”。建議學(xué)習(xí)借鑒江蘇省的做法，結(jié)合山東實(shí)際，組建山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)研院），作為山東省科技創(chuàng)新促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的試驗(yàn)田，以科研體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新為突破，賦予創(chuàng)研院更大的改革自主權(quán)，在科技創(chuàng)新方面大膽地試、大膽地闖，努力探索形成具有山東特色科技創(chuàng)新新機(jī)制、新模式、新路徑，支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下：

（一）建設(shè)思路

按照山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦聚力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，發(fā)揮現(xiàn)有改革政策的疊加效應(yīng)，以新的機(jī)制和模式促進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素有效整合，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新，著力突破從科學(xué)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，打通技術(shù)到產(chǎn)品的通道，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，把創(chuàng)研院打造成為山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的策源地、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的共同體、高科技企業(yè)的孵化中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的聚集高地，成為全國(guó)科技體制機(jī)制改革的示范樣板。

（二）組建方式

創(chuàng)研院以“總院+專業(yè)性研究所”為主要構(gòu)架，主要包括總院、專業(yè)性研究所、大科學(xué)裝置和公共服務(wù)平臺(tái)、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院有限公司等。

總院發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項(xiàng)目的組織實(shí)施，通過(guò)會(huì)員制形式吸納符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)加盟，形成以總院為核心，專業(yè)性研究所為中心的“一核多中心”架構(gòu)。

專業(yè)性研究所：一是面向能為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的科研院（所）發(fā)出邀請(qǐng)，以技術(shù)供給和成果轉(zhuǎn)化為紐帶，形成創(chuàng)新共同體。二是圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與各市、企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)等密切合作，以產(chǎn)業(yè)鏈為橋梁組建新的專業(yè)性研究所，通過(guò)省市聯(lián)動(dòng)，服務(wù)各市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，補(bǔ)齊區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力不足短板，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才加盟，提供產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)解決方案和專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)支撐。

大科學(xué)裝置作為全省科技創(chuàng)新的重大公共平臺(tái)，政府為主，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)，為大科學(xué)計(jì)劃等重大科研項(xiàng)目的實(shí)施提供支持。圍繞山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需要，建設(shè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)科技資源有效利用，助力科技成果的產(chǎn)出。

山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院有限公司是創(chuàng)研院全資設(shè)立的有限公司，主要負(fù)責(zé)專業(yè)性研究所投資建設(shè)、海外平臺(tái)投資建設(shè)、技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、研發(fā)投資基金設(shè)立及管理、研發(fā)項(xiàng)目投資與管理、科技與金融結(jié)合等。

（三）推進(jìn)措施

一是成立創(chuàng)研院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳、省衛(wèi)健委、省食藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門為成員，成立山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)思路框架，審議山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的政策問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、薪酬問(wèn)題等。

二是成立創(chuàng)研院管理理事會(huì)。建議省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為理事長(zhǎng)、相關(guān)部門和創(chuàng)研院負(fù)責(zé)同志以及科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)界知名專家為成員，成立山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院理事會(huì)，受省政府委托負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)研院的管理。

三是建立現(xiàn)代科研院所管理制度。制度創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新。創(chuàng)研院定位于科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。創(chuàng)研院為省屬事業(yè)單位，采取事業(yè)化管理模式，享受山東省科研院所的政策和待遇，不設(shè)定行政級(jí)別，批編但不用編，采取全員聘任、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，直接面向市場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)。專業(yè)性研究所建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，賦予更大的科研自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立決策、科學(xué)管理。

四是發(fā)揮黨組織的政治核心作用。健全黨的組織體系，設(shè)專職黨委書記，加強(qiáng)黨的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)。凡涉及創(chuàng)研院改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)，黨組織參與決策。

五是設(shè)立創(chuàng)研院專項(xiàng)發(fā)展資金。省政府設(shè)立山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院專項(xiàng)發(fā)展資金，列入省級(jí)財(cái)政科技資金預(yù)算。改變以往財(cái)政資金使用和管理方式，確定總體目標(biāo)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托創(chuàng)研院實(shí)施，賦予創(chuàng)研院充分的自主使用權(quán)、管理權(quán)，對(duì)資金的使用只問(wèn)成效不問(wèn)過(guò)程，鼓勵(lì)支持創(chuàng)研院以多種有效方式推動(dòng)自身建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

六是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。省政府制定出臺(tái)支持創(chuàng)研院改革發(fā)展的若干政策措施，把創(chuàng)研院作為山東省深化科技體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”，在科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政科技資金、科技金融、科技服務(wù)、創(chuàng)辦企業(yè)、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、科技合作等方面探索制定并實(shí)施創(chuàng)新政策，支持創(chuàng)研院按照“法無(wú)禁止皆可為”的原則，集成國(guó)家和省對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位的優(yōu)惠政策，大膽開(kāi)展先行先試，充分調(diào)動(dòng)廣大科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

七是建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。科學(xué)界定對(duì)創(chuàng)研院及院長(zhǎng)的考核周期和考核指標(biāo)，避免簡(jiǎn)單以高層次人才數(shù)量、項(xiàng)目和資金數(shù)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)扶持的銜接，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。

（調(diào)研組：王洪國(guó)、張春杰、孫騰騰、李萌、李繼超、梁進(jìn)軍）